摘要：隨著依法治國理念的不斷深入，煙草作為特殊行業(yè)面臨的外部形勢越來越嚴峻，不容樂觀的是專賣體制下的行政執(zhí)法呈現(xiàn)出多種多樣的問題。為規(guī)范專賣執(zhí)法程序，防范因執(zhí)法引起的訴訟，本文基于現(xiàn)在煙草專賣執(zhí)法情況，研析了煙草專賣執(zhí)法過程當中存在的問題，闡述了加強煙草專賣執(zhí)法監(jiān)督的重要性和必要性，并就執(zhí)法實踐探討了加強執(zhí)法監(jiān)督途徑。

關鍵詞：煙草專賣；執(zhí)法；監(jiān)督；強化

煙草專賣執(zhí)法中存在的問題，在實踐中表現(xiàn)為行使權力與追究責任不到位。法國啟蒙時期的思想家孟德斯鳩說過：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人使用權力一直遇到有界限的地方才休止。”權力要被關進制度的籠子進行監(jiān)督，否則失去監(jiān)督就有可能成禍害，所以強化專賣執(zhí)法監(jiān)督，形成有效的監(jiān)督機制，是規(guī)范煙草專賣行政執(zhí)法的重要舉措。

1.加強煙草專賣執(zhí)法監(jiān)督的重要性

1.1有助于提升專賣執(zhí)法人員素質。對煙草專賣執(zhí)法人員執(zhí)法行為進行監(jiān)督，可以促使其不斷總結經驗教訓，在學法、執(zhí)法中提高自身，也可以有效地降低和避免執(zhí)法人員在執(zhí)法中濫用職權、出現(xiàn)執(zhí)法過錯、違反法定程序等行為的發(fā)生，有助于培養(yǎng)出能依法執(zhí)法又精通業(yè)務的執(zhí)法隊伍，促進煙草在整個社會活動中的形象日益完善。

1.2有助于推進依法行政。加強執(zhí)法監(jiān)督的目的在于糾正違法和不當行為，維護國家法律法規(guī)的嚴肅性。執(zhí)法機關只有把監(jiān)督和執(zhí)法與擺在同樣的位置，通過加強執(zhí)法監(jiān)督，凈化內部違規(guī)行為，才能凝聚力量一致對外，充分發(fā)揮煙草專賣法的法律效力，同時提高零售客戶執(zhí)法滿意度。

2.當前煙草專賣執(zhí)法監(jiān)督存在的問題

2.1監(jiān)督重點不完善。完善的執(zhí)法監(jiān)督可分為事前、事中和事后監(jiān)督，而目前的煙草專賣執(zhí)法監(jiān)督側重于事后監(jiān)督，傾向于行政復議或行政訴訟，是一種彌補措施，是消極的監(jiān)督。

2.2監(jiān)督管理方式不集中。在煙草專賣執(zhí)法領域，缺乏全方位、立體式、系統(tǒng)化的監(jiān)督管理。執(zhí)法監(jiān)督管理模式主要指內部監(jiān)督管理，包括同級其他部門、上下級的執(zhí)法監(jiān)督管理，表現(xiàn)為事后監(jiān)督，扮演的是“事后獻計”的角色，比如處罰和許可案卷評查、執(zhí)法滿意度回訪等。在業(yè)內機構設置中，監(jiān)督部門與其他部門是同一地位，不具備任何專業(yè)與職責優(yōu)勢，這就可能造成在進行監(jiān)督時不能發(fā)揮應有的作用。另，上級監(jiān)督下級主要依靠行政復議、訴訟、重新審查等，監(jiān)督方式比較被動，事前、事中監(jiān)督作用弱化，監(jiān)督效果不盡如人意。

2.3執(zhí)法監(jiān)督隊伍素質不高。部分監(jiān)督人員民主觀念不強，不想監(jiān)督或不愿意監(jiān)督，監(jiān)督的積極性、主動性不夠；有的監(jiān)督人員墻頭草，沒有主見，對監(jiān)督內容和主體熱衷于隨大流，人云亦云，缺乏自己的立場；有的監(jiān)督者思想不開放、迂腐，不懂變通，畏首畏尾，明知不對，也不敢直言；另，還有部分監(jiān)督者專業(yè)能力和專業(yè)技能不夠，一般從事執(zhí)法監(jiān)督的人員主要是法規(guī)部門人員，法規(guī)隊伍些許弱化，法律專業(yè)人員占比較少，大部分人沒有經過專業(yè)、系統(tǒng)的培訓，對專賣法律法規(guī)及執(zhí)法疑難問題沒有能力深入分析研究，無法提出專業(yè)見解，對執(zhí)法監(jiān)督的效果有一定的影響。

3.如何加強執(zhí)法監(jiān)督

新時代，煙草行業(yè)加強煙草專賣執(zhí)法監(jiān)督必須從完善監(jiān)督流程、建立監(jiān)督前置機制、搭建執(zhí)法監(jiān)督數(shù)據庫、培養(yǎng)法治監(jiān)督隊伍等方面入手，推動法治煙草建設深入發(fā)展，提升專賣治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

3.1全方位加強專賣執(zhí)法監(jiān)督。全面落實執(zhí)法事前監(jiān)督，對執(zhí)法依據前置審查并依法進行公開，明確執(zhí)法的合法性，避免損害行政相對人的合法權益。強化執(zhí)法事中監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法程序、對執(zhí)法自由裁量基準按照執(zhí)法實際及經驗進行分檔，嚴格落實執(zhí)法全過程記錄制度，貫徹落實煙草專賣行政處罰程序規(guī)定、聽證、重大執(zhí)法決定法制審核等相關制度，規(guī)范執(zhí)法人員依法執(zhí)法、依法行政，保證專賣執(zhí)法的嚴肅性。做好專賣執(zhí)法事后監(jiān)督，組織執(zhí)法案卷評查和執(zhí)法評議考核。對辦結歸檔的行政處罰、行政許可案卷開展評查，從執(zhí)法主體資格、證據調取、程序規(guī)范、文書制作等方面審核執(zhí)法情況，實現(xiàn)對執(zhí)法活動的事后監(jiān)督。不定期開展專賣執(zhí)法評議考核，了解執(zhí)法人員是否按照法定權限和程序開展執(zhí)法活動，并對行政執(zhí)法責任落實情況進行考核評價。

3.2建立監(jiān)督前置機制。堅持問題導向與結果導向相統(tǒng)一，以問題發(fā)現(xiàn)為出發(fā)點、問題整改為著力點、實效提升為落腳點，建立執(zhí)法監(jiān)督前置機制，以執(zhí)法監(jiān)督促提升整改。實行法規(guī)部門提前介入審核，明確提前介入的審查范圍、介入方式、介入程序，針對重大、疑難、復雜案件，法規(guī)部門通過前置審查、指導和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、指出案件查辦過程中存在的問題，并提出改進意見。

3.3搭建執(zhí)法監(jiān)督數(shù)據庫。以問題整改和風險隱患消除為點，挖掘執(zhí)法監(jiān)督數(shù)據潛力，建立高效可利用的執(zhí)法監(jiān)督數(shù)據庫。可采取問卷調查、實地走訪、面對面交流、查閱資料等方式到基層單位調研、意見收集，同時結合相關標準，梳理、歸納出專賣執(zhí)法監(jiān)督過程中存在的共性和個性問題。制定問題分類標準，劃分問題屬性，按照問題性質、種類、嚴重程度對監(jiān)督數(shù)據實行分類分級管理。將審核意見、案評結果、回頭看成果、檢查數(shù)據等多元化信息形成共享的互聯(lián)數(shù)據，整合成執(zhí)法監(jiān)督數(shù)據庫，為依法行政和依法決策提供參考依據。?

3.4培養(yǎng)法治監(jiān)督隊伍。堅持“內培外引”，優(yōu)化法規(guī)隊伍，多引進法律專業(yè)人員進入法規(guī)隊伍，從事法律審核；鼓勵現(xiàn)有法規(guī)人員考取法律職業(yè)資格證書，不管提高自身專業(yè)技能；成立公司律師隊伍，讓公司律師參與法規(guī)日常審核工作，代理行政訴訟，參與行政復議等，充分發(fā)揮內部公司律師和外部法律顧問雙重“防火墻”作用；固定從事法制審核人員，避免“身兼數(shù)崗”“人崗不匹配”“崗位人員變動大”等出現(xiàn)，扭轉法規(guī)部門缺少專業(yè)人員的局面，確保審核的專業(yè)性、連貫性和統(tǒng)一性。加強技能培訓，提升監(jiān)督水平，每年組織或參加不少于1次的執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務專題培訓，定期開展頭腦風暴、執(zhí)法監(jiān)督專題研討和業(yè)務技能競賽，達到以賽促學、以學促知的目的。

4.結語

隨著社會主義法治化建設發(fā)展，煙草行政執(zhí)法面臨的趨勢更加嚴峻，機遇與挑戰(zhàn)并存，如何在挑戰(zhàn)中搶抓機遇，推進煙草行業(yè)前進發(fā)展是我們每一位煙草人需要思考的問題。新形勢下煙草專賣執(zhí)法要想行穩(wěn)致遠，不發(fā)生風險，就要在執(zhí)法監(jiān)督上嚴格規(guī)范，加強專賣執(zhí)法監(jiān)督法治化，這是推動專賣執(zhí)法監(jiān)督工作有效開展的法治基礎和規(guī)范保障，也是規(guī)范專賣執(zhí)法監(jiān)督行為、維護行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。

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