從南粵大地到云貴高原，從中原腹地到東南沿海，金葉衛士們時刻瞪大雙眼、攥緊拳頭、果斷“亮劍”，將一個個制假“毒瘤”連根拔除，把一張張銷售“黑網”徹底撕碎，有力維護了卷煙市場秩序。

守土有責、守土負責、守土盡責，打出成果、打出經驗、打出威懾。

當前，專賣監管工作面臨的形勢依然嚴峻復雜。立足實際，各級專賣監管部門如何主動作為？綜合研判形勢，專賣監管存在哪些“痛點”？下一步，如何持續加力，打出“新天地”？圍繞這些問題，《中國煙草》邀請部分省級煙草專賣局主要負責同志，共論提升專賣監管效能的思與行。

論壇嘉賓

湖南省煙草專賣局黨組書記、局長　周志攀

廣東省煙草專賣局黨組書記、局長　王德源

陜西省煙草專賣局黨組書記、局長　蘇方鵬

深圳市煙草專賣局黨組書記、局長　曾　政

“利劍”高懸? 守土盡責

《中國煙草》：打假打私，未有窮期。近年來，各級煙草專賣監管部門在打假打私方面取得了哪些成效？

周志攀：近年來，湖南省局認真落實國家局黨組部署要求，提高認識，聚焦提升專賣監管新質戰斗力，主動作為。

去年，我們偵破全國首例全產業鏈電子煙用煙堿案、侵犯知識產權卷煙防偽二維碼案，破獲的“9·13”案件實現對跨境制假走私與電信詐騙的串并打擊。同時，強力打擊專車運假活動，以點帶面突破一批全鏈打擊的典型案件，連續搗毀多個立足未穩的卷煙制假窩點。“制假活動活不過30天”成為了湖南煙草專賣監管戰線的一張“名片”。

王德源：近年來，廣東省局在國家局和廣東省委、省政府堅強領導下，與公安、海關、海警等部門高度協同、聯合部署，聚焦重點環節、重點區域、重點時段等開展聯合行動，優化省內外區域聯動聯控，強化海陸空聯防聯打，偵辦大案要案，落實綜合治理，打假打私保持高壓高效。

2020年至2024年，全省查處各類涉煙案件88188起，其中5萬元以上假煙、走私煙案件8550起，查獲假煙56.58萬件（約七成為境外生產走私入境假煙）、走私煙11.84萬件、大型制假煙機439臺、卷煙紙310噸、濾嘴棒4.15億支、假煙商標標識2.38億張，假煙、走私煙、大型煙機查獲數量連年位居全國前列，約占全國總量三分之一。作為全國煙草打假打私的重點地區和主戰場之一，廣東打假打私工作成效“事關全國，事關全局”。

《中國煙草》：零售終端是卷煙到達消費者的“最后一公里”。在日常監管方面，專賣監管部門如何守牢市場“陣地”？

蘇方鵬：近年來，陜西省局認真貫徹落實國家局部署要求，開展了積極探索。

煙草市場監管是專賣監管的“基本功”，也是一項系統性工程。為此，我們大力推動煙草市場監管數字化轉型，以參與國家局市場監管領域改革創新項目為契機，自主研發“市場采集助手”數字化檢查工具，構建融合市場信息采集、違法數據分析、專賣監管人員管理的態勢感知系統，全面推廣“網格化+智能化”的市場監管模式，推動市場監管從粗放型向精細型、從經驗型向數據型轉變，從渠道上有效遏制了非法煙草制品流通。

《中國煙草》：近年來，互聯網涉煙違法犯罪活動花樣翻新，成為涉煙監管新課題。對此，專賣監管戰線開展了哪些探索？

曾政：立足網絡售煙治理新形勢，深圳市局著力構建監管新模式，實現了網絡涉煙違法“線上清理、線下管控”。

2019年底，深圳市局建設全網涉煙信息監測服務項目，邁出互聯網涉電子煙監管信息化從無到有的關鍵一步。去年8月，我們建成全網涉煙信息監測平臺，為全國煙草專賣監管部門提供網絡涉煙線索監測采集服務，實現“全渠道覆蓋、全品類監管”。平臺運行以來，共采集網絡涉煙信息96.24萬條，形成網絡涉煙違法線索32.04萬條，實現對網絡涉煙線索“面上”的有效清理。

聚焦“建在深圳、服務全國、面向未來”的定位，我們打造了互聯網涉煙監管中心。以此為依托，組建互聯網涉煙監管工作專班，聯合公安機關，查處網絡涉煙違法活動。截至目前，深圳市局已利用全網涉煙信息監測平臺破獲案件12宗，查獲非法卷煙456.16件、假冒電子煙1.08萬個、非法煙絲399公斤，實現對網絡涉煙違法行為“點上”的重點打擊。

準確識變? 積極應對

《中國煙草》：既要打出成效，也要打出經驗。在打擊涉煙違法犯罪活動的過程中，專賣監管戰線積累了哪些經驗？

王德源：加強組織領導。省委、省政府高度重視煙草打假打私工作，“政府領導、部門聯合、多方參與、密切協作”工作機制持續完善。我們與相關部門密切配合，發揮部、省、市三級涉煙情報研判體系作用，積極融入共建共治共享社會治理新格局，保持煙草打假打私高壓態勢。

周志攀：突出全鏈打擊。以“斷鏈”為核心，梳理涉煙制假走私活動規律特征，我們總結提煉“堵截交通運輸鏈”“搗毀制假生產鏈”等9個斷鏈打擊技戰方法，有力提升全鏈條、全環節、全要素深度打擊能力。

蘇方鵬：堅持公正公開。在市場監管中，我們建立“專賣執法可視化指揮調度系統”，實現對專賣執法“最小單元”的扁平化監督指揮、點對點調度和可視化作戰，確保執法過程公正透明，有效提升市場監管效率和質量。

曾政：堅持數治賦能。互聯網涉煙違法復雜多變，傳統監管手段難以應對。必須以變應變、乘“數”而上，持續迭代提升數字化監管技術，實現對網絡涉煙違法線索的全面監測、精準識別，讓網絡涉煙違法行為無處遁形。

《中國煙草》：當前，煙草專賣監管面臨怎樣的新形勢？挑戰主要體現在哪些方面？

曾政：當前，網絡涉煙違法行為呈現隱蔽性強、形式多樣、跨區域廣、技術對抗升級等特征。

平臺企業共治力度不夠。對平臺企業清理落實情況缺乏有效的跟進和督辦方式，部分平臺企業在用戶資質管理、發布內容審查等方面存在漏洞。

互聯網監管權限受限。監管權限與有效監管需求之間存在不匹配的情況，制約了互聯網涉煙監管的整體成效。

互聯網案件查處難度大。違法分子利用各類手段隱匿交易痕跡，傳統管轄權限定的基本聯結點不好確認，導致案件管轄確定難、調查取證難。

蘇方鵬：陜西地處非法煙草制品流入西北地區的交通要道，接壤的省份數量為全國第一，加上省內地勢復雜，給煙草專賣監管帶來一定壓力。近年來，隨著陜西數字經濟加速發展，各類非法煙草制品制售行為更加隱蔽多樣，存在交易信息發現難、責任主體認證難、地域管轄確認難、證據確認取證難、行政刑事追責難等問題，對精準有效打擊涉煙違法行為提出了更高要求。從基層實際看，一些執法人員運用新技術、新手段實施監管的能力也有待提升，需要與時俱進構建更加科學完備的專賣監管體系，為凈化全國市場作出陜西煙草應有的貢獻。

周志攀：從湖南本地情況看，挑戰集中在以下方面：道路運輸查緝壓力劇增，陸路轉運環節車輛小型化、人員職業化、逃逸高頻化特征明顯，道路查緝難度加劇，不適用煙葉源頭管控壓力持續增加。湖南地形復雜、要素齊全，防范制假轉移壓力進一步上升。新的涉煙監管壓力劇增，網絡銷售更加隱蔽，對全領域監管打擊提出了更高要求。

王德源：由于地理位置特殊，廣東煙草專賣監管面臨多重壓力。

制假防反彈任務艱巨，粵東為省內重點打防地區，制假活動向省內其他地區和周邊省份轉移的勢頭時有顯現。走私打防形勢嚴峻，海上走私活動有向雷州半島和粵西沿海轉移的苗頭，“水客”走私活動屢禁不止。非法卷煙中轉分銷點多面廣，省內中轉分銷點集中在珠三角地區，部分轉向揭陽、汕頭等地。此外，非法電子煙新產品、新渠道變化快，“上頭電子煙”形式多樣，監管執法配套政策尚未完善。

馳而不息? 筑牢防線

《中國煙草》：凈化市場是“攻堅戰”，更是“持久戰”。下一步，各單位將如何持續保持高壓態勢，不斷提升監管效能？

王德源：立足全國“一盤棋”大局，廣東省局將繼續高擎專賣“利劍”，打出良好市場環境：

加強組織領導，堅持高位部署。主動向地方黨委、政府匯報煙草打私打假工作，推進打擊涉煙違法犯罪“粵劍2025”專項行動。推動重點地區煙草打假打私融入網格化治理體系，開展重點縣（市、區）掛牌整治，壓實基層治理責任。成立工作專班跟進，加強專項行動和重大案件聯合督導。

深化協作配合，做好支持保障。強化地方黨委、政府領導，協調相關部門開展專項行動，配合公安機關落實打擊制售假煙犯罪相關要求。與相關部門加強情報數據共享，派員參加涉煙案件研判、提供外勤支持。利用煙草打假打私綜合治理政策，支持地方防控體系建設。

夯實市場監管，加強重點監管。加強信用監管建設，完善智慧專賣平臺建設，健全分級分類監管措施。聯合市場監管部門組織市場清理整治專項行動，強化重點監管。加強新的涉煙監管，提升日常監管和案件查辦效能，嚴打網絡涉煙犯罪活動。

蘇方鵬：面對涉煙違法行為新特點、新趨勢，陜西省局將不斷提升專賣監管精細化、規范化、智慧化水平——

加強技術手段應用。深化“市場采集助手”“碼上查煙”等數字化工具應用，發揮物流寄遞涉煙研判陜西分中心作用，提升市場管控水平。建立“互聯網+監管”平臺，提高對網絡涉煙交易的監測、打擊能力。

鞏固完善聯合執法機制。深化與公安、海關、郵管、交通、市監等部門聯合執法，強化與周邊省、市、縣的協作，實施聯防聯打聯控，提升執法合力，努力提高假私卷煙實物查獲量。

提升基層執法能力和水平。加強現代化執法裝備配備，加大對基層執法人員的技能培訓和技術支持，提升基層隊伍數據分析和網絡追蹤技能。

廣泛開展宣傳教育。加強煙草制品真偽鑒別宣傳教育，探索建立更便捷的網絡投訴舉報監督平臺，暢通消費者投訴渠道，建立對涉煙違法行為的全面立體監督。

建立健全長效監管機制。構建制度化、常態化、信息化的市場監管體系，高度重視小微案件查處，在深挖線索、精準研判上下功夫。在重點地區、時段和環節，開展市場清理整治專項行動，最大限度凈化市場。

周志攀：當前，湖南煙草打假打私工作處于滾石上山、爬坡過坎的關鍵期。我們將疾步快跑、決戰實干，推進“五大戰役”，打出專賣監管新質戰斗力——

決勝交通運輸攔截戰。建立健全市域、片區、省際三級高速公路快速反應機制，鞏固“第二道防線”的封堵攔截作用，有效阻斷非法運輸鏈條。

決勝煙葉煙絲封堵戰。加強煙葉全生命周期監管，組建工作專班，嚴厲打擊非法收購、儲存、加工、運輸、銷售煙絲煙葉等活動，堅決鏟除非法經營煙葉的犯罪土壤。

決勝制假轉移阻擊戰。高度關注制假活動向我省轉移趨勢，加強對歷史案件的回溯分析，開展制假隱患“拉網式”排查，切實提升主動防御和精準打擊能力。

決勝零售市場殲滅戰。加強零售市場清理整治，通過小微案件挖掘線索、溯源追蹤、向上突破。加大宣傳力度，增強人民群眾識假辨假防假意識。

決勝網絡監管攻堅戰。用好互聯網涉煙監管平臺，清理違法售煙信息，強化分析研判，重拳打擊網絡售煙違法行為，全面提升網絡監管規范化水平。

曾政：深圳市局將在國家局指導下，保持對網絡涉煙違法行為治理打擊的高壓態勢，重點做好以下工作——

構建全新應用，強化共治效能。加強與平臺企業的監管合作，督促平臺企業提升共治意識、落實自主清理職責。推動網絡涉煙線索處置問題的有效解決，探索構建社會協同共治系統涉煙處置功能，實現與全網涉煙信息監測平臺數據互通、流程銜接，打造“部門聯合、政企協作、協同共治”的互聯網涉煙監管新模式。

加強中心建設，提升監管水平。強化互聯網涉煙監管中心建設，深化全網涉煙信息監測平臺應用，完善平臺功能、提升運行質效，拓展應用場景，提升重點線索分析能力，為各地偵辦互聯網涉煙案件持續提供情報支撐。

深化部門聯動，強化打擊力度。加強與公安、海關、市監、郵管等部門溝通協作，探索互聯網涉煙案件執法的有效模式；深化“粵桂深湘瓊”“深莞惠汕河”跨區聯動打擊機制，破獲一批具有影響力的互聯網涉煙案件，凈化網絡生態環境。

《中國煙草》：感謝各位接受采訪！