無證經營一直是擾亂卷煙市場經營秩序的頑瘴痼疾。不僅破壞煙草專賣制度，還容易滋生售假販私等市場違法“并發癥”，強化無證經營監管，營造公平的市場經營環境和安全的消費環境一直是零售戶和消費者關注的熱點，也是黨建工作發揮作用的方向。

浙江省湖州市長興縣煙草專賣局聚焦破解無證經營監管難題，秉承“黨建固紐帶、創新促治理”的工作思路，以黨建聯建賦能業務模式變革，走出“黨建+無證零售委托處罰”的創新之路，切實提升了基層專賣部門市場治理能力和水平。

黨建引領，創新監管模式

根據《煙草專賣法實施條例》等法律法規規定，無證零售煙草制品的違法行為由市場監督管理部門依法處罰，煙草專賣行政主管部門對此類違法只能查無權處，監管處境十分被動。

“《行政處罰法》規定了委托處罰制度，煙草專賣行政主管部門如果能夠爭取到市場監管部門的委托，就能實現自主查處，將極大提升無證經營監管質效”，長興縣煙草專賣局專賣分管領導葉群瑛說道。

為推動委托處罰監管模式設想落地實踐，長興縣煙草專賣局聯合縣市場監管管理局、司法局多次組織討論和考察調研，充分論證委托處罰監管模式可行性、必要性，就探索實施無證零售委托處罰達成共識。并向縣政府辦、檢察院征求意見，梳理委托處罰實踐難點，針對性設計解決方案，積極履行委托執法公示公告和報備程序，確保委托法定程序完善。

長興縣煙草專賣局、市場監管局、司法局共同調研委托執法相關事項

2023年4月，長興縣煙草專賣局、長興縣市場監督管理局以黨建聯建為平臺載體簽署委托處罰協議，正式啟動以“黨建引領、依法委托、權責統一、智慧治理”為一體的無證零售委托處罰新監管模式。

長興縣煙草專賣局、市場監督管理局簽署委托處罰協議

據悉，這是浙江省首個啟動涉煙無證零售委托處罰的實踐案例。

支部托底，凝聚實踐動力

作為全省首創式的監管探索，執法流程、處罰程序和監督保障等方面都存在諸多問題，為依法規范實施委托處罰，長興縣煙草專賣局堅持黨業融合發展理念，將其列為一支部一項目重點課題，支部書記領題推進，全體黨員齊力破題，以黨建凝心鑄魂，凝聚前進動能。

“我們充分發揮黨群協同攻堅優勢，組織黨員、條線業務骨干和青年人才成立專項課題組，為委托處罰規范運行建章立制，形成文書制作規范、案件法制審核、案件卷宗管理等5項管理制度，健全案卷評查、錯案追究、執法輿情風險防控、執法能力培訓等4項配套機制，切實保障委托處罰全流程管控。”長興縣煙草專賣局專賣黨支部書記梁亦勇說道。

長興縣煙草專賣局、市場監督管理局開展案卷評查交流

為充分發揮無證零售委托處罰監管模式效果，長興縣煙草專賣局還會同市場監管局密切學習交流，聯合開展“法智沙龍、委處課堂”等多元化培訓，引導執法人員筑牢依法規范、執法為民思想基礎，把握好政治站位、職責定位、工作方位，并編制了配套完整的《委托處罰執法文書》及《執法指南》，確保執法規范。

黨員履責，監管提質增效

“過去，我們轄區無證經營投訴率長期居高不下，接到投訴，我們又難以直接處理，只能移送市場監管部門，這就導致處理效率不高，甚至有不理解的群眾認為我們行政不作為，產生輿情風險?，F在通過委托處罰，我們可以自查自處，極大提升了執法監管的主動性，也能有效回應群眾訴求?！遍L興縣煙草專賣局執法人員吳文亞說道。

自2023年5月1日，正式實施委托處罰以來，長興縣煙草專賣局廣泛動員，要求專賣全體黨員干部緊密結合普法責任制，深入開展專項整治行動，取得了顯著成效。

執法人員送達無證零售委托處罰決定書

“我們根據前期市場摸排掌握的線索，有針對性進行市場凈化檢查并同步展開普法宣傳。對于有些小店首次違法且情節輕微的，我們通過批評教育并發放規范經營建議書引導他們主動認識并停止違法經營行為；對于違法情形較為嚴重或者屢勸不止的違法者，我們就依法嚴厲查處。另外，我們還針對無證戶建立違法檔案，實施“251監管回頭看”，黨員帶頭認領責任，分類施策，督促整改，最大限度釋放委托處罰監管效能，鞏固市場治理成效”，長興縣煙草專賣局執法人員陳鵬程說道。 ?

據悉，依托無證零售委托處罰機制，長興縣煙草專賣局已經面向市場發放規范經營建議書106份，查辦無證零售案件28起,案件平均辦結周期縮短至20工作日內，無證經營的月均投訴起數下降80%。有效緩解無證經營投訴居高不下的情況，彌合了無證零售執法處罰權責錯位的固有矛盾。

“同時，我們還重點對轄區校園周邊無證經營、自動售煙機無證經營、銷售類煙產品等違法行為展開清理，嚴厲打擊向未成年人售煙等違法并發癥。清理勸退校園周邊無證零售戶及意向辦證戶59戶，查處一起向未成年人售煙案件，聯合市場監管部門查處伍某違法銷售茶煙案，開出浙江省首張侵犯知識產權類煙產品行政罰單……”，長興縣煙草專賣局專賣分管領導葉群瑛說道。

無證零售委托處罰監管新模式的實施，有力地維護了市場秩序，遏制了非法經營行為，為市場經營的健康發展提供了有力保障。下一步，長興縣煙草專賣局將繼續深入推進實施委托處罰，融入浙煙數字化改革大趨勢之中，推動監管機制數字化迭代，模式數字化升級，釋放更強監管效能，切實管好市場。