為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照全國(guó)、全省、全市煙草工作和全縣經(jīng)濟(jì)工作總體部署，進(jìn)一步提高江西省婺源縣煙草專(zhuān)賣(mài)局行政處罰案件制作水平及效率，完善行政處罰案件制作機(jī)制及流程，更好地做到依法行政，維護(hù)婺源煙草誠(chéng)信、公正的市場(chǎng)秩序。婺源縣煙草專(zhuān)賣(mài)局組織人員對(duì)婺源縣行政處罰案卷進(jìn)行調(diào)研，分析了存在的問(wèn)題，提出了對(duì)策建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

1、調(diào)研工作概況

1.1 調(diào)研對(duì)象及區(qū)域

為提高調(diào)研結(jié)果精準(zhǔn)度，本次調(diào)研對(duì)象為2022年行政處罰案卷，共52本卷宗。

1.2 調(diào)研內(nèi)容

一是婺源煙草行政處罰案件處理概況及分析。

二是婺源煙草行政處罰案件流程。

三是煙草零售客戶對(duì)于行政處罰了解程度、配合程度、受行政處罰煙草零售戶整改程度。

1.3 調(diào)研結(jié)果

2022年，婺源縣煙草專(zhuān)賣(mài)局行政處罰案卷共52件，其中案由未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰?zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨為42件，案由為無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品為6件，案由為無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)為4件。

2、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及原因分析

婺源縣煙草專(zhuān)賣(mài)局制作的案件中案由多以未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰?zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨為主，經(jīng)過(guò)本次調(diào)研分析，案件自評(píng)分析發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤有7個(gè)方面，共計(jì)31處，案件自評(píng)發(fā)現(xiàn)以下錯(cuò)誤：文書(shū)卷煙品種規(guī)格填寫(xiě)錯(cuò)誤、不規(guī)范17處，詢問(wèn)筆錄、檢查（勘驗(yàn)）筆錄不完整3處，文書(shū)當(dāng)事人住址、經(jīng)營(yíng)地址、聯(lián)系電話等內(nèi)容錯(cuò)誤2處，未蓋騎縫章3處，婺源縣煙草專(zhuān)賣(mài)局案件制作主要由案件審核員、專(zhuān)賣(mài)稽查員制作，造成行政處罰案件仍有部分錯(cuò)誤，主要有以下幾個(gè)方面：

2.1 行政案卷制作人員文書(shū)制作不夠熟練。經(jīng)過(guò)本次調(diào)查，2022年婺源縣煙草專(zhuān)賣(mài)局年度計(jì)劃中，專(zhuān)賣(mài)科培訓(xùn)為每月4次，其中針對(duì)行政案卷制作相關(guān)主題培訓(xùn)6次。行政案卷制作人員在案卷制作過(guò)程中整體公文內(nèi)容專(zhuān)業(yè)流暢，行政處罰程序無(wú)誤，卷內(nèi)材料整體完整，故主要問(wèn)題為案卷審核方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，審核只注重法律條款運(yùn)用，忽視案卷制作其他細(xì)節(jié)方面。此外，雖市局統(tǒng)一頒發(fā)系統(tǒng)案件制作流程及參考，但具體案件做到精益求精仍需每個(gè)縣局進(jìn)一步多加用心練習(xí)、培訓(xùn)及應(yīng)用。

2.2 行政案卷制作人員缺乏前期案件參與。行政案卷制作人員在案卷制作過(guò)程中對(duì)于案件前期處理情況缺乏實(shí)際參與，對(duì)于案件進(jìn)展及案件發(fā)生等了解不夠充分，在案件制作過(guò)程中不能及時(shí)有效將案件進(jìn)一步整合、制作，而是需要與專(zhuān)賣(mài)稽查員進(jìn)行溝通、了解。由于每個(gè)案件都有其特殊性，故若能有效作出更高質(zhì)量的行政處罰案卷則需要進(jìn)一步增加行政案卷制作人的案件前期參與度。

2.3 專(zhuān)賣(mài)稽查人員部分未帶辦案工具及文書(shū)。為方便調(diào)查管理，及時(shí)高效解決煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰案件，專(zhuān)賣(mài)稽查人員往往以詢問(wèn)當(dāng)事人、調(diào)查當(dāng)事人時(shí)期情況為主，雖能第一時(shí)間及時(shí)有效地完成對(duì)涉案人員的控制與處理，但是在實(shí)際調(diào)查工作中往往忽略案件現(xiàn)場(chǎng)制作，而是回單位補(bǔ)材料。此外，行政案卷制作人員雖能按相關(guān)流程完成相關(guān)案卷制作，但非常容易忽視案件特殊性及其他具體案件細(xì)節(jié)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，不利于煙草行業(yè)行政案件制作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3、對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)培訓(xùn)，提升素質(zhì)。充分利用縣局每月集中學(xué)習(xí)的契機(jī)，開(kāi)展行政處罰案卷制作培訓(xùn)，采用理論+實(shí)操的培訓(xùn)模式，夯實(shí)業(yè)務(wù)水平。通過(guò)講解案卷制作流程、規(guī)范、法律適用以及其它注意事項(xiàng)，加強(qiáng)行政案卷制作人員的理論知識(shí)。通過(guò)自查自糾的方式，提升行政案卷制作人員的實(shí)操能力，加強(qiáng)人員在行政處罰案卷制作過(guò)程中對(duì)細(xì)節(jié)的把控力度，從而進(jìn)一步夯實(shí)與提升案卷制作執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。

3.2 加強(qiáng)溝通，提升參與度。案卷制作人員根據(jù)每個(gè)案件的特性，做好案件的跟蹤，加強(qiáng)與該案專(zhuān)賣(mài)稽查員的溝通，及時(shí)了解案件進(jìn)度，提升案件的前期參與度。案審員、法規(guī)員要經(jīng)常性對(duì)立案、調(diào)查、審批、告知等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面審核，并將所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向負(fù)責(zé)該案件的專(zhuān)賣(mài)稽查中隊(duì)反饋，明確整改措施，確保整改到位，隨著制作人員對(duì)案件情況的充分掌握，能夠有效地提升案卷制作的整體性，突出不同案件的特殊性。

3.3 嚴(yán)格把關(guān)，提升質(zhì)量。采取跟蹤問(wèn)效和抽查的方式，對(duì)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督，確保辦案工具及相關(guān)文書(shū)的攜帶，增強(qiáng)辦案人員現(xiàn)場(chǎng)制作意識(shí)的培養(yǎng)，養(yǎng)成辦案人員工作的嚴(yán)謹(jǐn)性。定期開(kāi)展交叉檢查，互幫互助活動(dòng)，組織專(zhuān)賣(mài)人員對(duì)近期辦理的行政處罰案卷進(jìn)行互查互評(píng)，積極指出制作的錯(cuò)誤和忽視的細(xì)節(jié)。嚴(yán)把勘驗(yàn)、取證、固定證據(jù)三關(guān)，使文書(shū)完善、證物齊全、證據(jù)有效，形成完整的證據(jù)鏈，著力提升處罰案卷文書(shū)的質(zhì)量。

4、結(jié)論

提高行政案卷制作質(zhì)量與效率是未來(lái)煙草行業(yè)一大重點(diǎn)區(qū)域，在堅(jiān)持法治建設(shè)的同時(shí)，依法行政，規(guī)范卷煙市場(chǎng)，維護(hù)煙草行業(yè)良好市場(chǎng)秩序。此外，高水平的行政案卷制作亦有利于起到良好宣傳作用，提高專(zhuān)賣(mài)人員辦案效率，打擊非法制煙、售煙行為，更加高效地落實(shí)國(guó)家利益至上，消費(fèi)者利益至上。