煙草作為一種特殊的專(zhuān)賣(mài)商品，受?chē)?guó)家法律法規(guī)嚴(yán)格控制，沒(méi)有煙草專(zhuān)賣(mài)許可證不能隨意買(mǎi)賣(mài)。但一些不法經(jīng)營(yíng)者，為了牟取非法利益，不僅干起了倒賣(mài)空煙管（由濾嘴棒及卷煙紙等連接組成）的生意，而且形成了一條灰色產(chǎn)業(yè)鏈。

今年3月，經(jīng)江蘇省東海縣檢察院提起公訴，法院對(duì)康某、孫某等5人非法經(jīng)營(yíng)案作出一審判決，5名被告人分別被判處有期徒刑五年六個(gè)月至一年六個(gè)月不等，各并處罰金。日前，非法售賣(mài)卷煙的小攤販張某也因涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪被公安機(jī)關(guān)移送東海縣檢察院審查起訴，目前案件正在進(jìn)一步審查中。

檢察官對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行訊問(wèn)

小攤販賣(mài)煙絲煙具被查

2023年1月30日，東海縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)格外熱鬧，小攤販張某（另案處理）正賣(mài)力地吆喝。他面前的攤位上，擺放著一堆堆的煙絲和卷煙紙、濾嘴棒、空煙管等煙具，幾位老年人正在選購(gòu)。這一幕剛好被正在開(kāi)展執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的東海縣煙草專(zhuān)賣(mài)局執(zhí)法人員看到，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)張某出售的煙具可能涉嫌違法犯罪，出示證件后對(duì)張某進(jìn)行了詢(xún)問(wèn)。

“我就是在集市上賣(mài)點(diǎn)煙絲、空煙管，這些東西都是我在網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)的。”張某向執(zhí)法人員說(shuō)。隨后，在張某的配合下，執(zhí)法人員在其面包車(chē)和家中查獲煙絲2975公斤、空煙管26箱、卷煙紙56箱、手動(dòng)卷煙機(jī)14個(gè)、袖珍卷煙器2箱600個(gè)、濾嘴棒2公斤、中華煙絲103桶。

當(dāng)日，東海縣煙草專(zhuān)賣(mài)局將張某的違法犯罪線(xiàn)索移交公安機(jī)關(guān)。2023年2月9日，東海縣煙草專(zhuān)賣(mài)局將在張某家中查獲的空煙管進(jìn)行抽樣送檢，鑒定結(jié)果顯示“該空煙管屬于煙草專(zhuān)賣(mài)品”。同日，東海縣公安局對(duì)此案進(jìn)行立案?jìng)刹椤?/p>

空煙管交易鏈條浮出水面

張某銷(xiāo)售的空煙管從何而來(lái)？公安機(jī)關(guān)根據(jù)張某的供述、網(wǎng)購(gòu)訂單、微信聊天記錄及交易記錄等證據(jù)，很快鎖定了向張某供貨的孫某。一條空煙管買(mǎi)賣(mài)的灰色產(chǎn)業(yè)鏈逐漸浮出水面。

2021年9月，孫某經(jīng)人介紹認(rèn)識(shí)了康某，康某和某外地生產(chǎn)空煙管的廠(chǎng)家比較熟悉，能以較低的價(jià)格拿到貨。孫某見(jiàn)有利可圖，便做起空煙管的生意，康某也成了孫某最大的供貨商。除了康某，孫某還找到了鄧某（另案處理）、王某（另案處理）等供貨商。

從2021年10月開(kāi)始，孫某就在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上注冊(cè)網(wǎng)店，以“空煙管”“艾灸管”“空紙管”等名義銷(xiāo)售空煙管，并將客戶(hù)加為微信好友。后來(lái)，該網(wǎng)店因售賣(mài)煙草專(zhuān)賣(mài)品違規(guī)被平臺(tái)發(fā)現(xiàn)并查封，孫某便通過(guò)微信交易。

孫某和客戶(hù)在微信上談好規(guī)格、價(jià)格、數(shù)量后，就直接通過(guò)快遞發(fā)貨，他也會(huì)讓康某、鄧某等上家?guī)退l(fā)貨。孫某的客戶(hù)遍布全國(guó)各地，最大的客戶(hù)是胡某、陳某、劉某3人，僅針對(duì)這3人的銷(xiāo)售額就達(dá)到了113萬(wàn)余元。除了這3人，孫某還有像張某、于某、劉某某等小客戶(hù)20余人。

繼張某被查后，孫某也于2023年3月18日被東海縣公安局抓獲歸案。后公安機(jī)關(guān)根據(jù)孫某交代的線(xiàn)索，陸續(xù)將康某、胡某等6人抓獲歸案。

引導(dǎo)偵查準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪數(shù)額

由于此案涉案人數(shù)多、涉案金額巨大，東海縣檢察院應(yīng)邀依法介入，就涉案空煙管鑒定、電子數(shù)據(jù)提取、上下線(xiàn)涉案人員追蹤等方面引導(dǎo)偵查。經(jīng)該院引導(dǎo)偵查，東海縣公安局報(bào)請(qǐng)公安部，由公安部向涉案地公安部門(mén)下發(fā)線(xiàn)索，康某等人的其他下線(xiàn)也陸續(xù)被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)抓獲歸案，相關(guān)案件正在進(jìn)一步偵查中。

2023年6月21日，康某、孫某、胡某、陳某、劉某、于某、劉某某等7人因涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪被移送至東海縣檢察院審查起訴。檢察機(jī)關(guān)建議公安機(jī)關(guān)委托東海縣煙草專(zhuān)賣(mài)局，將后續(xù)在孫某、康某、胡某等人處查獲的空煙管送檢。經(jīng)鑒定，后續(xù)被查獲的空煙管均屬于煙草專(zhuān)賣(mài)品。

“傳統(tǒng)意義上的卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專(zhuān)用機(jī)械屬于煙草專(zhuān)賣(mài)法中規(guī)定的國(guó)家專(zhuān)賣(mài)品。經(jīng)國(guó)家煙草質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心鑒定，本案中的空煙管由卷煙紙、濾嘴棒和煙用束絲等煙草專(zhuān)賣(mài)品加工而成。因此，涉案的空煙管也屬于煙草專(zhuān)賣(mài)品。同時(shí)，煙草專(zhuān)賣(mài)法規(guī)定，國(guó)家對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售依法實(shí)行專(zhuān)賣(mài)管理，并實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)許可證制度。在沒(méi)有煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的情況下，出售空煙管是違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)以非法經(jīng)營(yíng)罪追究經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任。”承辦檢察官單華奎表示。

檢察官在審查中發(fā)現(xiàn)，該案中被告人銷(xiāo)售空煙管的時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)一年多，銷(xiāo)售范圍廣，如何準(zhǔn)確認(rèn)定每名被告人的銷(xiāo)售金額較為關(guān)鍵。檢察官在全面梳理康某、孫某等人的微信聊天記錄后發(fā)現(xiàn)，康某所售賣(mài)空煙管的來(lái)源僅核查了一小部分，偵查機(jī)關(guān)認(rèn)定的康某銷(xiāo)售數(shù)額和孫某違法所得數(shù)額不準(zhǔn)確，遂引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)針對(duì)相關(guān)電子數(shù)據(jù)進(jìn)一步補(bǔ)充偵查，成功追加犯罪數(shù)額1000余萬(wàn)元。最終查明，康某實(shí)際銷(xiāo)售數(shù)額為1647萬(wàn)余元，孫某實(shí)際違法所得額約為10萬(wàn)元，該案7人的總犯罪數(shù)額為2662萬(wàn)余元、違法所得額約為34.5萬(wàn)元。

由于涉案人數(shù)眾多，被告人的層級(jí)身份、職責(zé)作用、參與時(shí)間等情況各不相同，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊犯罪，檢察機(jī)關(guān)對(duì)被告人進(jìn)行分類(lèi)分層處理：對(duì)處于犯罪鏈條上游，犯罪情節(jié)特別嚴(yán)重的康某、孫某2人，依法及時(shí)批準(zhǔn)逮捕，從嚴(yán)追訴；對(duì)處在犯罪鏈條下游，涉案數(shù)額較大的胡某、陳某、劉某3人決定依法提起公訴；對(duì)處在犯罪鏈條下游，但主要銷(xiāo)售給一般消費(fèi)者，涉案數(shù)額、違法所得額較小的于某、劉某某2人，依法作出相對(duì)不起訴的從寬處理決定。

在查清全部事實(shí)后，2023年11月29日，東海縣檢察院依法將康某、孫某、胡某、陳某、劉某5人以非法經(jīng)營(yíng)罪提起公訴。今年3月5日，法院審理后作出上述判決。

買(mǎi)賣(mài)空煙管為何是違法行為

傳統(tǒng)意義上的卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專(zhuān)用機(jī)械屬于《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》中規(guī)定的國(guó)家專(zhuān)賣(mài)品。經(jīng)國(guó)家煙草質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心鑒定，本案中的空煙管由卷煙紙、濾嘴棒和煙用束絲等煙草專(zhuān)賣(mài)品加工而成。因此，涉案的空煙管也屬于煙草專(zhuān)賣(mài)品。

《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》規(guī)定，國(guó)家對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售依法實(shí)行專(zhuān)賣(mài)管理，并實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)許可證制度。因此，在沒(méi)有煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的情況下，出售空煙管是違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)以非法經(jīng)營(yíng)罪追究經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任。