為進(jìn)一步加強(qiáng)煙草市場監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2023年以來，湖南株洲醴陵市煙草專賣局創(chuàng)新市場監(jiān)管理念，提出“1+N”監(jiān)管模式，強(qiáng)化聯(lián)合打擊、踐行便民服務(wù)、凈化市場環(huán)境、深化溝通協(xié)作，與政府、公安、市監(jiān)、郵管等部門共同打造“大融合、大聯(lián)動(dòng)、大治理”的煙草市場治理新格局。

聯(lián)合行動(dòng)，握指成拳凝聚合力

為深入推進(jìn)煙草市場綜合治理體系建設(shè)，始終保持對涉煙違法犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，醴陵煙草和醴陵市公安局密切協(xié)作、多線作戰(zhàn)，開展專項(xiàng)聯(lián)合行動(dòng)，為營造良好的卷煙市場環(huán)境保駕護(hù)航。

通過建立聯(lián)合打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)協(xié)作的行刑銜接機(jī)制，對涉煙案件相關(guān)法律法規(guī)適用研究，共同解決涉煙犯罪取證難、定性難、打擊處理不到位等問題，著力推動(dòng)煙草行政執(zhí)法與公安刑事打擊的無縫銜接。通過不斷鞏固完善情報(bào)共享、線索通報(bào)、案件移送、聯(lián)席會議等工作機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管和打擊的合力，為后續(xù)聯(lián)合開展專項(xiàng)整治，合力打擊涉煙違法犯罪提供制度保障。同時(shí)，執(zhí)法人員對轄區(qū)內(nèi)存在“二次批發(fā)、左右市場、擾亂市場”等違規(guī)情況以及在本地市場具有“帶頭”效應(yīng)的違法違規(guī)大戶進(jìn)行聯(lián)合檢查，重點(diǎn)圍繞轄區(qū)物流、煙酒專賣店、超市等場所，對卷煙經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照、煙草零售許可證、進(jìn)銷貨臺賬等方面進(jìn)行了詳細(xì)檢查，嚴(yán)厲打擊無證無照經(jīng)營、銷售假劣卷煙、非法渠道購進(jìn)卷煙等違法違規(guī)行為。

面對煙草打擊涉煙違法犯罪這一“沒有硝煙的戰(zhàn)爭”，醴陵煙草始終秉持全市打擊涉煙違法犯罪“一盤棋思想”，明確“斷源頭、打團(tuán)伙、抓主犯、破網(wǎng)絡(luò)”的工作方針，不斷推動(dòng)與公安、市場監(jiān)管、郵政、交通等職能部門的執(zhí)法協(xié)作深化細(xì)化。今年以來，醴陵煙草與公安、市監(jiān)開展聯(lián)合檢查30次，打擊真假煙倉庫18個(gè)，取得顯著成效。

加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范市場主體行為

2023年以來，醴陵煙草多次聯(lián)合市監(jiān)局、檢察院開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)檢查中小學(xué)校、幼兒園周邊各類銷售網(wǎng)點(diǎn)的警示標(biāo)志設(shè)置、身份證件核驗(yàn)落實(shí)情況以及是否存在向未成年人銷售煙草制品、電子煙的違法行為。

執(zhí)法人員通過宣傳法律法規(guī)、張貼警示標(biāo)語的方式，明確政策法律紅線，提醒經(jīng)營者要嚴(yán)格守法自律，切莫盲目追求經(jīng)濟(jì)利益。對于仍有部分在學(xué)校周邊100米“紅線內(nèi)”未嚴(yán)格執(zhí)行煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定的便利店及存在對未成年人銷售卷煙的跡象的門店，以雷霆之勢聯(lián)合市監(jiān)局對存在違法行為的銷售網(wǎng)點(diǎn)依法進(jìn)行立案調(diào)查并做出行政處罰。同時(shí)，醴陵煙草大力開展“電子煙宣傳進(jìn)校園”、線上直播宣傳等普法活動(dòng)，多形式宣傳《未成年人保護(hù)法》《煙草專賣法》以及電子煙監(jiān)管政策，牢固樹立未成年人自我保護(hù)意識。

醴陵煙草與市監(jiān)局、檢察院聯(lián)合的專項(xiàng)整治行動(dòng)在轄區(qū)范圍內(nèi)營造了卷煙監(jiān)管的高壓態(tài)勢，既規(guī)范了守法經(jīng)營戶的經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，也對部分違法違規(guī)經(jīng)營戶形成了有力震懾。“我們發(fā)揮了各自的優(yōu)勢及作用，共建聯(lián)合執(zhí)法生態(tài)，真正形成了強(qiáng)有力的執(zhí)法合力，有效遏制了不文明經(jīng)營行為出現(xiàn)的勢頭，為中小學(xué)等重點(diǎn)區(qū)域守住一方凈土。”參加聯(lián)合行動(dòng)的專賣稽查員小譚如是說道。

深化協(xié)作，整治涉煙物流寄遞

“隨著互聯(lián)網(wǎng)的逐漸發(fā)展，當(dāng)前形勢下，靶向破解“互聯(lián)網(wǎng)+物流寄遞”監(jiān)管難、信息搜集渠道窄、辦案經(jīng)驗(yàn)不足等難題逐漸凸顯，深化打擊物流、寄遞渠道涉煙違法行為，健全完善“郵煙聯(lián)合”合作機(jī)制已刻不容緩。”在打擊寄遞渠道涉煙違法行為會議上，醴陵煙草專賣部門分管領(lǐng)導(dǎo)作出總結(jié)陳詞。以此次會議為契機(jī)，醴陵煙草進(jìn)一步深化與郵管局的協(xié)作，推動(dòng)“集中整治涉煙違法寄遞行動(dòng)”戰(zhàn)果“落地開花”。

一方面，針對“互聯(lián)網(wǎng)+物流寄遞”涉煙案件特點(diǎn)，將零散、孤立的海量信息進(jìn)行匯聚整合、重新篩查、風(fēng)險(xiǎn)評估、聚類劃分、關(guān)聯(lián)碰撞和分析研判，深入開展人、事、物信息篩查，深層次情報(bào)信息搜索，加強(qiáng)不法分子鎖定、打擊等工作，切實(shí)做到“以點(diǎn)括線、以線擴(kuò)網(wǎng)”。

另一方面，將信息化建設(shè)覆蓋到日常監(jiān)管、大要案偵破和執(zhí)法過程中，建立起縱向貫通市、縣煙草部門，橫向聯(lián)接郵管部門之間的信息互通網(wǎng)絡(luò)，加大突擊檢查頻次與打擊力度，實(shí)現(xiàn)了打假打私由被動(dòng)接收向主動(dòng)亮劍的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)宣傳，積極向寄遞行業(yè)從業(yè)人員宣傳舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策，利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視等媒體資源，對利用互聯(lián)網(wǎng)和快遞從事違法經(jīng)營卷煙的相關(guān)法律法規(guī)知識及整治措施進(jìn)行知識普及。

2023年以來，醴陵煙草共開展整治涉煙違法寄遞聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)8次，入戶宣傳相關(guān)法律法規(guī)知識18次。2023年9月7日，查獲一起大型物流寄遞類案件，涉案包裹達(dá)62個(gè)，案值達(dá)5.34萬元，為全市打擊物流、寄遞領(lǐng)域販假販私工作提供了醴陵樣板。

便民服務(wù)，優(yōu)化辦理助民紓困

“只要群眾有需要我們的地方，我們都會及時(shí)提供最真誠的服務(wù)。”這是證件管理員小劉在她的崗位上最常說的一句話。醴陵煙草堅(jiān)持“群眾無小事，枝葉總關(guān)情”，將日常實(shí)際工作與“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)緊密結(jié)合，從“最多跑一次”升級為“一次跑更快”，筑牢為群眾服務(wù)的“連心橋”，真正做到快捷便民、高效服務(wù)。

為充分發(fā)揮數(shù)字賦能公共服務(wù)的價(jià)值，醴陵煙草依托政務(wù)服務(wù)平臺，大力推廣“湘易辦”APP應(yīng)用，積極引導(dǎo)群眾通過線上渠道申請辦理相關(guān)事項(xiàng)，用“數(shù)據(jù)跑腿”代替“群眾跑路”，實(shí)現(xiàn)了從“腳尖”到“指尖”的轉(zhuǎn)變。為進(jìn)一步踐行“人民至上”價(jià)值理念，執(zhí)法人員持續(xù)開展行政許可“上門問診”回訪服務(wù)，全面了解零售戶在行政許可業(yè)務(wù)辦理中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，完善“好差評”反饋機(jī)制，結(jié)合線上線下評價(jià)，不定期抽取辦理業(yè)務(wù)群眾進(jìn)行電話回訪，對工作人員服務(wù)態(tài)度、辦理流程以及廉潔自律情況開展群眾滿意度調(diào)查，切實(shí)提高服務(wù)效能。同時(shí)，醴陵煙草還積極與財(cái)政局溝通協(xié)調(diào)，在湖南省非稅收入管理系統(tǒng)開通網(wǎng)上繳費(fèi)功能，有效實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人繳納罰款“零跑腿”。

展望未來，醴陵煙草將不斷增強(qiáng)專賣工作的前瞻性、計(jì)劃性、創(chuàng)造性，著眼專賣監(jiān)管全領(lǐng)域全對象全鏈條，探索運(yùn)用適應(yīng)新形勢新風(fēng)貌新要求的監(jiān)管手段，提升信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管能力，優(yōu)化營商環(huán)境，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，推動(dòng)專賣監(jiān)管效能穩(wěn)步提升。