湖南長沙，一座充滿煙火氣的城市。以五一廣場為核心的五一商圈，更是以其熱鬧繁華吸引著八方游客。

（人潮涌動(dòng)的五一商圈）

聚焦五一商圈卷煙市場綜合治理，近年來，長沙市芙蓉區(qū)煙草專賣局認(rèn)真落實(shí)湖南省煙草專賣局構(gòu)建“煙草主抓、多方參與、共同監(jiān)管”的煙草市場社區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管模式的工作要求，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，聚焦抓基層打基礎(chǔ)，積極探索社區(qū)融合治理新模式，聯(lián)合五一商圈所在的定王臺(tái)街道走馬樓社區(qū)開展煙草市場社區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)雙輪驅(qū)動(dòng)。

構(gòu)建“全域”網(wǎng)格

人來人往的五一商圈，為長沙這座城市增添了勃勃生機(jī)。為更好“握指成拳”，形成市場監(jiān)管合力，近年來，芙蓉區(qū)局與芙蓉區(qū)相關(guān)部門聯(lián)合，在走馬樓社區(qū)設(shè)立輻射整個(gè)五一商圈的煙草市場聯(lián)合執(zhí)法辦公室，并組建了一支涵蓋煙草、公安、市監(jiān)、社區(qū)等部門的快速響應(yīng)隊(duì)伍。

“聯(lián)合執(zhí)法辦公室整合了各單位職能，在五一商圈核心區(qū)域設(shè)置了‘前沿陣地’，讓我們能更快更精準(zhǔn)地了解市場動(dòng)態(tài)，共同推進(jìn)涉煙案件的查辦，切實(shí)做到治標(biāo)又治本。”長沙市公安局芙蓉分局黨委委員、副局長丁鋼鑄說道。

2020年至今，芙蓉區(qū)共查獲假煙案件9起，刑拘39人，逮捕27人，判刑21人，有力震懾了涉煙違法分子。

同時(shí)，聯(lián)合執(zhí)法辦公室接入“芙蓉區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)治理平臺(tái)”，將煙草市場監(jiān)管融入基層社會(huì)治理信息化網(wǎng)格，通過實(shí)時(shí)監(jiān)控、可視地圖、趨勢分析、投訴預(yù)警等功能，讓執(zhí)法人員對(duì)轄區(qū)商戶經(jīng)營情況“一目了然”，實(shí)現(xiàn)對(duì)五一商圈市場狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

除了開展市場監(jiān)管外，聯(lián)合執(zhí)法辦公室還承擔(dān)了政策咨詢功能，提供真假煙鑒別等服務(wù)，在五一商圈隨處可見的指引牌讓有需求的群眾能快速找到聯(lián)合執(zhí)法辦公室。

“順著指引牌過來找執(zhí)法人員鑒定，前后只花了不到10分鐘時(shí)間，確實(shí)很方便。”因?qū)徺I的卷煙存在疑慮，來到聯(lián)合執(zhí)法辦公室進(jìn)行咨詢的社區(qū)居民劉建明說道。

創(chuàng)新“全時(shí)”監(jiān)管

“真假煙鑒別的關(guān)鍵在于外包裝、鋼印、燙封等細(xì)微之處，大家請看光線照射下的區(qū)別。”近日，在芙蓉區(qū)局會(huì)議室，專賣執(zhí)法人員彭興旺正認(rèn)真地為走馬樓社區(qū)的網(wǎng)格員們講解真假煙鑒別技巧。

在芙蓉區(qū)局看來，要滿足群眾對(duì)涉煙問題處理時(shí)效快的需求，關(guān)鍵在于將力量下沉到市場一線，將服務(wù)延伸至群眾身邊。

為此，他們構(gòu)建了“市管員+網(wǎng)格員”管理隊(duì)伍，按照“一員多能”的要求，專賣執(zhí)法人員每季度對(duì)社區(qū)網(wǎng)格員開展煙草專賣法律法規(guī)及真假煙鑒別技能培訓(xùn)，提升社區(qū)網(wǎng)格員在一線初步解決涉煙問題的能力。

“我們社區(qū)居民經(jīng)常有卷煙購買疑慮和辦證咨詢需求，以前我不懂這方面的知識(shí)，現(xiàn)在通過培訓(xùn)，我可以簡單地進(jìn)行涉煙問題的前期處置，為居民做好答疑解惑。”走馬樓社區(qū)網(wǎng)格員王文濤說。

為充分調(diào)動(dòng)網(wǎng)格員工作積極性，芙蓉區(qū)局還進(jìn)一步明確入戶走訪、線索報(bào)送、日常調(diào)度、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等工作方法，利用網(wǎng)格員對(duì)社區(qū)情況的了解，及時(shí)收集群眾意見，將問題處理前置。同時(shí)，他們積極調(diào)動(dòng)持證戶的力量，鼓勵(lì)卷煙經(jīng)營者自發(fā)做好誠信宣傳，維護(hù)良好卷煙經(jīng)營環(huán)境。

在此基礎(chǔ)上，芙蓉區(qū)局建立從接到投訴舉報(bào)到處理完畢“半小時(shí)快辦機(jī)制”，同時(shí)結(jié)合市場投訴舉報(bào)高發(fā)問題，形成了一套“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、證據(jù)固定、事實(shí)認(rèn)定、協(xié)商處理”的20分鐘現(xiàn)場快速處理流程。

“我們接到投訴電話后迅速分析糾紛性質(zhì)，通知社區(qū)網(wǎng)格員先到現(xiàn)場進(jìn)行前期處理，避免事態(tài)擴(kuò)大，我們執(zhí)法工作人員10分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場并進(jìn)行處理，根據(jù)實(shí)際情況開展后續(xù)工作。”芙蓉區(qū)局專賣監(jiān)督管理股股長周游說。

通過強(qiáng)化與社區(qū)網(wǎng)格員職能互補(bǔ)，如今整個(gè)五一商圈投訴舉報(bào)處理時(shí)間由過去的2小時(shí)縮短到30分鐘以內(nèi)，群眾辦事滿意度持續(xù)提升。

探索“矩陣”服務(wù)

“我們聯(lián)合社區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理，始終將為民服務(wù)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不只開展煙草市場監(jiān)管，也推出一系列為民服務(wù)舉措。”芙蓉區(qū)局副局長何亞輝表示。

圍繞這一思路，芙蓉區(qū)局積極開展社區(qū)共建，認(rèn)真落實(shí)在職黨員進(jìn)社區(qū)“雙報(bào)到”制度，通過定期開展駐點(diǎn)服務(wù)，配合社區(qū)打造“芙蓉先鋒共同體”等方式，搭建起資源整合、載體創(chuàng)新的為民服務(wù)平臺(tái)。

在這一過程中，芙蓉區(qū)局以涉煙問題和民生問題為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格員“一家一檔”“一戶一卡”的信息優(yōu)勢，全方位采集社情民意和涉煙情報(bào)；每月針對(duì)具體問題召開聯(lián)席會(huì)議，雙向開展信息反饋，制定問題整改措施，實(shí)施清單式銷號(hào)并及時(shí)在社區(qū)公示欄公布相關(guān)情況，形成問題解決閉環(huán)。

“社區(qū)工作人員和煙草專賣執(zhí)法人員一同開展活動(dòng)已經(jīng)是我們社區(qū)常態(tài)了，昨天煙草專賣局的小伙子給我們普及了煙草專賣相關(guān)法律法規(guī)，還告訴了我真假煙鑒別技巧，希望今后還有更多有意義的活動(dòng)。”走馬樓社區(qū)居民李平對(duì)活動(dòng)有更多的期盼。

去年以來，芙蓉區(qū)局、走馬樓社區(qū)基層黨支部以主題黨日活動(dòng)的形式，圍繞“服務(wù)老、愛護(hù)小、讓中青年發(fā)展好”等群眾關(guān)切的問題，多次開展文明社區(qū)創(chuàng)建、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)以及送法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)終端等志愿活動(dòng)，以切實(shí)的行動(dòng)贏得了更多來自群眾的認(rèn)可。

“煙草市場社區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管有效維護(hù)了煙草市場秩序，為助推基層社會(huì)治理提質(zhì)增效貢獻(xiàn)了煙草力量。下一步，我們將繼續(xù)完善監(jiān)管模式，將五一商圈打造為長沙市煙草市場治理典范，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、滿意度。”芙蓉區(qū)局主要負(fù)責(zé)人滕瀟簫說道。