摘要：隨著依法治國(guó)理念的不斷深入，煙草作為特殊行業(yè)面臨的外部形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，不容樂(lè)觀的是專(zhuān)賣(mài)體制下的行政執(zhí)法呈現(xiàn)出多種多樣的問(wèn)題。為規(guī)范專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法程序，防范因執(zhí)法引起的訴訟，本文基于現(xiàn)在煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法情況，研析了煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中存在的問(wèn)題，闡述了加強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法監(jiān)督的重要性和必要性，并就執(zhí)法實(shí)踐探討了加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督途徑。

關(guān)鍵詞：煙草專(zhuān)賣(mài)；執(zhí)法；監(jiān)督；強(qiáng)化

煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法中存在的問(wèn)題，在實(shí)踐中表現(xiàn)為行使權(quán)力與追究責(zé)任不到位。法國(guó)啟蒙時(shí)期的思想家孟德斯鳩說(shuō)過(guò)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止。”權(quán)力要被關(guān)進(jìn)制度的籠子進(jìn)行監(jiān)督，否則失去監(jiān)督就有可能成禍害，所以強(qiáng)化專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法監(jiān)督，形成有效的監(jiān)督機(jī)制，是規(guī)范煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法的重要舉措。

1.加強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法監(jiān)督的重要性

1.1有助于提升專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員素質(zhì)。對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，可以促使其不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在學(xué)法、執(zhí)法中提高自身，也可以有效地降低和避免執(zhí)法人員在執(zhí)法中濫用職權(quán)、出現(xiàn)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、違反法定程序等行為的發(fā)生，有助于培養(yǎng)出能依法執(zhí)法又精通業(yè)務(wù)的執(zhí)法隊(duì)伍，促進(jìn)煙草在整個(gè)社會(huì)活動(dòng)中的形象日益完善。

1.2有助于推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的目的在于糾正違法和不當(dāng)行為，維護(hù)國(guó)家法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。執(zhí)法機(jī)關(guān)只有把監(jiān)督和執(zhí)法與擺在同樣的位置，通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，凈化內(nèi)部違規(guī)行為，才能凝聚力量一致對(duì)外，充分發(fā)揮煙草專(zhuān)賣(mài)法的法律效力，同時(shí)提高零售客戶(hù)執(zhí)法滿(mǎn)意度。

2.當(dāng)前煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法監(jiān)督存在的問(wèn)題

2.1監(jiān)督重點(diǎn)不完善。完善的執(zhí)法監(jiān)督可分為事前、事中和事后監(jiān)督，而目前的煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法監(jiān)督側(cè)重于事后監(jiān)督，傾向于行政復(fù)議或行政訴訟，是一種彌補(bǔ)措施，是消極的監(jiān)督。

2.2監(jiān)督管理方式不集中。在煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法領(lǐng)域，缺乏全方位、立體式、系統(tǒng)化的監(jiān)督管理。執(zhí)法監(jiān)督管理模式主要指內(nèi)部監(jiān)督管理，包括同級(jí)其他部門(mén)、上下級(jí)的執(zhí)法監(jiān)督管理，表現(xiàn)為事后監(jiān)督，扮演的是“事后獻(xiàn)計(jì)”的角色，比如處罰和許可案卷評(píng)查、執(zhí)法滿(mǎn)意度回訪等。在業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置中，監(jiān)督部門(mén)與其他部門(mén)是同一地位，不具備任何專(zhuān)業(yè)與職責(zé)優(yōu)勢(shì)，這就可能造成在進(jìn)行監(jiān)督時(shí)不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。另，上級(jí)監(jiān)督下級(jí)主要依靠行政復(fù)議、訴訟、重新審查等，監(jiān)督方式比較被動(dòng)，事前、事中監(jiān)督作用弱化，監(jiān)督效果不盡如人意。

2.3執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)不高。部分監(jiān)督人員民主觀念不強(qiáng)，不想監(jiān)督或不愿意監(jiān)督，監(jiān)督的積極性、主動(dòng)性不夠；有的監(jiān)督人員墻頭草，沒(méi)有主見(jiàn)，對(duì)監(jiān)督內(nèi)容和主體熱衷于隨大流，人云亦云，缺乏自己的立場(chǎng)；有的監(jiān)督者思想不開(kāi)放、迂腐，不懂變通，畏首畏尾，明知不對(duì)，也不敢直言；另，還有部分監(jiān)督者專(zhuān)業(yè)能力和專(zhuān)業(yè)技能不夠，一般從事執(zhí)法監(jiān)督的人員主要是法規(guī)部門(mén)人員，法規(guī)隊(duì)伍些許弱化，法律專(zhuān)業(yè)人員占比較少，大部分人沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)、系統(tǒng)的培訓(xùn)，對(duì)專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)及執(zhí)法疑難問(wèn)題沒(méi)有能力深入分析研究，無(wú)法提出專(zhuān)業(yè)見(jiàn)解，對(duì)執(zhí)法監(jiān)督的效果有一定的影響。

3.如何加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

新時(shí)代，煙草行業(yè)加強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法監(jiān)督必須從完善監(jiān)督流程、建立監(jiān)督前置機(jī)制、搭建執(zhí)法監(jiān)督數(shù)據(jù)庫(kù)、培養(yǎng)法治監(jiān)督隊(duì)伍等方面入手，推動(dòng)法治煙草建設(shè)深入發(fā)展，提升專(zhuān)賣(mài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

3.1全方位加強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法監(jiān)督。全面落實(shí)執(zhí)法事前監(jiān)督，對(duì)執(zhí)法依據(jù)前置審查并依法進(jìn)行公開(kāi)，明確執(zhí)法的合法性，避免損害行政相對(duì)人的合法權(quán)益。強(qiáng)化執(zhí)法事中監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法程序、對(duì)執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)按照?qǐng)?zhí)法實(shí)際及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分檔，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，貫徹落實(shí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰程序規(guī)定、聽(tīng)證、重大執(zhí)法決定法制審核等相關(guān)制度，規(guī)范執(zhí)法人員依法執(zhí)法、依法行政，保證專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法的嚴(yán)肅性。做好專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法事后監(jiān)督，組織執(zhí)法案卷評(píng)查和執(zhí)法評(píng)議考核。對(duì)辦結(jié)歸檔的行政處罰、行政許可案卷開(kāi)展評(píng)查，從執(zhí)法主體資格、證據(jù)調(diào)取、程序規(guī)范、文書(shū)制作等方面審核執(zhí)法情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的事后監(jiān)督。不定期開(kāi)展專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法評(píng)議考核，了解執(zhí)法人員是否按照法定權(quán)限和程序開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，并對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

3.2建立監(jiān)督前置機(jī)制。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，以問(wèn)題發(fā)現(xiàn)為出發(fā)點(diǎn)、問(wèn)題整改為著力點(diǎn)、實(shí)效提升為落腳點(diǎn)，建立執(zhí)法監(jiān)督前置機(jī)制，以執(zhí)法監(jiān)督促提升整改。實(shí)行法規(guī)部門(mén)提前介入審核，明確提前介入的審查范圍、介入方式、介入程序，針對(duì)重大、疑難、復(fù)雜案件，法規(guī)部門(mén)通過(guò)前置審查、指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、指出案件查辦過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出改進(jìn)意見(jiàn)。

3.3搭建執(zhí)法監(jiān)督數(shù)據(jù)庫(kù)。以問(wèn)題整改和風(fēng)險(xiǎn)隱患消除為點(diǎn)，挖掘執(zhí)法監(jiān)督數(shù)據(jù)潛力，建立高效可利用的執(zhí)法監(jiān)督數(shù)據(jù)庫(kù)。可采取問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪、面對(duì)面交流、查閱資料等方式到基層單位調(diào)研、意見(jiàn)收集，同時(shí)結(jié)合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，梳理、歸納出專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中存在的共性和個(gè)性問(wèn)題。制定問(wèn)題分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，劃分問(wèn)題屬性，按照問(wèn)題性質(zhì)、種類(lèi)、嚴(yán)重程度對(duì)監(jiān)督數(shù)據(jù)實(shí)行分類(lèi)分級(jí)管理。將審核意見(jiàn)、案評(píng)結(jié)果、回頭看成果、檢查數(shù)據(jù)等多元化信息形成共享的互聯(lián)數(shù)據(jù)，整合成執(zhí)法監(jiān)督數(shù)據(jù)庫(kù)，為依法行政和依法決策提供參考依據(jù)。?

3.4培養(yǎng)法治監(jiān)督隊(duì)伍。堅(jiān)持“內(nèi)培外引”，優(yōu)化法規(guī)隊(duì)伍，多引進(jìn)法律專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)入法規(guī)隊(duì)伍，從事法律審核；鼓勵(lì)現(xiàn)有法規(guī)人員考取法律職業(yè)資格證書(shū)，不管提高自身專(zhuān)業(yè)技能；成立公司律師隊(duì)伍，讓公司律師參與法規(guī)日常審核工作，代理行政訴訟，參與行政復(fù)議等，充分發(fā)揮內(nèi)部公司律師和外部法律顧問(wèn)雙重“防火墻”作用；固定從事法制審核人員，避免“身兼數(shù)崗”“人崗不匹配”“崗位人員變動(dòng)大”等出現(xiàn)，扭轉(zhuǎn)法規(guī)部門(mén)缺少專(zhuān)業(yè)人員的局面，確保審核的專(zhuān)業(yè)性、連貫性和統(tǒng)一性。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提升監(jiān)督水平，每年組織或參加不少于1次的執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務(wù)專(zhuān)題培訓(xùn)，定期開(kāi)展頭腦風(fēng)暴、執(zhí)法監(jiān)督專(zhuān)題研討和業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽，達(dá)到以賽促學(xué)、以學(xué)促知的目的。

4.結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)主義法治化建設(shè)發(fā)展，煙草行政執(zhí)法面臨的趨勢(shì)更加嚴(yán)峻，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，如何在挑戰(zhàn)中搶抓機(jī)遇，推進(jìn)煙草行業(yè)前進(jìn)發(fā)展是我們每一位煙草人需要思考的問(wèn)題。新形勢(shì)下煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法要想行穩(wěn)致遠(yuǎn)，不發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，就要在執(zhí)法監(jiān)督上嚴(yán)格規(guī)范，加強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法監(jiān)督法治化，這是推動(dòng)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法監(jiān)督工作有效開(kāi)展的法治基礎(chǔ)和規(guī)范保障，也是規(guī)范專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法監(jiān)督行為、維護(hù)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。

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