隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛應(yīng)用，為涉煙案犯提供了便利，導(dǎo)致涉煙案件頻發(fā)。從近些年的涉煙案例來看，犯罪日益呈現(xiàn)智能化、集團(tuán)化及隱蔽化特點，加大了監(jiān)管難度。

為了更好地推進(jìn)煙草高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須進(jìn)一步維護(hù)煙草專賣體制，加強煙草市場監(jiān)管，促進(jìn)卷煙市場健康發(fā)展不僅重要而且必要。煙草市場監(jiān)管，是打假破網(wǎng)、嚴(yán)懲涉煙案例的有效手段。

新形勢下煙草市場監(jiān)管不僅不能削弱，而且還必須加強，為此必須高度重視市場監(jiān)管，加大梳理短板，制定行之有效策略，從而不斷優(yōu)化手段，提升效果。

01?新形勢下市場監(jiān)管的特點

煙草市場管理的根本要求是維護(hù)煙草專賣，打擊一切違法涉煙案件，從而維護(hù)國家和消費者利益，推動行業(yè)健康發(fā)展。社會在發(fā)展，時代在更新，新形勢下市場監(jiān)管也必須做到與時俱進(jìn)。尤其要充分體現(xiàn)以下三個特點：

一是規(guī)范性。我國是法治社會，必須依法行政，煙草市場監(jiān)管亦然。因此煙草執(zhí)法管理人員要自覺加強法律法規(guī)學(xué)習(xí)，要研究新形勢下法治社會執(zhí)法要求。市場監(jiān)管必須做到文明監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管，才能維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。市場監(jiān)管在監(jiān)督和管理中，以教育和引導(dǎo)為主，不打擾零售戶的正常營業(yè)，反對暴力執(zhí)法。關(guān)愛零售戶，為消費者服務(wù)，體現(xiàn)出以人為本，執(zhí)法為民的執(zhí)法理念。

二是有效性。市場監(jiān)管其目標(biāo)是為了凈化卷煙市場環(huán)境，維護(hù)好市場秩序，規(guī)范經(jīng)營行為，打擊違法涉煙案件。要充分凸顯公平、公正和高效，力求措施得力，手段有效。因此市場監(jiān)管是從維護(hù)好卷煙市場秩序出發(fā)，圍繞規(guī)范卷煙市場的行為進(jìn)行監(jiān)管，其目的性很強，方式也恰當(dāng)。良好的市場秩序，才能推動卷煙市場健康發(fā)展。市場需要治理，更需要監(jiān)管，同時還突出發(fā)揮效果。

三是教育性。只有增強卷煙零售戶的守法意識，規(guī)范經(jīng)營行為，才能減少涉煙案例，而市場監(jiān)管是教育和引導(dǎo)卷煙零售戶守法經(jīng)營的重要形式。教育和引導(dǎo)卷煙零售戶守法經(jīng)營是從源頭上堵住違法違規(guī)的行為，要做好這項工作，需要從市場外到市場內(nèi)，長期進(jìn)行。市場監(jiān)管就是運用市場這個平臺，從內(nèi)到外，廣泛宣傳煙草專賣法，在市場監(jiān)查時，不斷提示卷煙零售戶要守法經(jīng)營，如此教育和引導(dǎo)好零售戶，筑牢法紀(jì)意識和理念，才能有效維護(hù)煙草專賣制度。

02?卷煙市場監(jiān)管存在的三個矛盾

市場監(jiān)管是專賣執(zhí)法的一種方式，不僅要查處違法違規(guī)的經(jīng)營行為，還要管理好和維護(hù)好卷煙市場，推動市場健康發(fā)展。可見監(jiān)管好市場是比較難的。為此執(zhí)法管理人員要深入細(xì)致進(jìn)行煙草市場調(diào)研，認(rèn)真聽取卷煙零售戶和消費者的意見和建議，探尋市場監(jiān)管的存在的矛盾和短板，從而積極研究對策，有的放矢提升監(jiān)管效果是做好新形勢下市場監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)。

一是市場監(jiān)管要求與經(jīng)營獲利矛盾凸顯。專賣執(zhí)法是維護(hù)國家利益、維護(hù)消費者利益，與卷煙零售戶經(jīng)商謀利的目的有著根本的不同，兩者存在一定矛盾。專賣執(zhí)法是以國家煙草專賣法為依據(jù)，對卷煙市場進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，以維護(hù)國家和消費者利益。而卷煙零售戶則不同，零售戶是以市場為渠道，以卷煙為工具，以利益而經(jīng)商。就零售戶經(jīng)商目的而言，經(jīng)商就想獲利，否則辛苦干嘛？然而有部分零售戶太過于看重私利，唯利是圖，不惜違反市場規(guī)則，甚至違法違規(guī)，如暗中私購、網(wǎng)購、參與真煙非法流通活動，既損害了國家的利益，也損害了消費者的利益。

二是監(jiān)管的強制性與經(jīng)營靈活性矛盾凸顯。眾所周知，市場監(jiān)管對市場有很強的管理性和約束性，與零售戶在經(jīng)營中靈活性與變化性存在著對立，矛盾凸顯。煙草專賣在管理市場時，要求零售戶按照法律規(guī)定，嚴(yán)格遵守市場規(guī)則經(jīng)營卷煙，不能擾亂和破壞市場秩序。而法律規(guī)定與市場規(guī)則是很嚴(yán)格的，往往是固定不變的，約束性強。但零售戶維護(hù)煙消得快，銷得好，往往會采取靈活經(jīng)營手段，有的可能與政策要求產(chǎn)生沖突。

三是違法隱蔽性與涉煙信息精準(zhǔn)性矛盾凸顯。新形勢下，涉煙案例的違法違規(guī)的行為更加隱蔽、手段不斷創(chuàng)新，工具更加先進(jìn)，增加了市場監(jiān)督和管理的難度?；鶎訜煵輰Ｙu執(zhí)法人員比較少，而監(jiān)管的面比較廣，戰(zhàn)線長，矛盾多。市場內(nèi)和市場外都存在違法違規(guī)的行為；城郊、偏遠(yuǎn)山區(qū)、夜市呈多方地。另外違法違規(guī)行為在時間上不分晝夜，不分節(jié)假日。在地域上沒有固定點，流動性強。無論是交通工具，還是信息來源，或是假冒卷煙的制作，不但先進(jìn)而且科技含量高，反監(jiān)管的手段更加老練，甚至很專業(yè)。若要全方位監(jiān)管到位，顯然難。

03?卷煙市場監(jiān)督的有效對策

市場監(jiān)管要達(dá)到維護(hù)好市場秩序和凈化卷煙市場的目的，還應(yīng)重點做好以下幾個方面的工作：

一是強化理念，提升認(rèn)識。要進(jìn)一步筑牢“使命、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)”的市場監(jiān)管理念，提升“兩個至上和兩個維護(hù)”行業(yè)價值觀認(rèn)識，千方百計地增強執(zhí)法人員市場監(jiān)管的積極性和主動性。新形勢下市場監(jiān)管不僅要求專賣人員要有負(fù)責(zé)任的意識，更要有擔(dān)當(dāng)?shù)木?#xff0c;盡心盡力地履行好自己的職責(zé)，唯如此，才能不忘初心，不辱使命。有了這樣的思想理念，市場監(jiān)管就有了動力，即使在監(jiān)管中遇到困難，也會發(fā)揮出創(chuàng)造性。

二是集思廣益，攻堅克難。新形勢下，要發(fā)揚團(tuán)隊精神，發(fā)揮集體的智慧，圍繞市場監(jiān)管，深入開展業(yè)務(wù)技能探討，攻克市場監(jiān)管的難點。煙草專賣執(zhí)法需要集思廣益，運用一切力量，團(tuán)結(jié)協(xié)作，依靠集體的力量戰(zhàn)勝一切困難，依靠集體的智慧攻克一切監(jiān)管的難點。同時市場監(jiān)管要達(dá)到更加科學(xué)、更加有效的要求，需要執(zhí)法的力度與執(zhí)法的智慧很好地融洽。進(jìn)而構(gòu)成扎實、可靠的市場監(jiān)管基礎(chǔ)，對市場的監(jiān)管起到有力的支撐作用。從這個角度來看，市場監(jiān)管不但要重視監(jiān)管的力度與監(jiān)管的智慧，更應(yīng)重視它們之間的融洽，才能取得理想效果。

三是靈活施策、擊破難點。新形勢下市場監(jiān)管要探索多種監(jiān)管方式，做到靈活施策，確保監(jiān)管到位，以擊破市場監(jiān)管難點。市場監(jiān)管的內(nèi)容與目的是一致的，但監(jiān)管的方式是可以多樣的。監(jiān)管方式方法的創(chuàng)新有利提高市場監(jiān)管效果，有利轉(zhuǎn)化市場監(jiān)管難點。新時代無論是零售戶的經(jīng)營理念，還是卷煙經(jīng)營都發(fā)生了重大的變化，卷煙市場對專賣執(zhí)法也提出了更高的要求。市場監(jiān)管必須適應(yīng)時代的變化，適應(yīng)卷煙市場的新要求，改變過去單一的監(jiān)管方式，采用新的監(jiān)管的方式，增強市場監(jiān)管的效果。要注重會同工商、公安、郵政、物流等多部門聯(lián)手協(xié)作，多方位筑牢防護(hù)屏障。

總之，新形勢下卷煙市場監(jiān)管面臨矛盾多、壓力大、挑戰(zhàn)嚴(yán)的難題，需要執(zhí)法管理人員牢記初心使命，依法筑牢監(jiān)管理念、履行監(jiān)管職責(zé)，為助力煙草行業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展而貢獻(xiàn)力量！