近年來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的非法經(jīng)營(yíng)涉煙違法犯罪形勢(shì)，公安部經(jīng)偵局部署指揮全國(guó)公安經(jīng)偵部門(mén)組織偵破一大批涉煙犯罪案件，有效遏制了該類犯罪蔓延態(tài)勢(shì)。

一、典型案例

（一）山東高密王某等人非法經(jīng)營(yíng)案

2022年1月，山東省高密市公安局對(duì)王某等人涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪立案?jìng)刹椤＝?jīng)查，王某在未取得煙草專賣(mài)許可證的情況下，從韓某等上游供貨商手中長(zhǎng)期購(gòu)進(jìn)不同品牌卷煙，利用網(wǎng)絡(luò)社交媒體進(jìn)行販賣(mài)。韓某從境外購(gòu)買(mǎi)卷煙并走私入境，在全國(guó)多地設(shè)置倉(cāng)儲(chǔ)點(diǎn)并安排人員在生產(chǎn)窩點(diǎn)進(jìn)行包裝，后通過(guò)社交平臺(tái)銷售給他人，形成一個(gè)涉案人員眾多、銷售金額巨大的銷售團(tuán)伙網(wǎng)鏈，涉案金額達(dá)1200余萬(wàn)元。

2023年6月，高密市人民法院依法判處韓某犯非法經(jīng)營(yíng)罪，處有期徒刑8個(gè)月，緩刑1年，并處罰金人民幣一萬(wàn)元。同年9月，高密市人民法院判處王某等人犯非法經(jīng)營(yíng)罪，分別處一年至五年不等有期徒刑。

（二）云南昆明林某等人非法經(jīng)營(yíng)案

2023年6月，云南省昆明市公安局偵破林某等人非法經(jīng)營(yíng)案。經(jīng)查，以林某為首的犯罪團(tuán)伙通過(guò)連通境內(nèi)外非法卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展多級(jí)代理銷售人員并利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行廣告宣傳，向全國(guó)各地銷售成品卷煙，形成一張涵蓋走私、倉(cāng)儲(chǔ)、收購(gòu)、運(yùn)輸、銷售的全鏈條犯罪網(wǎng)絡(luò)。

截至目前，公安機(jī)關(guān)共打掉跨省涉煙犯罪團(tuán)伙3個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人15人，查獲尚未銷售的成品卷煙9000余條，非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額達(dá)1500余萬(wàn)元。相關(guān)涉案人員已被移送審查起訴。

（三）湖北宣恩占某等人非法經(jīng)營(yíng)案

2023年6月，湖北省宣恩縣公安局對(duì)占某等人涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪立案?jìng)刹椤＝?jīng)查，2019年以來(lái)，以占某為首的制售假煙犯罪團(tuán)伙，通過(guò)將購(gòu)買(mǎi)的成品假煙、低檔煙進(jìn)行重新包裝加工成各類高檔香煙并向全國(guó)發(fā)售。

目前，公安機(jī)關(guān)共打掉犯罪團(tuán)伙5個(gè)，抓捕犯罪嫌疑人27人，查處假煙生產(chǎn)加工及倉(cāng)儲(chǔ)窩點(diǎn)10處，查扣各類品牌假冒卷煙45萬(wàn)余支，外包裝盒14萬(wàn)余個(gè)，各類標(biāo)簽、紙張22萬(wàn)余張，機(jī)械設(shè)備及模具23套，涉案金額3000余萬(wàn)元。相關(guān)涉案人員已被移送審查起訴。

二、法律分析

（一）關(guān)于無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)卷煙涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪的認(rèn)定。根據(jù)我國(guó)《煙草專賣(mài)法》第二條、第三條的規(guī)定，煙草專賣(mài)品是指卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械。國(guó)家對(duì)煙草專賣(mài)品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣(mài)管理，并實(shí)行煙草專賣(mài)許可證制度。根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣(mài)品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條的規(guī)定，違反國(guó)家煙草專賣(mài)管理法律法規(guī)，未經(jīng)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)許可，無(wú)煙草專賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證、特種煙草專賣(mài)經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證、煙草專賣(mài)零售許可證等許可證明，非法經(jīng)營(yíng)煙草專賣(mài)品，情節(jié)嚴(yán)重的，以非法經(jīng)營(yíng)罪處罰。上述案件中，嫌疑人以牟利為目的，在明知未經(jīng)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)許可不得從事煙草專賣(mài)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況下，仍然組織犯罪團(tuán)伙進(jìn)行成品卷煙的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售行為，屬于從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，擾亂煙草行業(yè)市場(chǎng)秩序，且情節(jié)嚴(yán)重，其行為均符合《刑法》第二百二十五條關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)罪的規(guī)定，涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪。

（二）關(guān)于對(duì)嫌疑人在境外設(shè)立生產(chǎn)窩點(diǎn)，假冒生產(chǎn)我國(guó)正規(guī)品牌卷煙在境內(nèi)銷售行為進(jìn)行打擊問(wèn)題的分析。近年來(lái)，隨著我國(guó)持續(xù)保持對(duì)涉煙非法經(jīng)營(yíng)犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，原本在國(guó)內(nèi)從事假煙生產(chǎn)的犯罪分子開(kāi)始將生產(chǎn)窩點(diǎn)向境外轉(zhuǎn)移。犯罪分子將煙葉煙絲、卷煙紙、煙用絲束等煙用原輔材料走私出境，在境外設(shè)立生產(chǎn)窩點(diǎn)加工生產(chǎn)我國(guó)暢銷品牌卷煙，再通過(guò)走私入境的方式將假冒卷煙偷運(yùn)至國(guó)內(nèi)進(jìn)行銷售，嚴(yán)重?cái)_亂我國(guó)煙草專賣(mài)秩序，如上述山東高密市的案件即屬于此種情況。根據(jù)我國(guó)《刑法》總則規(guī)定的管轄原則，對(duì)于在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)犯罪的，適用本法；在領(lǐng)域外犯刑法規(guī)定的最高刑為三年以下有期徒刑的，可以不予追究。而假煙犯罪分子在境外大量生產(chǎn)假冒我國(guó)品牌卷煙，往往涉案金額巨大，若以非法經(jīng)營(yíng)罪論處，法定刑則在五年以上，我國(guó)依法可以追究其刑事責(zé)任。當(dāng)前我國(guó)公安機(jī)關(guān)國(guó)際警務(wù)合作渠道暢通，已偵破多起跨境制售假煙案件，實(shí)現(xiàn)了對(duì)涉境外非法經(jīng)營(yíng)犯罪的嚴(yán)厲打擊。

（三）關(guān)于將低檔真品卷煙重新加工、包裝成高檔成品卷煙涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪的認(rèn)定。根據(jù)《刑法》第二百二十五條的規(guī)定，違反國(guó)家規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營(yíng)、專賣(mài)物品或者其他限制買(mǎi)賣(mài)的物品的屬于涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪。我國(guó)的煙草專賣(mài)監(jiān)管制度是由法律予以明確規(guī)定的，未經(jīng)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)許可，無(wú)證非法經(jīng)營(yíng)煙草專賣(mài)品就屬于“違反國(guó)家規(guī)定”。若犯罪情節(jié)達(dá)到《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》第七十一條第一款關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)煙草制品案的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，擾亂煙草市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序行為，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)以涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪立案追訴。如湖北宣恩縣的案件中，嫌疑人在未取得相關(guān)煙草專賣(mài)許可證的情況下，將大量拆散的低檔真品卷煙重新進(jìn)行包裝加工的行為，已經(jīng)屬于卷煙生產(chǎn)流程中必不可少的“小包成型、條盒條包玻璃紙成型”等工藝流程，其行為已經(jīng)屬于生產(chǎn)、加工卷煙制品的行為，涉嫌違反煙草專賣(mài)法律法規(guī)且金額巨大，情節(jié)嚴(yán)重。非法經(jīng)營(yíng)罪的本質(zhì)特征是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為違反了國(guó)家規(guī)定，而不在于經(jīng)營(yíng)對(duì)象是非合格產(chǎn)品。因此，司法實(shí)踐中出現(xiàn)的將低檔真品卷煙重新加工、包裝成高檔品牌卷煙的行為，無(wú)論其成品卷煙的生產(chǎn)質(zhì)量是否符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，只要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為未取得相關(guān)煙草專賣(mài)許可，即應(yīng)以非法經(jīng)營(yíng)罪論處。

三、點(diǎn)評(píng)

煙草屬于國(guó)家專營(yíng)專賣(mài)的商品，根據(jù)煙草法律法規(guī)規(guī)定，在未取得相關(guān)許可情況下，任何單位或者個(gè)人不得運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售非法生產(chǎn)的煙草制品，否則將受到法律的嚴(yán)懲。無(wú)專賣(mài)許可證賣(mài)真煙或假煙、有專賣(mài)許可證賣(mài)假煙都是違法犯罪行為，非法經(jīng)營(yíng)煙草制品的行為是包含生產(chǎn)、加工、收購(gòu)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、批發(fā)、零售等各個(gè)環(huán)節(jié)的活動(dòng)，行為人只要實(shí)施其中某一環(huán)節(jié)，即視為非法經(jīng)營(yíng)行為的完成。廣大消費(fèi)者應(yīng)提高警惕、擦亮眼睛、自覺(jué)抵制，切勿盲目購(gòu)買(mǎi)。公安機(jī)關(guān)對(duì)涉煙違法犯罪行為堅(jiān)持依法從嚴(yán)打擊的態(tài)度，做到不枉不縱，以更好地維護(hù)煙草市場(chǎng)秩序與經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者合法權(quán)益。