為全面貫徹落實黨的二十大精神，按照全國、全省、全市煙草工作和全縣經濟工作總體部署，進一步提高江西省婺源縣煙草專賣局行政處罰案件制作水平及效率，完善行政處罰案件制作機制及流程，更好地做到依法行政，維護婺源煙草誠信、公正的市場秩序。婺源縣煙草專賣局組織人員對婺源縣行政處罰案卷進行調研，分析了存在的問題，提出了對策建議。現將調研情況報告如下：

1、調研工作概況

1.1 調研對象及區域

為提高調研結果精準度，本次調研對象為2022年行政處罰案卷，共52本卷宗。

1.2 調研內容

一是婺源煙草行政處罰案件處理概況及分析。

二是婺源煙草行政處罰案件流程。

三是煙草零售客戶對于行政處罰了解程度、配合程度、受行政處罰煙草零售戶整改程度。

1.3 調研結果

2022年，婺源縣煙草專賣局行政處罰案卷共52件，其中案由未在當地煙草專賣批發企業進貨為42件，案由為無煙草專賣品準運證運輸煙草專賣品為6件，案由為無煙草專賣零售許可證經營煙草制品零售業務為4件。

2、調研中發現的問題及原因分析

婺源縣煙草專賣局制作的案件中案由多以未在當地煙草專賣批發企業進貨為主，經過本次調研分析，案件自評分析發現錯誤有7個方面，共計31處，案件自評發現以下錯誤：文書卷煙品種規格填寫錯誤、不規范17處，詢問筆錄、檢查（勘驗）筆錄不完整3處，文書當事人住址、經營地址、聯系電話等內容錯誤2處，未蓋騎縫章3處，婺源縣煙草專賣局案件制作主要由案件審核員、專賣稽查員制作，造成行政處罰案件仍有部分錯誤，主要有以下幾個方面：

2.1 行政案卷制作人員文書制作不夠熟練。經過本次調查，2022年婺源縣煙草專賣局年度計劃中，專賣科培訓為每月4次，其中針對行政案卷制作相關主題培訓6次。行政案卷制作人員在案卷制作過程中整體公文內容專業流暢，行政處罰程序無誤，卷內材料整體完整，故主要問題為案卷審核方面缺乏經驗，審核只注重法律條款運用，忽視案卷制作其他細節方面。此外，雖市局統一頒發系統案件制作流程及參考，但具體案件做到精益求精仍需每個縣局進一步多加用心練習、培訓及應用。

2.2 行政案卷制作人員缺乏前期案件參與。行政案卷制作人員在案卷制作過程中對于案件前期處理情況缺乏實際參與，對于案件進展及案件發生等了解不夠充分，在案件制作過程中不能及時有效將案件進一步整合、制作，而是需要與專賣稽查員進行溝通、了解。由于每個案件都有其特殊性，故若能有效作出更高質量的行政處罰案卷則需要進一步增加行政案卷制作人的案件前期參與度。

2.3 專賣稽查人員部分未帶辦案工具及文書。為方便調查管理，及時高效解決煙草專賣行政處罰案件，專賣稽查人員往往以詢問當事人、調查當事人時期情況為主，雖能第一時間及時有效地完成對涉案人員的控制與處理，但是在實際調查工作中往往忽略案件現場制作，而是回單位補材料。此外，行政案卷制作人員雖能按相關流程完成相關案卷制作，但非常容易忽視案件特殊性及其他具體案件細節。從長遠角度考慮，不利于煙草行業行政案件制作長遠發展。

3、對策建議

3.1 加強培訓，提升素質。充分利用縣局每月集中學習的契機，開展行政處罰案卷制作培訓，采用理論+實操的培訓模式，夯實業務水平。通過講解案卷制作流程、規范、法律適用以及其它注意事項，加強行政案卷制作人員的理論知識。通過自查自糾的方式，提升行政案卷制作人員的實操能力，加強人員在行政處罰案卷制作過程中對細節的把控力度，從而進一步夯實與提升案卷制作執法人員專業素養。

3.2 加強溝通，提升參與度。案卷制作人員根據每個案件的特性，做好案件的跟蹤，加強與該案專賣稽查員的溝通，及時了解案件進度，提升案件的前期參與度。案審員、法規員要經常性對立案、調查、審批、告知等環節進行全面審核，并將所發現的問題向負責該案件的專賣稽查中隊反饋，明確整改措施，確保整改到位，隨著制作人員對案件情況的充分掌握，能夠有效地提升案卷制作的整體性，突出不同案件的特殊性。

3.3 嚴格把關，提升質量。采取跟蹤問效和抽查的方式，對專賣執法人員進行監督，確保辦案工具及相關文書的攜帶，增強辦案人員現場制作意識的培養，養成辦案人員工作的嚴謹性。定期開展交叉檢查，互幫互助活動，組織專賣人員對近期辦理的行政處罰案卷進行互查互評，積極指出制作的錯誤和忽視的細節。嚴把勘驗、取證、固定證據三關，使文書完善、證物齊全、證據有效，形成完整的證據鏈，著力提升處罰案卷文書的質量。

4、結論

提高行政案卷制作質量與效率是未來煙草行業一大重點區域，在堅持法治建設的同時，依法行政，規范卷煙市場，維護煙草行業良好市場秩序。此外，高水平的行政案卷制作亦有利于起到良好宣傳作用，提高專賣人員辦案效率，打擊非法制煙、售煙行為，更加高效地落實國家利益至上，消費者利益至上。