【問題介紹】

《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》中規(guī)定的復(fù)議時(shí)間是60日，《煙草專賣法》規(guī)定的復(fù)議時(shí)間是15日，這其中的矛盾應(yīng)如何理解？《行政訴訟法》規(guī)定的訴訟時(shí)效是6個(gè)月，《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定的訴訟時(shí)效是15日，這其中的矛盾應(yīng)如何理解？

【問題分析】

目前，關(guān)于行政復(fù)議和行政訴訟的時(shí)效，《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》與《煙草專賣法》以及《行政訴訟法》中的規(guī)定似乎存在不一致，這引發(fā)了一些困惑，需要我們進(jìn)行澄清。

關(guān)于行政復(fù)議時(shí)效問題，2015年修訂的《煙草專賣法》第41條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。2017年修訂的《行政復(fù)議法》第9條規(guī)定，行政復(fù)議申請(qǐng)自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出。根據(jù)法律適用規(guī)則，新法優(yōu)于舊法，我國《立法法》（2023修正）第103條規(guī)定：“同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，……新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。”《煙草專賣法》與《行政復(fù)議法》制定主體相同，均為全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，屬于“同一機(jī)關(guān)”，《行政復(fù)議法》修訂時(shí)間在后，屬于新法，其規(guī)定的復(fù)議時(shí)效與煙草專賣法不一致的，應(yīng)當(dāng)適用新規(guī)定。故《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定復(fù)議時(shí)效為60日并不違反專賣法規(guī)定。

關(guān)于行政訴訟時(shí)效，《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定的訴訟時(shí)效是15日，而《行政訴訟法》規(guī)定的訴訟時(shí)效是6個(gè)月，這是因?yàn)?#xff0c;《行政訴訟法》第46條規(guī)定的“六個(gè)月”訴訟時(shí)效為一般性規(guī)定，其中該條還規(guī)定“法律另有規(guī)定的除外”。我國《煙草專賣法》屬于一般性法律，其第41條規(guī)定“當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴”。根據(jù)法律適用規(guī)則，特別法優(yōu)于一般法，我國《立法法》第103條規(guī)定：“同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定……”《煙草專賣法》中規(guī)定的行政訴訟時(shí)效屬于特別規(guī)定，故《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定的15日訴訟時(shí)效并不違反《行政訴訟法》。

【相關(guān)規(guī)定】

1.《立法法》（2023修正）第一百零三條:同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。

2.《行政訴訟法》（2017修正）第四十六條：公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。

3.《行政復(fù)議法》(2017修正)第九條：公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過六十日的除外。

4.《煙草專賣法》（2015修正）第四十一條：當(dāng)事人對(duì)煙草專賣行政主管部門和工商行政管理部門作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。

5.《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》（2023）第六十九條：當(dāng)事人對(duì)煙草專賣局作出的行政處罰決定不服的，可以自接到行政處罰決定書之日起60日內(nèi)，向其上一級(jí)煙草專賣局申請(qǐng)復(fù)議；當(dāng)事人也可以自接到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。