煙草專賣許可證布局管理規(guī)定以城市和農(nóng)村作為劃定卷煙零售戶數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，這一做法在當(dāng)前社會背景下是否合理，一直是一個備受爭議的問題。在筆者看來，這種做法在一定程度上是合理的，但也存在一些不足之處。

合理之處：

首先，以城市和農(nóng)村作為劃定卷煙零售戶數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，是基于城市和農(nóng)村居民的生活習(xí)慣和消費(fèi)水平之間的差異。城市人口密集，生活節(jié)奏快，消費(fèi)水平相對較高，因此需要更多的卷煙零售戶來滿足需求。而農(nóng)村地區(qū)人口相對稀少，生活節(jié)奏較慢，消費(fèi)水平相對較低，所以卷煙零售戶的數(shù)量也相應(yīng)減少。通過根據(jù)城市和農(nóng)村地區(qū)的實際情況來劃定卷煙零售戶數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，可以更好地滿足不同地區(qū)的消費(fèi)需求。

其次，這種做法也有助于間接影響卷煙的銷售量，進(jìn)而減少吸煙對健康和社會的潛在危害。吸煙是導(dǎo)致健康問題的一個主要因素，而合理的卷煙零售戶布局能夠在一定程度上減少煙草制品的過度供應(yīng)，降低吸煙的可能性。

再者，根據(jù)城市和農(nóng)村地區(qū)的實際情況劃定卷煙零售戶數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，還有助于維護(hù)煙草市場的穩(wěn)定和健康發(fā)展。過多的卷煙零售戶可能導(dǎo)致市場競爭過于激烈，價格戰(zhàn)頻發(fā)，不利于行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。通過合理控制卷煙零售戶的數(shù)量和布局，可以有效避免市場的過度競爭，確保市場的平穩(wěn)運(yùn)行。

不足之處：

首先，城市和農(nóng)村地區(qū)的劃定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是科學(xué)合理的，不能僅僅依據(jù)城市和農(nóng)村這一簡單的分類。其次，更多的因素，如人口密度、消費(fèi)水平、市場需求以及法律法規(guī)的約束等，都應(yīng)納入考慮范圍。同時，在實施過程中，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管和管理，確保政策的有效執(zhí)行，并避免出現(xiàn)不合理的情況。

此外，由于城市和農(nóng)村居民的生活習(xí)慣和消費(fèi)水平在不斷變化，以城市和農(nóng)村為劃定卷煙零售戶數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)可能會導(dǎo)致某些地區(qū)供需不平衡的現(xiàn)象。同時，這種做法也可能在某些地區(qū)引發(fā)過度的市場競爭，擾亂煙草市場的正常秩序。

綜上所述，以城市和農(nóng)村作為劃定卷煙零售戶數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上是合理的，但也存在一些不足。因此，在實踐過程中，相關(guān)管理部門應(yīng)在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，根據(jù)實際情況靈活調(diào)整煙草專賣許可證的布局管理規(guī)定，以更好地滿足社會需求，并促進(jìn)煙草市場的健康發(fā)展。