從南粵大地到云貴高原，從中原腹地到東南沿海，金葉衛(wèi)士們時(shí)刻瞪大雙眼、攥緊拳頭、果斷“亮劍”，將一個(gè)個(gè)制假“毒瘤”連根拔除，把一張張銷售“黑網(wǎng)”徹底撕碎，有力維護(hù)了卷煙市場秩序。

守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，打出成果、打出經(jīng)驗(yàn)、打出威懾。

當(dāng)前，專賣監(jiān)管工作面臨的形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。立足實(shí)際，各級(jí)專賣監(jiān)管部門如何主動(dòng)作為？綜合研判形勢，專賣監(jiān)管存在哪些“痛點(diǎn)”？下一步，如何持續(xù)加力，打出“新天地”？圍繞這些問題，《中國煙草》邀請(qǐng)部分省級(jí)煙草專賣局主要負(fù)責(zé)同志，共論提升專賣監(jiān)管效能的思與行。

論壇嘉賓

湖南省煙草專賣局黨組書記、局長　周志攀

廣東省煙草專賣局黨組書記、局長　王德源

陜西省煙草專賣局黨組書記、局長　蘇方鵬

深圳市煙草專賣局黨組書記、局長　曾　政

“利劍”高懸? 守土盡責(zé)

《中國煙草》：打假打私，未有窮期。近年來，各級(jí)煙草專賣監(jiān)管部門在打假打私方面取得了哪些成效？

周志攀：近年來，湖南省局認(rèn)真落實(shí)國家局黨組部署要求，提高認(rèn)識(shí)，聚焦提升專賣監(jiān)管新質(zhì)戰(zhàn)斗力，主動(dòng)作為。

去年，我們偵破全國首例全產(chǎn)業(yè)鏈電子煙用煙堿案、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)卷煙防偽二維碼案，破獲的“9·13”案件實(shí)現(xiàn)對(duì)跨境制假走私與電信詐騙的串并打擊。同時(shí)，強(qiáng)力打擊專車運(yùn)假活動(dòng)，以點(diǎn)帶面突破一批全鏈打擊的典型案件，連續(xù)搗毀多個(gè)立足未穩(wěn)的卷煙制假窩點(diǎn)?！爸萍倩顒?dòng)活不過30天”成為了湖南煙草專賣監(jiān)管戰(zhàn)線的一張“名片”。

王德源：近年來，廣東省局在國家局和廣東省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，與公安、海關(guān)、海警等部門高度協(xié)同、聯(lián)合部署，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段等開展聯(lián)合行動(dòng)，優(yōu)化省內(nèi)外區(qū)域聯(lián)動(dòng)聯(lián)控，強(qiáng)化海陸空聯(lián)防聯(lián)打，偵辦大案要案，落實(shí)綜合治理，打假打私保持高壓高效。

2020年至2024年，全省查處各類涉煙案件88188起，其中5萬元以上假煙、走私煙案件8550起，查獲假煙56.58萬件（約七成為境外生產(chǎn)走私入境假煙）、走私煙11.84萬件、大型制假煙機(jī)439臺(tái)、卷煙紙310噸、濾嘴棒4.15億支、假煙商標(biāo)標(biāo)識(shí)2.38億張，假煙、走私煙、大型煙機(jī)查獲數(shù)量連年位居全國前列，約占全國總量三分之一。作為全國煙草打假打私的重點(diǎn)地區(qū)和主戰(zhàn)場之一，廣東打假打私工作成效“事關(guān)全國，事關(guān)全局”。

《中國煙草》：零售終端是卷煙到達(dá)消費(fèi)者的“最后一公里”。在日常監(jiān)管方面，專賣監(jiān)管部門如何守牢市場“陣地”？

蘇方鵬：近年來，陜西省局認(rèn)真貫徹落實(shí)國家局部署要求，開展了積極探索。

煙草市場監(jiān)管是專賣監(jiān)管的“基本功”，也是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。為此，我們大力推動(dòng)煙草市場監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以參與國家局市場監(jiān)管領(lǐng)域改革創(chuàng)新項(xiàng)目為契機(jī)，自主研發(fā)“市場采集助手”數(shù)字化檢查工具，構(gòu)建融合市場信息采集、違法數(shù)據(jù)分析、專賣監(jiān)管人員管理的態(tài)勢感知系統(tǒng)，全面推廣“網(wǎng)格化+智能化”的市場監(jiān)管模式，推動(dòng)市場監(jiān)管從粗放型向精細(xì)型、從經(jīng)驗(yàn)型向數(shù)據(jù)型轉(zhuǎn)變，從渠道上有效遏制了非法煙草制品流通。

《中國煙草》：近年來，互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法犯罪活動(dòng)花樣翻新，成為涉煙監(jiān)管新課題。對(duì)此，專賣監(jiān)管戰(zhàn)線開展了哪些探索？

曾政：立足網(wǎng)絡(luò)售煙治理新形勢，深圳市局著力構(gòu)建監(jiān)管新模式，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)涉煙違法“線上清理、線下管控”。

2019年底，深圳市局建設(shè)全網(wǎng)涉煙信息監(jiān)測服務(wù)項(xiàng)目，邁出互聯(lián)網(wǎng)涉電子煙監(jiān)管信息化從無到有的關(guān)鍵一步。去年8月，我們建成全網(wǎng)涉煙信息監(jiān)測平臺(tái)，為全國煙草專賣監(jiān)管部門提供網(wǎng)絡(luò)涉煙線索監(jiān)測采集服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“全渠道覆蓋、全品類監(jiān)管”。平臺(tái)運(yùn)行以來，共采集網(wǎng)絡(luò)涉煙信息96.24萬條，形成網(wǎng)絡(luò)涉煙違法線索32.04萬條，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)涉煙線索“面上”的有效清理。

聚焦“建在深圳、服務(wù)全國、面向未來”的定位，我們打造了互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管中心。以此為依托，組建互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管工作專班，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)，查處網(wǎng)絡(luò)涉煙違法活動(dòng)。截至目前，深圳市局已利用全網(wǎng)涉煙信息監(jiān)測平臺(tái)破獲案件12宗，查獲非法卷煙456.16件、假冒電子煙1.08萬個(gè)、非法煙絲399公斤，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)涉煙違法行為“點(diǎn)上”的重點(diǎn)打擊。

準(zhǔn)確識(shí)變? 積極應(yīng)對(duì)

《中國煙草》：既要打出成效，也要打出經(jīng)驗(yàn)。在打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)的過程中，專賣監(jiān)管戰(zhàn)線積累了哪些經(jīng)驗(yàn)？

王德源：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府高度重視煙草打假打私工作，“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”工作機(jī)制持續(xù)完善。我們與相關(guān)部門密切配合，發(fā)揮部、省、市三級(jí)涉煙情報(bào)研判體系作用，積極融入共建共治共享社會(huì)治理新格局，保持煙草打假打私高壓態(tài)勢。

周志攀：突出全鏈打擊。以“斷鏈”為核心，梳理涉煙制假走私活動(dòng)規(guī)律特征，我們總結(jié)提煉“堵截交通運(yùn)輸鏈”“搗毀制假生產(chǎn)鏈”等9個(gè)斷鏈打擊技戰(zhàn)方法，有力提升全鏈條、全環(huán)節(jié)、全要素深度打擊能力。

蘇方鵬：堅(jiān)持公正公開。在市場監(jiān)管中，我們建立“專賣執(zhí)法可視化指揮調(diào)度系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)專賣執(zhí)法“最小單元”的扁平化監(jiān)督指揮、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)調(diào)度和可視化作戰(zhàn)，確保執(zhí)法過程公正透明，有效提升市場監(jiān)管效率和質(zhì)量。

曾政：堅(jiān)持?jǐn)?shù)治賦能?；ヂ?lián)網(wǎng)涉煙違法復(fù)雜多變，傳統(tǒng)監(jiān)管手段難以應(yīng)對(duì)。必須以變應(yīng)變、乘“數(shù)”而上，持續(xù)迭代提升數(shù)字化監(jiān)管技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)涉煙違法線索的全面監(jiān)測、精準(zhǔn)識(shí)別，讓網(wǎng)絡(luò)涉煙違法行為無處遁形。

《中國煙草》：當(dāng)前，煙草專賣監(jiān)管面臨怎樣的新形勢？挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在哪些方面？

曾政：當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)涉煙違法行為呈現(xiàn)隱蔽性強(qiáng)、形式多樣、跨區(qū)域廣、技術(shù)對(duì)抗升級(jí)等特征。

平臺(tái)企業(yè)共治力度不夠。對(duì)平臺(tái)企業(yè)清理落實(shí)情況缺乏有效的跟進(jìn)和督辦方式，部分平臺(tái)企業(yè)在用戶資質(zhì)管理、發(fā)布內(nèi)容審查等方面存在漏洞。

互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管權(quán)限受限。監(jiān)管權(quán)限與有效監(jiān)管需求之間存在不匹配的情況，制約了互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管的整體成效。

互聯(lián)網(wǎng)案件查處難度大。違法分子利用各類手段隱匿交易痕跡，傳統(tǒng)管轄權(quán)限定的基本聯(lián)結(jié)點(diǎn)不好確認(rèn)，導(dǎo)致案件管轄確定難、調(diào)查取證難。

蘇方鵬：陜西地處非法煙草制品流入西北地區(qū)的交通要道，接壤的省份數(shù)量為全國第一，加上省內(nèi)地勢復(fù)雜，給煙草專賣監(jiān)管帶來一定壓力。近年來，隨著陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，各類非法煙草制品制售行為更加隱蔽多樣，存在交易信息發(fā)現(xiàn)難、責(zé)任主體認(rèn)證難、地域管轄確認(rèn)難、證據(jù)確認(rèn)取證難、行政刑事追責(zé)難等問題，對(duì)精準(zhǔn)有效打擊涉煙違法行為提出了更高要求。從基層實(shí)際看，一些執(zhí)法人員運(yùn)用新技術(shù)、新手段實(shí)施監(jiān)管的能力也有待提升，需要與時(shí)俱進(jìn)構(gòu)建更加科學(xué)完備的專賣監(jiān)管體系，為凈化全國市場作出陜西煙草應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

周志攀：從湖南本地情況看，挑戰(zhàn)集中在以下方面：道路運(yùn)輸查緝壓力劇增，陸路轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)車輛小型化、人員職業(yè)化、逃逸高頻化特征明顯，道路查緝難度加劇，不適用煙葉源頭管控壓力持續(xù)增加。湖南地形復(fù)雜、要素齊全，防范制假轉(zhuǎn)移壓力進(jìn)一步上升。新的涉煙監(jiān)管壓力劇增，網(wǎng)絡(luò)銷售更加隱蔽，對(duì)全領(lǐng)域監(jiān)管打擊提出了更高要求。

王德源：由于地理位置特殊，廣東煙草專賣監(jiān)管面臨多重壓力。

制假防反彈任務(wù)艱巨，粵東為省內(nèi)重點(diǎn)打防地區(qū)，制假活動(dòng)向省內(nèi)其他地區(qū)和周邊省份轉(zhuǎn)移的勢頭時(shí)有顯現(xiàn)。走私打防形勢嚴(yán)峻，海上走私活動(dòng)有向雷州半島和粵西沿海轉(zhuǎn)移的苗頭，“水客”走私活動(dòng)屢禁不止。非法卷煙中轉(zhuǎn)分銷點(diǎn)多面廣，省內(nèi)中轉(zhuǎn)分銷點(diǎn)集中在珠三角地區(qū)，部分轉(zhuǎn)向揭陽、汕頭等地。此外，非法電子煙新產(chǎn)品、新渠道變化快，“上頭電子煙”形式多樣，監(jiān)管執(zhí)法配套政策尚未完善。

馳而不息? 筑牢防線

《中國煙草》：凈化市場是“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，更是“持久戰(zhàn)”。下一步，各單位將如何持續(xù)保持高壓態(tài)勢，不斷提升監(jiān)管效能？

王德源：立足全國“一盤棋”大局，廣東省局將繼續(xù)高擎專賣“利劍”，打出良好市場環(huán)境：

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持高位部署。主動(dòng)向地方黨委、政府匯報(bào)煙草打私打假工作，推進(jìn)打擊涉煙違法犯罪“粵劍2025”專項(xiàng)行動(dòng)。推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)煙草打假打私融入網(wǎng)格化治理體系，開展重點(diǎn)縣（市、區(qū)）掛牌整治，壓實(shí)基層治理責(zé)任。成立工作專班跟進(jìn)，加強(qiáng)專項(xiàng)行動(dòng)和重大案件聯(lián)合督導(dǎo)。

深化協(xié)作配合，做好支持保障。強(qiáng)化地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展專項(xiàng)行動(dòng)，配合公安機(jī)關(guān)落實(shí)打擊制售假煙犯罪相關(guān)要求。與相關(guān)部門加強(qiáng)情報(bào)數(shù)據(jù)共享，派員參加涉煙案件研判、提供外勤支持。利用煙草打假打私綜合治理政策，支持地方防控體系建設(shè)。

夯實(shí)市場監(jiān)管，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)信用監(jiān)管建設(shè)，完善智慧專賣平臺(tái)建設(shè)，健全分級(jí)分類監(jiān)管措施。聯(lián)合市場監(jiān)管部門組織市場清理整治專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)新的涉煙監(jiān)管，提升日常監(jiān)管和案件查辦效能，嚴(yán)打網(wǎng)絡(luò)涉煙犯罪活動(dòng)。

蘇方鵬：面對(duì)涉煙違法行為新特點(diǎn)、新趨勢，陜西省局將不斷提升專賣監(jiān)管精細(xì)化、規(guī)范化、智慧化水平——

加強(qiáng)技術(shù)手段應(yīng)用。深化“市場采集助手”“碼上查煙”等數(shù)字化工具應(yīng)用，發(fā)揮物流寄遞涉煙研判陜西分中心作用，提升市場管控水平。建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)涉煙交易的監(jiān)測、打擊能力。

鞏固完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。深化與公安、海關(guān)、郵管、交通、市監(jiān)等部門聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化與周邊省、市、縣的協(xié)作，實(shí)施聯(lián)防聯(lián)打聯(lián)控，提升執(zhí)法合力，努力提高假私卷煙實(shí)物查獲量。

提升基層執(zhí)法能力和水平。加強(qiáng)現(xiàn)代化執(zhí)法裝備配備，加大對(duì)基層執(zhí)法人員的技能培訓(xùn)和技術(shù)支持，提升基層隊(duì)伍數(shù)據(jù)分析和網(wǎng)絡(luò)追蹤技能。

廣泛開展宣傳教育。加強(qiáng)煙草制品真?zhèn)舞b別宣傳教育，探索建立更便捷的網(wǎng)絡(luò)投訴舉報(bào)監(jiān)督平臺(tái)，暢通消費(fèi)者投訴渠道，建立對(duì)涉煙違法行為的全面立體監(jiān)督。

建立健全長效監(jiān)管機(jī)制。構(gòu)建制度化、常態(tài)化、信息化的市場監(jiān)管體系，高度重視小微案件查處，在深挖線索、精準(zhǔn)研判上下功夫。在重點(diǎn)地區(qū)、時(shí)段和環(huán)節(jié)，開展市場清理整治專項(xiàng)行動(dòng)，最大限度凈化市場。

周志攀：當(dāng)前，湖南煙草打假打私工作處于滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵期。我們將疾步快跑、決戰(zhàn)實(shí)干，推進(jìn)“五大戰(zhàn)役”，打出專賣監(jiān)管新質(zhì)戰(zhàn)斗力——

決勝交通運(yùn)輸攔截戰(zhàn)。建立健全市域、片區(qū)、省際三級(jí)高速公路快速反應(yīng)機(jī)制，鞏固“第二道防線”的封堵攔截作用，有效阻斷非法運(yùn)輸鏈條。

決勝煙葉煙絲封堵戰(zhàn)。加強(qiáng)煙葉全生命周期監(jiān)管，組建工作專班，嚴(yán)厲打擊非法收購、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、銷售煙絲煙葉等活動(dòng)，堅(jiān)決鏟除非法經(jīng)營煙葉的犯罪土壤。

決勝制假轉(zhuǎn)移阻擊戰(zhàn)。高度關(guān)注制假活動(dòng)向我省轉(zhuǎn)移趨勢，加強(qiáng)對(duì)歷史案件的回溯分析，開展制假隱患“拉網(wǎng)式”排查，切實(shí)提升主動(dòng)防御和精準(zhǔn)打擊能力。

決勝零售市場殲滅戰(zhàn)。加強(qiáng)零售市場清理整治，通過小微案件挖掘線索、溯源追蹤、向上突破。加大宣傳力度，增強(qiáng)人民群眾識(shí)假辨假防假意識(shí)。

決勝網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管攻堅(jiān)戰(zhàn)。用好互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管平臺(tái)，清理違法售煙信息，強(qiáng)化分析研判，重拳打擊網(wǎng)絡(luò)售煙違法行為，全面提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管規(guī)范化水平。

曾政：深圳市局將在國家局指導(dǎo)下，保持對(duì)網(wǎng)絡(luò)涉煙違法行為治理打擊的高壓態(tài)勢，重點(diǎn)做好以下工作——

構(gòu)建全新應(yīng)用，強(qiáng)化共治效能。加強(qiáng)與平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)管合作，督促平臺(tái)企業(yè)提升共治意識(shí)、落實(shí)自主清理職責(zé)。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)涉煙線索處置問題的有效解決，探索構(gòu)建社會(huì)協(xié)同共治系統(tǒng)涉煙處置功能，實(shí)現(xiàn)與全網(wǎng)涉煙信息監(jiān)測平臺(tái)數(shù)據(jù)互通、流程銜接，打造“部門聯(lián)合、政企協(xié)作、協(xié)同共治”的互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管新模式。

加強(qiáng)中心建設(shè)，提升監(jiān)管水平。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管中心建設(shè)，深化全網(wǎng)涉煙信息監(jiān)測平臺(tái)應(yīng)用，完善平臺(tái)功能、提升運(yùn)行質(zhì)效，拓展應(yīng)用場景，提升重點(diǎn)線索分析能力，為各地偵辦互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件持續(xù)提供情報(bào)支撐。

深化部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化打擊力度。加強(qiáng)與公安、海關(guān)、市監(jiān)、郵管等部門溝通協(xié)作，探索互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件執(zhí)法的有效模式；深化“粵桂深湘瓊”“深莞惠汕河”跨區(qū)聯(lián)動(dòng)打擊機(jī)制，破獲一批具有影響力的互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件，凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。

《中國煙草》：感謝各位接受采訪！