摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展與經(jīng)營(yíng)模式的不斷調(diào)整，煙草行業(yè)面臨著新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。為積極響應(yīng)國(guó)家“放管服”改革號(hào)召，提升行政許可服務(wù)質(zhì)量，煙草行業(yè)需不斷優(yōu)化服務(wù)流程、強(qiáng)化監(jiān)督管理、構(gòu)建規(guī)范高效的管理體系。本文通過(guò)分析當(dāng)前煙草行業(yè)行政許可服務(wù)的現(xiàn)狀，指出存在的問(wèn)題，并提出針對(duì)性的工作舉措，旨在推動(dòng)煙草行業(yè)行政許可服務(wù)的規(guī)范化、高效化發(fā)展，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、高效有序的煙草零售市場(chǎng)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：煙草行業(yè)；行政許可服務(wù)；放管服改革；監(jiān)督管理

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展以及經(jīng)營(yíng)模式持續(xù)調(diào)整的大背景下，煙草行業(yè)行政許可服務(wù)面臨著諸多新挑戰(zhàn)與新要求。行政許可作為煙草行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要環(huán)節(jié)，其服務(wù)水平的高低直接影響著行業(yè)的形象以及市場(chǎng)主體的切身利益。如何科學(xué)、規(guī)范、高效地開展行政許可服務(wù)，優(yōu)化資源配置，保障公平公正，已成為煙草行業(yè)亟待深入研究和解決的重要課題。??

一、煙草行業(yè)行政許可服務(wù)現(xiàn)狀剖析

（一）許可區(qū)域劃分漸趨科學(xué)。隨著市場(chǎng)的發(fā)展變化，煙草行業(yè)開始依據(jù)市場(chǎng)需求、人口數(shù)量、商圈等多元要素對(duì)許可區(qū)域進(jìn)行科學(xué)劃分。通過(guò)深入調(diào)研不同區(qū)域的消費(fèi)特點(diǎn)、商業(yè)活躍度等，使得煙草零售許可證的布局更加合理，有效避免了資源的過(guò)度集中或浪費(fèi)，為市場(chǎng)主體提供了相對(duì)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。例如，在人口密集的居民區(qū)和商業(yè)繁華的商圈，根據(jù)實(shí)際需求合理規(guī)劃許可證數(shù)量，既滿足了消費(fèi)者的購(gòu)買需求，又保障了零售戶的經(jīng)營(yíng)效益。

（二）申請(qǐng)方式多元化發(fā)展。為了方便申請(qǐng)人辦理煙草零售許可證，行業(yè)推行線上線下相結(jié)合的申請(qǐng)模式。線上平臺(tái)的搭建，讓申請(qǐng)人可以隨時(shí)隨地提交申請(qǐng)材料，打破了時(shí)間和空間的限制，極大地提高了申請(qǐng)的便捷性。線下服務(wù)窗口則為不熟悉線上操作的申請(qǐng)人提供了面對(duì)面的服務(wù)，確保每一位申請(qǐng)人都能順利完成申請(qǐng)流程。同時(shí)，線上平臺(tái)還具備申請(qǐng)進(jìn)度查詢功能，申請(qǐng)人能夠?qū)崟r(shí)了解申請(qǐng)的審核狀態(tài)，增強(qiáng)了服務(wù)的透明度。

（三）監(jiān)督機(jī)制逐步完善。構(gòu)建規(guī)范高效的管理體系離不開有效的監(jiān)督機(jī)制。煙草行業(yè)通過(guò)建立月度線上監(jiān)督與線下復(fù)核相結(jié)合的方式，對(duì)行政許可的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、多層次的監(jiān)督。利用信息化手段，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)申請(qǐng)受理、審核審批等流程，精準(zhǔn)識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并及時(shí)進(jìn)行整改。此外，紀(jì)檢、專賣、內(nèi)管、法規(guī)等多部門形成監(jiān)督合力，對(duì)違規(guī)操作、人情辦證等行為嚴(yán)肅查處，確保行政許可的公平公正。

二、煙草行業(yè)行政許可服務(wù)存在問(wèn)題分析

（一）服務(wù)流程仍存繁瑣環(huán)節(jié)。盡管申請(qǐng)方式已多元化，但在實(shí)際操作中，部分地區(qū)的申請(qǐng)流程依然存在繁瑣的情況。申請(qǐng)人可能需要提交重復(fù)的材料或信息系統(tǒng)里有的資料，不同部門之間的信息共享有時(shí)候也不夠及時(shí)準(zhǔn)確，導(dǎo)致申請(qǐng)人需要在多個(gè)部門之間來(lái)回奔波。

（二）監(jiān)督執(zhí)行力度有待加強(qiáng)。雖然監(jiān)督機(jī)制已初步建立，但在執(zhí)行過(guò)程中，仍存在一些問(wèn)題。部分監(jiān)督人員的專業(yè)素質(zhì)和責(zé)任心有待提高，對(duì)一些違規(guī)行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)或處理。同時(shí)，監(jiān)督手段相對(duì)單一，主要依賴人工檢查和線上數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，缺乏利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行深度分析的能力，難以對(duì)復(fù)雜的違規(guī)行為進(jìn)行精準(zhǔn)打擊。此外，監(jiān)督的覆蓋面還不夠廣泛，存在一些監(jiān)管盲區(qū)，使得一些違規(guī)操作得以逃避監(jiān)督。

（三）區(qū)域劃分與實(shí)際需求匹配度不足。在部分地區(qū)，煙草零售許可證的區(qū)域劃分未能充分考慮到市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化。隨著城市建設(shè)的推進(jìn)、新興商圈的崛起以及居民消費(fèi)習(xí)慣的改變，原有的區(qū)域劃分可能無(wú)法適應(yīng)新的市場(chǎng)需求。一些新興區(qū)域可能存在許可證數(shù)量不足的情況，導(dǎo)致零售戶難以獲得經(jīng)營(yíng)資格，而一些老舊區(qū)域則可能出現(xiàn)許可證過(guò)剩的現(xiàn)象，造成資源浪費(fèi)。同時(shí)，區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性也有待進(jìn)一步提高，部分地區(qū)在劃分時(shí)可能過(guò)于注重人口數(shù)量等單一因素，而忽視了其他重要因素，如交通便利性、消費(fèi)能力等。

（四）信息公開與溝通機(jī)制不完善。在行政許可過(guò)程中，信息公開的程度和及時(shí)性有待加強(qiáng)。申請(qǐng)人對(duì)一些審批標(biāo)準(zhǔn)、流程以及監(jiān)督結(jié)果等信息了解不夠充分，容易產(chǎn)生誤解和疑慮。同時(shí)，煙草行業(yè)與申請(qǐng)人之間的溝通渠道不夠暢通，申請(qǐng)人在遇到問(wèn)題時(shí)，難以快速找到有效的解決途徑。此外，行業(yè)內(nèi)部各部門之間的信息共享機(jī)制也不夠完善，導(dǎo)致一些信息在傳遞過(guò)程中出現(xiàn)延誤或錯(cuò)誤，影響了行政許可的效率和質(zhì)量。

三、煙草行業(yè)行政許可服務(wù)優(yōu)化工作舉措

（一）簡(jiǎn)化服務(wù)流程，提升服務(wù)效能

一是全面梳理申請(qǐng)材料，精簡(jiǎn)不必要的證明文件。實(shí)現(xiàn) “減證便民”。通過(guò)建立信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)與市監(jiān)、稅務(wù)等部門的數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人信息的一次采集、多方共享，避免重復(fù)提交。例如，利用電子政務(wù)系統(tǒng)，將申請(qǐng)人的身份信息、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所信息等在不同部門之間進(jìn)行實(shí)時(shí)共享，減少申請(qǐng)人的辦事環(huán)節(jié)。

二是優(yōu)化審批流程，明確各環(huán)節(jié)的辦理時(shí)限。積極推行限時(shí)辦結(jié)制度。對(duì)申請(qǐng)受理、審核審批等環(huán)節(jié)進(jìn)行流程再造，減少不必要的中間環(huán)節(jié)，提高審批效率。同時(shí)，建立審批進(jìn)度跟蹤機(jī)制，通過(guò)短信、郵件等方式及時(shí)向申請(qǐng)人推送審批進(jìn)展情況，讓申請(qǐng)人隨時(shí)了解辦理狀態(tài)。

三是加強(qiáng)線上服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升平臺(tái)的穩(wěn)定性和易用性。引入智能化審批系統(tǒng)，嚴(yán)格信息審核把關(guān)，提高審核的準(zhǔn)確性和效率。同時(shí)，優(yōu)化線上平臺(tái)的操作界面，提供詳細(xì)的操作指南和在線客服，方便申請(qǐng)人進(jìn)行操作。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理，保障公平公正

一是加強(qiáng)監(jiān)督人員的培訓(xùn)和管理，提高監(jiān)督人員的專業(yè)素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)。定期組織監(jiān)督人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)督技能，提升監(jiān)督水平。同時(shí)，建立監(jiān)督人員考核機(jī)制，對(duì)工作表現(xiàn)優(yōu)秀的人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失職瀆職的人員進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

二是創(chuàng)新監(jiān)督手段，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)。通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，對(duì)行政許可數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。例如，利用大數(shù)據(jù)分析申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)行為、申請(qǐng)頻率等數(shù)據(jù)，對(duì)異常情況進(jìn)行預(yù)警提示。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)線上平臺(tái)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，利用人工智能技術(shù)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)，防止虛假材料的提交。

三是擴(kuò)大監(jiān)督覆蓋面，加強(qiáng)對(duì)行政許可全過(guò)程的監(jiān)督。不僅要加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)受理、審核審批等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，還要對(duì)許可證后續(xù)管理、變更注銷等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。建立日常巡查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)零售戶的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行檢查，確保許可證的使用符合規(guī)定。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)內(nèi)部工作人員的監(jiān)督，防止出現(xiàn)違規(guī)操作和權(quán)力尋租等行為。

（三）優(yōu)化區(qū)域劃分，合理配置資源

一是建立動(dòng)態(tài)的區(qū)域劃分調(diào)整機(jī)制。定期對(duì)市場(chǎng)需求進(jìn)行調(diào)研和評(píng)估，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃、人口流動(dòng)情況、商業(yè)布局變化等因素，及時(shí)對(duì)煙草零售許可證的區(qū)域劃分進(jìn)行調(diào)整。例如，在新興區(qū)域建設(shè)過(guò)程中，提前介入，根據(jù)規(guī)劃合理設(shè)置許可證數(shù)量和布局，為零售戶提供經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)。

二是完善區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮多種因素，除了人口數(shù)量、商圈等傳統(tǒng)因素外，還要充分考慮交通便利性、消費(fèi)能力、消費(fèi)習(xí)慣等因素。通過(guò)科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，使許可證的布局更加符合市場(chǎng)實(shí)際需求。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和解釋，讓申請(qǐng)人了解劃分的依據(jù)和原則，增強(qiáng)透明度。

三是建立許可證資源調(diào)配機(jī)制。及時(shí)對(duì)許可證過(guò)剩或不足的區(qū)域進(jìn)行合理調(diào)配，例如，對(duì)于許可證過(guò)剩的區(qū)域，可以通過(guò)引導(dǎo)零售戶轉(zhuǎn)型升級(jí)、調(diào)整經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)等方式，優(yōu)化資源配置。對(duì)于許可證不足的區(qū)域，可以通過(guò)適當(dāng)放寬審批條件、增加許可證數(shù)量等方式，滿足市場(chǎng)需求。

（四）完善信息公開與溝通機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)透明度

一是加強(qiáng)信息公開平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)、全面地公開行政許可相關(guān)信息。在行業(yè)官方網(wǎng)站、服務(wù)窗口等顯著位置，公布審批標(biāo)準(zhǔn)、流程、辦理時(shí)限、監(jiān)督電話等信息，方便申請(qǐng)人查詢。同時(shí)，定期公布行政許可的審批結(jié)果和監(jiān)督情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

二是建立健全溝通機(jī)制，加強(qiáng)與申請(qǐng)人的互動(dòng)交流。通過(guò)設(shè)立咨詢熱線、在線客服、意見箱等方式，廣泛收集申請(qǐng)人的意見和建議。對(duì)于申請(qǐng)人提出的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行回復(fù)和解答，幫助申請(qǐng)人解決實(shí)際困難。同時(shí)，定期組織申請(qǐng)人座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等活動(dòng)，了解申請(qǐng)人的需求和滿意度，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。

三是完善行業(yè)內(nèi)部信息共享機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合。建立統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各部門之間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。例如，營(yíng)銷部門在進(jìn)行市場(chǎng)走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)的零售戶經(jīng)營(yíng)異常情況，可以及時(shí)反饋給專賣部門，以便專賣部門對(duì)許可證的使用情況進(jìn)行跟蹤管理。同時(shí)，加強(qiáng)信息的安全管理，確保申請(qǐng)人信息的安全保密。

煙草行業(yè)行政許可服務(wù)的優(yōu)化是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，關(guān)系到行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)公眾的切身利益。在未來(lái)的發(fā)展中，煙草行業(yè)應(yīng)持續(xù)深化 “放管服” 改革，以更加科學(xué)、規(guī)范、高效的行政許可服務(wù)，為市場(chǎng)主體提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)煙草行業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。