政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，以治理數(shù)字化牽引治理現(xiàn)代化，是上海“大城善治”的一條有效路徑。

身處其中，上海市煙草專賣局近年來主動融入社會治理格局，著眼精細(xì)監(jiān)管和高效服務(wù)，發(fā)力平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)賦能、數(shù)智應(yīng)用，探索走出一條專賣“智理”之路，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法調(diào)度全市“一盤棋”，市場監(jiān)管“無處不在、無事不擾”，監(jiān)管服務(wù)全流程提效，專賣治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁上新臺階。

平臺支撐，執(zhí)法調(diào)度全市“一盤棋”

構(gòu)建智能化、集約化和交互性的一體化平臺，是專賣數(shù)字化轉(zhuǎn)型的底座和基礎(chǔ)。

秉持“早建成早見效”理念，上海市局積極推進(jìn)全國統(tǒng)一專賣監(jiān)管平臺省級專賣監(jiān)管子系統(tǒng)建設(shè)，持續(xù)完善專賣指揮中心功能，“一平臺、一中心”雙循環(huán)生態(tài)協(xié)同的數(shù)字監(jiān)管體系落地見效，全市“一盤棋”的監(jiān)管工作格局逐步形成。

去年5月，作為行業(yè)首批試點(diǎn)單位之一，上海市局按時保質(zhì)完成系統(tǒng)對接聯(lián)調(diào)、歷史數(shù)據(jù)遷移、功能模塊優(yōu)化、專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，正式上線運(yùn)行全國統(tǒng)一專賣監(jiān)管平臺省級專賣監(jiān)管子系統(tǒng)。

“零售許可模塊融入‘一網(wǎng)通辦’的要求，市場監(jiān)管模塊增加視頻執(zhí)法檢查項(xiàng)目……”上海市局專賣監(jiān)督管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，上線近一年來，他們持續(xù)開展平臺應(yīng)用需求收集，結(jié)合上海煙草專賣監(jiān)管工作實(shí)際，對系統(tǒng)各個模塊功能進(jìn)行識別、優(yōu)化和升級，確保系統(tǒng)“真用、管用、實(shí)用”。

一體化平臺全面支撐專賣業(yè)務(wù)運(yùn)行，2019年上線的專賣指揮中心與之相補(bǔ)充，更多地承擔(dān)起數(shù)據(jù)收集分析研判的任務(wù)，集智慧決策、指揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理于一體，有力支撐卷煙市場的精細(xì)化監(jiān)管。

據(jù)介紹，專賣指揮中心由指揮調(diào)度系統(tǒng)和可視化數(shù)據(jù)展示兩部分組成。基于指揮調(diào)度系統(tǒng)，上海市局對各執(zhí)法中隊(duì)實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度和執(zhí)法監(jiān)督；可視化數(shù)據(jù)展示，則將行政處罰、案件查辦等數(shù)據(jù)可視化，為監(jiān)管決策提供數(shù)據(jù)支撐。

前不久，依托專賣指揮中心的執(zhí)法調(diào)度，上海市局聯(lián)合相關(guān)部門在全市范圍內(nèi)開展了“春雷2024”節(jié)日卷煙市場專項(xiàng)整治集群行動。全市16個區(qū)局33支執(zhí)法中隊(duì)統(tǒng)一行動、交叉檢查，嚴(yán)厲查處銷售假私煙、無證經(jīng)營等違法違規(guī)行為。行動中，上海市局對執(zhí)法過程全程指揮調(diào)度，隨時應(yīng)對突發(fā)情況，監(jiān)督隊(duì)員規(guī)范執(zhí)法，有力維護(hù)了卷煙市場經(jīng)營秩序。

全國統(tǒng)一專賣監(jiān)管平臺省級專賣監(jiān)管子系統(tǒng)與專賣指揮中心實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互聯(lián)，“一平臺、一中心”的數(shù)字監(jiān)管體系有力推動上海煙草專賣向一網(wǎng)統(tǒng)管、精準(zhǔn)研判轉(zhuǎn)變，不斷提升專賣治理效能。

數(shù)據(jù)賦能，市場監(jiān)管“無處不在、無事不擾”

“您是什么時候去買煙的？”“是出差旅游來上海還是一直在上海？”前不久，上海市長寧區(qū)煙草專賣局接到一起12313煙草市場監(jiān)管服務(wù)熱線（以下簡稱“12313熱線”）上海分中心轉(zhuǎn)來的投訴舉報，數(shù)據(jù)分析員通過電話一一確認(rèn)，隨后這些關(guān)鍵信息被錄入分析模型，為舉報價值判斷及后續(xù)處置提供了依據(jù)。

去年，長寧區(qū)局梳理完善12313熱線舉報數(shù)據(jù)收集、分析研判及處置運(yùn)用工作流程，構(gòu)建了數(shù)據(jù)分析模型，支撐舉報信息的高效處置，轄區(qū)消費(fèi)者滿意度持續(xù)提升。

這是上海市局?jǐn)?shù)據(jù)賦能市場監(jiān)管的一個縮影。借助“一平臺、一中心”，上海市局加強(qiáng)專賣監(jiān)管數(shù)據(jù)匯聚融合，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，用數(shù)據(jù)研判、管理與服務(wù)，促進(jìn)專賣監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型升級。

他們以數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)為基礎(chǔ)，探索構(gòu)建市場監(jiān)管APCD數(shù)據(jù)分析模型，加強(qiáng)對各類數(shù)據(jù)的分析研判，主動發(fā)現(xiàn)經(jīng)營異常。在分析內(nèi)容方面，他們以零售戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為主體，同步融入相關(guān)管理數(shù)據(jù)和市場大數(shù)據(jù)，全方位判斷市場主體違規(guī)概率，實(shí)現(xiàn)科學(xué)精準(zhǔn)監(jiān)管的目標(biāo)。

基于數(shù)據(jù)分析模型，他們梳理形成重點(diǎn)監(jiān)管對象清單，推行全市“全時段全覆蓋”市場監(jiān)管新模式，將檢查時間延伸至工作日的非工作時段、節(jié)假日，檢查范圍覆蓋各片區(qū)，確保市場監(jiān)管不放松、不斷檔，進(jìn)一步規(guī)范卷煙市場秩序。

著眼數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，各區(qū)局不斷強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)對涉煙違法行為的精準(zhǔn)畫像、靶向打擊。

通過對轄區(qū)零售戶各類數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確把控，楊浦區(qū)局構(gòu)建了“分層畫像”分類監(jiān)管模式，有針對性地開展靶向檢查。2023年，他們通過18次錯時檢查查實(shí)違規(guī)戶16戶，查獲各類違法卷煙1420余條，專項(xiàng)治理查實(shí)率達(dá)到32.65%。

互聯(lián)網(wǎng)非法售煙行為因隱蔽性強(qiáng)、摸排線索難度大等，始終是卷煙打假打私的一個難點(diǎn)。普陀區(qū)局以2022年全市124起無主案件數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，總結(jié)出“全案信息采集、全維度信息查證、多角度研判分析”的無主案件研判方法，將124起無主案件串并成40起，形成重大涉煙案件線索16條，轉(zhuǎn)化率達(dá)70%。

此外，上海市局加強(qiáng)與上海市大數(shù)據(jù)中心等部門的數(shù)據(jù)共享，加快推進(jìn)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型，提升對違法違規(guī)經(jīng)營戶的監(jiān)管實(shí)效。

“無事不擾”卻“無處不在”，借助數(shù)據(jù)分析研判，上海市局推動監(jiān)管效能最大化、市場干擾最小化，管出了市場活力和市場公平。

數(shù)智應(yīng)用，監(jiān)管服務(wù)全流程提效

掃碼進(jìn)店，按照執(zhí)法終端提示的內(nèi)容，核實(shí)經(jīng)營信息、開展執(zhí)法檢查、進(jìn)行違法處置……去年以來，上海市局升級移動執(zhí)法裝備，推廣應(yīng)用數(shù)字簽章，違法案件處置更為規(guī)范高效，案件現(xiàn)場處置耗時大幅縮減。

時長1個多小時的現(xiàn)場執(zhí)法視頻，采用技術(shù)手段提煉出核心要素，壓縮為1分鐘的短視頻……今年，上海市局探索運(yùn)用人工智能技術(shù)高效開展執(zhí)法過程規(guī)范評查，持續(xù)提升市場監(jiān)管規(guī)范化水平。

“辦證找‘小金’。”上海市金山區(qū)煙草專賣局政務(wù)服務(wù)窗口推出虛擬服務(wù)專員，負(fù)責(zé)普及宣傳政策、解答群眾疑問、收集反饋意見。正式上線一年多來，“小金”的“朋友圈”迅速擴(kuò)大，已回復(fù)咨詢2200余次，受理業(yè)務(wù)1300余起。

這些，是上海市局探索智能工具應(yīng)用、拓寬數(shù)智專賣場景的生動實(shí)踐。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，不僅為專賣治理提供了多樣化的途徑，也大幅提高了政務(wù)服務(wù)效率。

群眾對許可服務(wù)的感受最為直觀。經(jīng)過多年“一網(wǎng)通辦”的推廣普及，如今，在上海，煙草專賣零售許可證“網(wǎng)上辦、掌上辦”的比例已達(dá)96%以上，大部分業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了“零跑腿”。去年，上海市局聚焦“快辦好辦”進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)效，推行“智能申報”和“智能幫辦”，努力實(shí)現(xiàn)讓群眾在“15分鐘社區(qū)生活圈”內(nèi)可直接就近辦理的目標(biāo)。如今，許可證業(yè)務(wù)從申請至決定平均辦結(jié)時間僅1.24天，新辦業(yè)務(wù)平均辦結(jié)時間僅2.16天。

數(shù)智工具的應(yīng)用，“智理”水平的提高，離不開一支高素質(zhì)專業(yè)化的專賣隊(duì)伍。上海市局多措并舉、扎實(shí)推進(jìn)專賣隊(duì)伍轉(zhuǎn)型，為數(shù)智專賣提供高素質(zhì)隊(duì)伍支撐。去年以來，各區(qū)局增設(shè)數(shù)據(jù)分析員崗位，全市專賣條線年度技能競賽增加“數(shù)據(jù)分析賽”項(xiàng)目，切實(shí)引導(dǎo)員工增強(qiáng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型意識，提升數(shù)智工具應(yīng)用能力。

置身數(shù)字化大潮，上海市局深入探索專賣監(jiān)管和數(shù)字融合發(fā)展之路，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能專賣治理體系和治理能力現(xiàn)代化。“充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的融合性、創(chuàng)新性優(yōu)勢，審視管理模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加快融入行業(yè)全方位、多層次、立體化的專賣監(jiān)管體系。”上海市局專賣監(jiān)督管理處負(fù)責(zé)人表示，專賣治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)，他們將堅定不移穩(wěn)步前行。