隨著信息技術的高速發展，“互聯網+”廣泛應用，為涉煙案犯提供了便利，導致涉煙案件頻發。從近些年的涉煙案例來看，犯罪日益呈現智能化、集團化及隱蔽化特點，加大了監管難度。

為了更好地推進煙草高質量發展，構建新發展格局，必須進一步維護煙草專賣體制，加強煙草市場監管，促進卷煙市場健康發展不僅重要而且必要。煙草市場監管，是打假破網、嚴懲涉煙案例的有效手段。

新形勢下煙草市場監管不僅不能削弱，而且還必須加強，為此必須高度重視市場監管，加大梳理短板，制定行之有效策略，從而不斷優化手段，提升效果。

01?新形勢下市場監管的特點

煙草市場管理的根本要求是維護煙草專賣，打擊一切違法涉煙案件，從而維護國家和消費者利益，推動行業健康發展。社會在發展，時代在更新，新形勢下市場監管也必須做到與時俱進。尤其要充分體現以下三個特點：

一是規范性。我國是法治社會，必須依法行政，煙草市場監管亦然。因此煙草執法管理人員要自覺加強法律法規學習，要研究新形勢下法治社會執法要求。市場監管必須做到文明監管、規范監管，才能維護社會穩定，促進社會和諧發展。市場監管在監督和管理中，以教育和引導為主，不打擾零售戶的正常營業，反對暴力執法。關愛零售戶，為消費者服務，體現出以人為本，執法為民的執法理念。

二是有效性。市場監管其目標是為了凈化卷煙市場環境，維護好市場秩序，規范經營行為，打擊違法涉煙案件。要充分凸顯公平、公正和高效，力求措施得力，手段有效。因此市場監管是從維護好卷煙市場秩序出發，圍繞規范卷煙市場的行為進行監管，其目的性很強，方式也恰當。良好的市場秩序，才能推動卷煙市場健康發展。市場需要治理，更需要監管，同時還突出發揮效果。

三是教育性。只有增強卷煙零售戶的守法意識，規范經營行為，才能減少涉煙案例，而市場監管是教育和引導卷煙零售戶守法經營的重要形式。教育和引導卷煙零售戶守法經營是從源頭上堵住違法違規的行為，要做好這項工作，需要從市場外到市場內，長期進行。市場監管就是運用市場這個平臺，從內到外，廣泛宣傳煙草專賣法，在市場監查時，不斷提示卷煙零售戶要守法經營，如此教育和引導好零售戶，筑牢法紀意識和理念，才能有效維護煙草專賣制度。

02?卷煙市場監管存在的三個矛盾

市場監管是專賣執法的一種方式，不僅要查處違法違規的經營行為，還要管理好和維護好卷煙市場，推動市場健康發展。可見監管好市場是比較難的。為此執法管理人員要深入細致進行煙草市場調研，認真聽取卷煙零售戶和消費者的意見和建議，探尋市場監管的存在的矛盾和短板，從而積極研究對策，有的放矢提升監管效果是做好新形勢下市場監管的前提和基礎。

一是市場監管要求與經營獲利矛盾凸顯。專賣執法是維護國家利益、維護消費者利益，與卷煙零售戶經商謀利的目的有著根本的不同，兩者存在一定矛盾。專賣執法是以國家煙草專賣法為依據，對卷煙市場進行嚴格監督管理，以維護國家和消費者利益。而卷煙零售戶則不同，零售戶是以市場為渠道，以卷煙為工具，以利益而經商。就零售戶經商目的而言，經商就想獲利，否則辛苦干嘛？然而有部分零售戶太過于看重私利，唯利是圖，不惜違反市場規則，甚至違法違規，如暗中私購、網購、參與真煙非法流通活動，既損害了國家的利益，也損害了消費者的利益。

二是監管的強制性與經營靈活性矛盾凸顯。眾所周知，市場監管對市場有很強的管理性和約束性，與零售戶在經營中靈活性與變化性存在著對立，矛盾凸顯。煙草專賣在管理市場時，要求零售戶按照法律規定，嚴格遵守市場規則經營卷煙，不能擾亂和破壞市場秩序。而法律規定與市場規則是很嚴格的，往往是固定不變的，約束性強。但零售戶維護煙消得快，銷得好，往往會采取靈活經營手段，有的可能與政策要求產生沖突。

三是違法隱蔽性與涉煙信息精準性矛盾凸顯。新形勢下，涉煙案例的違法違規的行為更加隱蔽、手段不斷創新，工具更加先進，增加了市場監督和管理的難度。基層煙草專賣執法人員比較少，而監管的面比較廣，戰線長，矛盾多。市場內和市場外都存在違法違規的行為；城郊、偏遠山區、夜市呈多方地。另外違法違規行為在時間上不分晝夜，不分節假日。在地域上沒有固定點，流動性強。無論是交通工具，還是信息來源，或是假冒卷煙的制作，不但先進而且科技含量高，反監管的手段更加老練，甚至很專業。若要全方位監管到位，顯然難。

03?卷煙市場監督的有效對策

市場監管要達到維護好市場秩序和凈化卷煙市場的目的，還應重點做好以下幾個方面的工作：

一是強化理念，提升認識。要進一步筑牢“使命、責任、擔當”的市場監管理念，提升“兩個至上和兩個維護”行業價值觀認識，千方百計地增強執法人員市場監管的積極性和主動性。新形勢下市場監管不僅要求專賣人員要有負責任的意識，更要有擔當的精神，盡心盡力地履行好自己的職責，唯如此，才能不忘初心，不辱使命。有了這樣的思想理念，市場監管就有了動力，即使在監管中遇到困難，也會發揮出創造性。

二是集思廣益，攻堅克難。新形勢下，要發揚團隊精神，發揮集體的智慧，圍繞市場監管，深入開展業務技能探討，攻克市場監管的難點。煙草專賣執法需要集思廣益，運用一切力量，團結協作，依靠集體的力量戰勝一切困難，依靠集體的智慧攻克一切監管的難點。同時市場監管要達到更加科學、更加有效的要求，需要執法的力度與執法的智慧很好地融洽。進而構成扎實、可靠的市場監管基礎，對市場的監管起到有力的支撐作用。從這個角度來看，市場監管不但要重視監管的力度與監管的智慧，更應重視它們之間的融洽，才能取得理想效果。

三是靈活施策、擊破難點。新形勢下市場監管要探索多種監管方式，做到靈活施策，確保監管到位，以擊破市場監管難點。市場監管的內容與目的是一致的，但監管的方式是可以多樣的。監管方式方法的創新有利提高市場監管效果，有利轉化市場監管難點。新時代無論是零售戶的經營理念，還是卷煙經營都發生了重大的變化，卷煙市場對專賣執法也提出了更高的要求。市場監管必須適應時代的變化，適應卷煙市場的新要求，改變過去單一的監管方式，采用新的監管的方式，增強市場監管的效果。要注重會同工商、公安、郵政、物流等多部門聯手協作，多方位筑牢防護屏障。

總之，新形勢下卷煙市場監管面臨矛盾多、壓力大、挑戰嚴的難題，需要執法管理人員牢記初心使命，依法筑牢監管理念、履行監管職責，為助力煙草行業健康高質量發展而貢獻力量！