利益驅使，制假難止；海水不干，走私不斷。

同樣是全球卷煙市場中的一域，為何有的國家一半以上份額為假私煙草制品所占領，而我國非法煙草制品市場比重常年控制在4%以內，市場凈化率持續全球領先？

煙草治理是世界性難題，近年來全球煙草制假走私不斷“抬頭”，各國執法機構查獲的假私卷煙數量在疫情期間一度萎縮后又繼續“上揚”。

在我國，形勢同樣嚴峻復雜，境外制假走私入境問題突出，境內部分地區制假出現反彈擴散，制售調味電子煙等違規違法行為頻發多發，非法煙草產品沖擊國內市場，涉煙違法犯罪活動呈現分散化、隱蔽化、專業化、網絡化趨勢。

“亂”是共同難題，但“治”有不同方案。怎么去“治”，有著不同制度基礎、國情環境和實踐要求。

以專賣制度為“基”，以專賣執法為“體”，以創新發展為“要”，以協作聯動為“重”，近年來我國煙草專賣監管戰線以“全面提升新質戰斗力”打擊“新型”“變異”“轉移”等涉煙違法犯罪行為，持續高壓的“打”、與時俱進的“治”，有力保障了行業健康發展的“勢”和國家財政增收的“果”。

肩上是“千鈞重擔”，眼前是“千變萬化”，身后有“千軍萬馬”，手中有“千方百計”。新質戰斗力，就是其關鍵之計。

新質戰斗力，是集綜合感知、實時指控、精確打擊、全維防護、聚焦保障于一體的整體能力，集中體現在“六新”上，即新趨勢、新技術、新裝備、新機制、新戰法、新人才。對于煙草專賣監管戰線而言，全面提升“新質戰斗力”，要緊抓老問題，兼顧新問題，綜合施策、標本兼治，將“一張圖、一盤棋、一條鏈、一門技、一支軍”“五個一”攏指成拳，超常規打擊卷煙制假走私，最大限度鏟除非法煙草滋生土壤和空間。

向“新”而行，向“質”圖強，向“戰”武裝。全面提升煙草專賣監管新質戰斗力，在新年的“任務書”上，在新春的“實戰圖”里，更在成千上萬專賣監管人員的新思維、新方法和新狀態中。

新一年，煙草專賣監管戰線全面提升新質戰斗力，持續打擊涉煙違法犯罪行為 /徐朝陽 攝

“一張圖”部署

服務全局“坐標系”

高質量發展離不開高效能治理。

煙草專賣制度及其治理體系是煙草行業的基礎性制度。中國卷煙市場凈化率全球領先，中國煙草產業持續健康發展，因為背后有著“法律之治”“體系之治”。

立法為民，法貴必行。專賣監管是行政職責，是法定職責，專賣監管戰線扎實推進打假打私、專賣內管、市場監管、電子煙監管、許可管理、政務服務等重點工作，無一不指向維護煙草專賣治理體系這一“根本”“基石”。如同刀與磨刀的關系，刀不磨會生銹，專賣監管是專賣治理體系生命力的“活化劑”“護體功”。有效履行監督檢查煙草專賣法律法規執行情況、維護市場環境秩序、服務經營主體等職責使命，有力推動了煙草專賣治理體系動態發展并且高效運行，與我國國情和行業實際“精準咬合”，顯示了強大的生命力和巨大優越性。

以打擊非法保障合法，以效能提升破解監管難題，這是營造良好營商環境所系，也是維護國家利益和消費者利益所需。專賣監管是核心職責，是中心任務，事關發展全局、事業前景，行業高質量發展和現代化建設戰略部署明確提出“持之以恒推進高效能治理，提升行業現代化治理能力”“以行業高效能治理保障行業現代化建設”。

2025年是“十四五”規劃收官之年，是“十五五”規劃謀劃之年。在全國煙草工作會議列出的“改革清單”中，以深化行業治理體系改革“壯筋骨”是首要一條，邁穩邁實這基礎性、關鍵性、支撐性的一步，要求我們持續做好“依法加強監管，聚力凈化市場”的“常規操”，緊盯形勢變化，嚴厲打擊各類涉煙違法犯罪活動，切實維護好國家利益和消費者利益。

緊盯不放、窮追不舍、創新不止，全面提升專賣監管新質戰斗力，是行業高質量發展和現代化建設藍圖中的動態“拼圖”和動力保障，專賣監管因法而生、依法行政、嚴肅執法，肩負著夯實“法治之基”、護航行穩致遠的職責使命，必將舍我其誰挑重擔、服務大局建新功。

“一盤棋”出擊

“天網”捕“地鼠”

面對新的監管難題，拿出新的解題“秘籍”。

天網恢恢，疏而不漏。走好棋局，直搗黃龍。

2022年，我國在全球安全指數最高國家排行榜中位列第三，僅次于新加坡和塔吉克斯坦。人口規模巨大卻能實現治安良好，原因在于我國有著一套嚴密且高效的社會治安綜合治理體系，“一盤棋”治理至關重要。

打擊涉煙違法犯罪行為，是我國打假打私和市場秩序綜合治理的一部分，必須充分發揮“一盤棋”優勢，共同織好一張龐大“天網”，有效應對猖獗“地鼠”。

把握時與勢，共克難中難。近年來，各級煙草專賣部門全面加強與公安、海關、海警、市場監管、郵管、法院、檢察院等部門的協作配合，推進部門之間、地區之間、上下之間的高水平協調聯動，一體化推進“打防管控宣”，煙草打假打私“一盤棋”格局加快形成，聯合打擊效能持續彰顯。

2024年全年聯合公安部、海關總署掛牌督辦重大案件56起，成功偵破云南臨滄“1·10”跨境制售假冒卷煙案件、廣西防城港“5·27”特大海上走私卷煙案件、貴州貴陽“12·14”走私煙草制品案件等，公安部、國家煙草專賣局領導批示肯定。

不是一己之力，而是積眾之力、大國戰力。依托“縱向到底，橫向到邊”的政府部門力量及社會組織網格體系，煙草專賣監管能夠快速“搭橋加力”、突破薄弱甚至“真空”地帶，讓違法行為無處遁逃、無地滋生。

從煙草制假走私犯罪趨勢看，由于國內打擊力度越來越大，制假分子為了降低風險，規避打擊，假煙生產從境內轉到境外，從陸地轉到海上，而后走私回國內或世界各地，形成了制假與走私合二為一的犯罪活動。

“境外不是法外，更沒有例外”。在公安部、國家煙草專賣局統一指揮下，“2101”專案成功偵破。該專案是一起典型的跨境、跨省、跨海陸制假走私案件，涉案犯罪嫌疑人之多、涉案贓物數量之巨、涉案金額之大為近年罕見。

云南臨滄“1·10”跨境制售假冒卷煙案也是中國煙草跨境打擊制假走私的成功范例。該案件的成功偵辦，主要得益于國際警務合作機制助力跨境打擊。

打破部門藩籬不是權力的減法，而是治理效能的乘法；創新協作機制不是簡單的物理疊加，而是催生新質戰斗力的化學反應。打假打私全國一盤棋工作格局的加快形成，正是我國強大的“國力”“戰力”在煙草專賣監管領域的作用和體現。

“一條鏈”深挖

斬草除根 擒賊擒王

一箱非法煙草的背后，潛藏著一條黑色產業鏈。

近年來非法煙草制品“不斷出新”，茶煙、“奶茶杯”、“可樂罐”、空管煙等讓人眼花繚亂；生產經營鏈條也在“不斷拉伸”，非法煙草制品在地下工廠、網絡平臺、自媒體號等領域“暗度陳倉”。面對“變形”和“變深”，出路只有一條，就是全鏈條全環節全要素的精準打擊。

這種打擊方式關注的不是細枝末節，而是抓核心要領，不僅針對單一行為，而是對整個違法犯罪鏈條進行深入剖析，從源頭上遏制發生，打擊違法犯罪網絡。

謀劃更深、出拳更準，打擊的大案要案更多，這是近年來煙草打假打私的一大變化。一旦發現涉煙違法犯罪行為，立即向上向下延伸拓展，進行全鏈條分析：煙葉從哪里來，輔料從哪里來，假私卷煙往哪里去……從具體實物拉出鏈條網絡，再“分遣奇兵，斷其糧道”，讓涉煙違法犯罪成為“無米之炊”。

卡其“脖子”，斷其鏈條。如果只是單純停留在硬件層面上打擊，不能傷其根本、斷其退路，幕后主犯“留得青山在、不怕沒柴燒”，重新調動資源便可卷土重來。近年來，打擊涉煙違法犯罪活動尤其強調“打團伙、抓主犯”的重要性，一則抓主犯能夠有效切斷不法活動的源頭，根除“可再生能力”；二則通過嚴厲打擊主犯，可以有效地震懾潛在的不法分子。抓捕追刑的人員數量，特別是主犯是否落網已成為專賣監管工作水平的重要衡量標準。

“一門技”武裝

“道”高一丈 “技”高一籌

可以設想這樣一個場景：某從事煙草機械制造的人員，退休后三番五次前往假私卷煙產量較大的東南亞某國，且每次出國時間不短。很快，這一跡象被大數據情報中心捕捉，公安、海關等部門對該人員進一步調查，弄清其是否與國外地下煙廠有所關聯。

境外涉煙違法犯罪活動呈現“人與物分離、人與現場分離、人與資金分離”特點，違法犯罪全程只有貨在流動，沒有人在接觸。主要嫌疑人幕后操控，通過小眾境外軟件單線聯系，同時資金鏈條難以串聯。

正如馬克思主義認為：“問題與解決問題的手段同時產生。”合作拓圈，數據織網，事半功倍。其中數字賦能、戰法升級成為新的制勝法寶。雖然不法分子技術“傍身”、“隱形”活動，但煙草專賣監管戰線“道”高一丈、“技”高一籌。

數據貫通，讓打假打私更準。打擊涉煙違法犯罪行為過去基本靠舉報，現在主要靠情報。情報來自“情指行”一體化新模式的“最強智慧大腦”。目前國家局分別與公安部、海關總署聯合建立了情報中心，部分省份建立專賣實時指揮調度系統，可實現省、市、縣三級打假打私工作“情報信息互通、實時指揮協調、一體指揮打擊”。同時搭建全息預警新平臺，構建涉案要素線上線下監測預警體系。強大的情報研判和大數據導偵能力，讓數字化“顯神功”，使地下活動“現原形”，推動打假打私加“數”進行。

數據賦能，讓市場監管更強。過去對市場的監管以現場檢查為主，現在基于平臺數據實行全覆蓋、全天候、全自動監測，持續完善“雙隨機+重點監管+信用監管”綜合市場監管體系，做到既無時不在、又無事不擾。

數據支撐，讓政務服務更優。數字“加持”、服務“在線”。各級煙草專賣部門持續提升“一網辦”、積極推進“一事辦”、不斷拓展“一窗辦”，全面推進標簽化、標準化、智慧化監管，精準掌握各類經營主體持證經營情況，不斷提升服務水平，維護卷煙市場秩序。

“一支軍”淬煉

打造“尖兵”“鐵軍”

人是戰斗力最活躍、最具決定意義的因素，提升新質戰斗力對人才的思維、知識和技能提出更高要求，打造對黨忠誠、紀律嚴明、執法公正、專業敬業的專賣監管“尖兵”“鐵軍”刻不容緩。

堅定不移提升政治能力。不斷提高“政治三力”，主動服從服務大局，永葆忠誠干凈擔當的政治本色，以“政治慧眼”指導專賣監管“業務陣地”，時刻保持政治前瞻性，獲得抵御風險挑戰的強大“抗體”。

毫不松懈提升執法能力。牢固樹立法治思維，全力推進學法懂法用法遵法，與專賣行政執法工作有機融合。全面梳理執法風險點，做到“心中有法、精準用法、嚴格執法”，有效降低執法風險。

一刻不停提升戰斗能力。與其他業務不同，專賣監管要求時刻準備投入“戰斗”，專賣監管人員要緊緊扭住“能打仗、打勝仗”這個要害，從嚴、從難、從實戰需求出發，刻苦訓練，勇于冒險，以“豁得出、靠得住、頂得上”的氣概，打造本領高強的“精兵勁旅”。

持之以恒提升創新能力。涉煙違法犯罪行為和形態發生較大變化，遇到的課題新、難度大，靠“刻舟求劍”去“刷題”已然行不通。要拿出遇水搭橋、逢山開路的勇氣去闖“無人區”，在思路上創新，在方法上轉變，以長期主義的精神破解“互聯網涉煙監管”“境外打擊如何加大力度”等新難題，做到“一把鑰匙開一把鎖”。

新質戰斗力，專賣監管之利器。高站位服務大局，多部門協作機制，全方位深挖打擊，現代化技術手段，真本領強軍壯馬，讓我們擔當奮進、主動作為、競相發展，把“好牌”變“好局”，以新質戰斗力打造監管新動力。