黃山市位于安徽省最南端，地處山區(qū)，“八山一水一分田”。

就煙草市場(chǎng)監(jiān)管而言，由于轄區(qū)卷煙零售終端布局分散，帶來了市場(chǎng)監(jiān)管難度、管理成本遠(yuǎn)高于平原地區(qū)等一系列難題。

從“小”處著眼，從“實(shí)”處發(fā)力，近年來，黃山市煙草專賣局認(rèn)真落實(shí)安徽省煙草專賣局關(guān)于專賣監(jiān)管轉(zhuǎn)型升級(jí)工作要求，立足自身特點(diǎn)，強(qiáng)化履職盡責(zé)，在打假打私、政務(wù)服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)等方面主動(dòng)作為、勇于探索，推動(dòng)專賣監(jiān)管轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

“小線索”辦出“大案件”

近日，黃山市局專門就“3·01”非法經(jīng)營(yíng)煙絲案的偵辦情況，向安徽省局作了書面匯報(bào)。

該案源于一條小線索。2022年2月27日，黃山區(qū)煙草專賣局聯(lián)合公安部門在轄區(qū)高速路段查獲一起非法運(yùn)輸煙草制品案件。現(xiàn)場(chǎng)查獲非法煙絲8噸，案值70余萬元。

以此切入，專案組在6個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，奔赴遼寧、山東、福建、江西等多個(gè)省份，一舉偵破此案，案值超2700萬元，該案被公安部、國(guó)家煙草專賣局掛牌督辦。

這是黃山市局從“小”線索入手，成功偵破的一起“大”案件，是一起典型的專車運(yùn)假案件。

“黃山所處的區(qū)位特點(diǎn)、交通情況、市場(chǎng)容量，決定了我們的打假打私工作不能局限于一地一域。為此，我們聚焦專車運(yùn)假案件，不放過任何一條有價(jià)值的線索。”黃山市局副局長(zhǎng)王尚俊說。

立足守好安徽“南大門”，黃山市局以政法煙草聯(lián)合打假“安徽模式”為指引，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立涉煙專車運(yùn)假打擊同盟，與福建漳州、福建福州、浙江杭州、江蘇蘇州等地構(gòu)建專車運(yùn)假聯(lián)合打擊機(jī)制，與同省的池州、宣城、淮南等地構(gòu)建專車運(yùn)假打擊聯(lián)盟。“朋友圈”不斷擴(kuò)大，為打擊專車運(yùn)假案件提供了有力支撐。

2023年，黃山市局聯(lián)合相關(guān)單位共發(fā)起專車運(yùn)假打擊行動(dòng)23次，聯(lián)合查獲涉煙違法運(yùn)輸專車17臺(tái)次。

如果說協(xié)作機(jī)制是打擊涉煙違法行為的重要保障，那么加強(qiáng)數(shù)據(jù)利用則是實(shí)現(xiàn)突破的關(guān)鍵。

立足與公安部門共同建成的情報(bào)研判中心，黃山市局激活涉煙違法數(shù)據(jù)要素潛能，搭建“零售點(diǎn)點(diǎn)陣分布圖”“零售戶精準(zhǔn)畫像”“跨平臺(tái)數(shù)據(jù)流動(dòng)工具”等數(shù)字模型，探索形成了專車運(yùn)假打擊“1+2+N”模式（“1”即一份黃山全域地圖和高速路網(wǎng)圖，“2”即身份識(shí)別和車輛定位兩套系統(tǒng)，“N”即交叉使用多維度研判N種技戰(zhàn)手法）。

自動(dòng)篩查監(jiān)管數(shù)據(jù)、實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)預(yù)警，他們形成了立體化、全方位、系統(tǒng)性數(shù)字監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)價(jià)值得到有效釋放，讓小線索背后的涉煙違法行為無處隱藏。

“小證件”彰顯“大民生”

一張小小的煙草專賣零售許可證，關(guān)系到消費(fèi)需求的滿足，關(guān)系到零售戶的生計(jì)。

2月28日，黃山市屯溪區(qū)前園北路潤(rùn)誠煙酒零售店店主張思源拿到了許可證。從在線申請(qǐng)到拿到證件，僅用了2天時(shí)間。

對(duì)于這樣的政務(wù)服務(wù)效率，張思源連連稱贊。按照安徽省局構(gòu)建“布局管控、數(shù)字平臺(tái)、智慧預(yù)判、規(guī)范操作”陽光政務(wù)新模式的要求，黃山市局打造“一窗受理、多端協(xié)同、規(guī)范審批、高效送達(dá)”全流程服務(wù)鏈，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)質(zhì)效提升。

服務(wù)質(zhì)效的提升既得益于“服務(wù)鏈”的完善與暢通，更離不開“關(guān)鍵點(diǎn)”的謀劃和創(chuàng)新。

在申請(qǐng)渠道方面，黃山市局持續(xù)拓展“線上+線下”許可服務(wù)申請(qǐng)端口，接通“皖事通”App、黃山市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“零跑腿、網(wǎng)上辦”，全市煙草專賣行政許可業(yè)務(wù)網(wǎng)辦率常年保持在95%以上。

在證明事項(xiàng)方面，他們積極響應(yīng)黃山市“無證明城市”建設(shè)要求，進(jìn)一步清理證明事項(xiàng)清單，在確保合法合規(guī)的前提下將相關(guān)證明資料轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｙu執(zhí)法工作人員核查事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一證辦”。

特別是針對(duì)行動(dòng)不便、居住偏遠(yuǎn)的零售客戶，黃山市局提供送證上門服務(wù)，并積極開展普法宣傳、真假煙鑒別知識(shí)普及等，讓政務(wù)服務(wù)“最后一公里”更順暢、更貼心。

“客戶提交許可申請(qǐng)，最怕走彎路。為此，我們提供了預(yù)核查服務(wù)，將問題解決在申請(qǐng)前，真正把智慧、透明、溫暖、信任的服務(wù)理念落實(shí)在行動(dòng)中，把惠民實(shí)事辦到群眾心坎上。”黃山市局專賣科科長(zhǎng)吳艷說。

“小團(tuán)隊(duì)”激活“大能量”

實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須做好“人”的文章，激發(fā)“人”的活力。針對(duì)專賣隊(duì)伍人員數(shù)量較少、年齡偏大的現(xiàn)實(shí)情況，黃山市局將推動(dòng)專賣隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級(jí)的著力點(diǎn)放在“激活、挖潛”上。

走進(jìn)安徽煙草黃山專賣實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)訓(xùn)教學(xué)、課題研究、技能評(píng)測(cè)、法治宣傳等教學(xué)模塊分布有序、功能各異，讓人耳目一新。

據(jù)悉，黃山專賣實(shí)訓(xùn)基地于2019年3月立項(xiàng)，2020年9月11日揭牌運(yùn)行，是一家以卷煙鑒別、數(shù)據(jù)研判、市場(chǎng)監(jiān)管等內(nèi)容為專業(yè)特長(zhǎng)的教育基地。

作為安徽煙草商業(yè)系統(tǒng)首家情景式、體驗(yàn)式省級(jí)專賣實(shí)訓(xùn)基地，該基地以“實(shí)操、實(shí)訓(xùn)、實(shí)景、實(shí)戰(zhàn)”為特色，通過“理論學(xué)習(xí)+案例研討+實(shí)操實(shí)訓(xùn)”的方式，全程模擬辦案環(huán)境，全時(shí)融入實(shí)戰(zhàn)理念，為黃山市局深挖專賣隊(duì)伍潛能提供了重要保障。

挖潛的效果，離不開教學(xué)能力的增強(qiáng)。

為持續(xù)提升基地的教學(xué)功能，黃山市局依托行業(yè)內(nèi)訓(xùn)師隊(duì)伍，持續(xù)推進(jìn)師資庫、精品課程庫建設(shè)，設(shè)置了157項(xiàng)分層分類式培訓(xùn)課程，實(shí)現(xiàn)了“套餐式”培訓(xùn)、“訂單式”培養(yǎng)。

受益于基地的持續(xù)賦能，黃山市局專賣隊(duì)伍技能水平和內(nèi)訓(xùn)師水平持續(xù)提升，形成了以基地鍛造人才、以人才反哺基地運(yùn)行的良好格局。截至目前，全市三級(jí)及以上煙草專賣管理師持證率達(dá)53%，排名居全省煙草商業(yè)系統(tǒng)前列。

機(jī)制的健全、創(chuàng)新的加強(qiáng)、隊(duì)伍素質(zhì)的提升，是黃山市局推動(dòng)專賣監(jiān)管轉(zhuǎn)型升級(jí)的生動(dòng)注腳，也推動(dòng)了黃山市局在專賣監(jiān)管實(shí)踐中取得顯著成效。2023年，黃山市局偵辦11起國(guó)標(biāo)網(wǎng)絡(luò)案件，實(shí)現(xiàn)了7個(gè)區(qū)縣局全覆蓋，在案件級(jí)別、案件數(shù)量、案件類型等方面都實(shí)現(xiàn)了新突破。

黃山市局表示，將繼續(xù)堅(jiān)持“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、提質(zhì)提效”思路導(dǎo)向，全力打好市場(chǎng)治理這場(chǎng)硬仗，以高效能治理護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。