導(dǎo)語：云南臨滄"1·10"涉煙跨境非法經(jīng)營案的成功偵破，表面上看是一起普通的打假案件，但從專賣執(zhí)法角度深入分析，這個案例反映了當(dāng)前煙草專賣執(zhí)法正在發(fā)生的深刻變革，標(biāo)志著專賣執(zhí)法體系進入了一個全新的發(fā)展階段。

2024年4月，一起跨境執(zhí)法行動在中緬邊境地區(qū)成功展開。云南公安、煙草部門聯(lián)合組成專案組，在緬甸佤邦政府的協(xié)助下，一舉搗毀位于佤邦勐波縣的假煙生產(chǎn)窩點，現(xiàn)場查獲煙葉3.5噸、成品卷煙1.1萬件、煙機設(shè)備5臺。經(jīng)過多次交涉，緬方分批向中方移交了煙機設(shè)備、假冒卷煙，并于2024年底將主要犯罪嫌疑人移交中方。這就是云南臨滄"1·10"涉煙跨境非法經(jīng)營案。

這起案件的成功偵破，表面上看是一起普通的打假案件，但從專賣執(zhí)法角度深入分析，這個案例反映了當(dāng)前煙草專賣執(zhí)法正在發(fā)生的深刻變革，標(biāo)志著專賣執(zhí)法體系進入了一個全新的發(fā)展階段。

01 執(zhí)法理念的根本性轉(zhuǎn)變：從"守土有責(zé)"到"主動出擊"

傳統(tǒng)的煙草專賣執(zhí)法長期秉承"守土有責(zé)"的理念，主要在國內(nèi)市場進行監(jiān)管，采取的是"等、堵、查、打"的被動應(yīng)對模式。當(dāng)假煙流入國內(nèi)市場后，再通過市場檢查、舉報查處等方式進行打擊。這種模式雖然在維護國內(nèi)市場秩序方面發(fā)揮了重要作用，但存在明顯的局限性：一是治標(biāo)不治本，無法從源頭解決問題；二是成本高效果差，往往是"按下葫蘆浮起瓢"；三是被動應(yīng)對，始終處于"救火隊"的角色。

云南臨滄案的突破在于，專賣執(zhí)法部門主動走出國門，直接到境外犯罪源頭進行打擊。這不僅僅是執(zhí)法地域的延伸，更是執(zhí)法理念的根本轉(zhuǎn)變：

從被動防守轉(zhuǎn)向主動進攻。不再等待假煙流入再打擊，而是主動出擊，在犯罪分子的"老巢"就地解決問題。這種理念轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了專賣執(zhí)法從"防守型"向"進攻型"的戰(zhàn)略調(diào)整。

從末端治理轉(zhuǎn)向源頭防控。傳統(tǒng)執(zhí)法重點在流通和銷售環(huán)節(jié)，現(xiàn)在則把重心前移到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了執(zhí)法鏈條的前置化。這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了專賣執(zhí)法從"末端治理"向"源頭防控"的思路升級。

從單一維度轉(zhuǎn)向立體覆蓋。不再局限于國內(nèi)的"一畝三分地"，而是構(gòu)建起覆蓋生產(chǎn)、流通、銷售全鏈條，涵蓋國內(nèi)、國外全區(qū)域的立體化執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。

02 執(zhí)法手段的革命性升級：從"單兵作戰(zhàn)"到"體系作戰(zhàn)"

專賣執(zhí)法手段的現(xiàn)代化升級在這個案例中得到充分體現(xiàn)，主要表現(xiàn)在三個方面的重大突破：

多部門協(xié)同作戰(zhàn)機制日趨成熟。案件偵破過程中，公安、煙草部門緊密配合，形成了"1+1>2"的協(xié)同效應(yīng)。這種協(xié)同不是簡單的信息共享，而是深度的業(yè)務(wù)融合：煙草部門發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，負(fù)責(zé)技術(shù)鑒定和市場分析；公安部門發(fā)揮執(zhí)法優(yōu)勢，負(fù)責(zé)調(diào)查取證和強制措施。雙方各司其職又密切配合，實現(xiàn)了專業(yè)化分工與一體化作戰(zhàn)的有機統(tǒng)一。

國際執(zhí)法合作實現(xiàn)歷史性突破。中緬雙方執(zhí)法部門建立了從情報共享到聯(lián)合行動的全方位合作機制。這種合作不是偶然的個案協(xié)助，而是制度化的常態(tài)合作：建立了定期的信息交換機制，形成了標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)作程序，構(gòu)建了規(guī)范化的移交流程。更重要的是，中方執(zhí)法人員直接參與境外執(zhí)法行動，這在專賣執(zhí)法歷史上具有里程碑意義。

現(xiàn)代技術(shù)手段深度應(yīng)用。案件偵破充分運用了現(xiàn)代信息技術(shù)，通過大數(shù)據(jù)分析鎖定犯罪目標(biāo)，通過技術(shù)手段實現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。這標(biāo)志著專賣執(zhí)法從經(jīng)驗型向科技型轉(zhuǎn)變，從粗放式向精細(xì)化升級。

03 執(zhí)法格局的系統(tǒng)性重構(gòu)：從"分散執(zhí)法"到"統(tǒng)一指揮"

云南臨滄案的成功，離不開統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)和系統(tǒng)的組織保障。這個案例反映了專賣執(zhí)法格局正在發(fā)生的系統(tǒng)性重構(gòu)：

縱向指揮體系更加順暢。從國家局到省局再到地市局，形成了統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)有序的縱向管理體系。國家局發(fā)揮戰(zhàn)略指導(dǎo)作用，省局承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，地市局負(fù)責(zé)具體執(zhí)法實施。這種分工明確、責(zé)任清晰的體系確保了重大案件能夠得到有力的組織保障。

橫向協(xié)作機制更加完善。專賣、公安、海關(guān)等部門建立了信息共享、案件移送、聯(lián)合執(zhí)法等多層次的協(xié)作機制。這種協(xié)作不是臨時性的，而是制度化的；不是被動的，而是主動的；不是局部的，而是全面的。

內(nèi)外聯(lián)動格局更加緊密。國內(nèi)執(zhí)法與國際合作實現(xiàn)了有機銜接，形成了內(nèi)外聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)的新格局。這種聯(lián)動不僅體現(xiàn)在具體案件的處理上，更體現(xiàn)在執(zhí)法理念、工作機制、技術(shù)手段等各個方面的深度融合。

04 執(zhí)法效能的跨越式提升：從"數(shù)量導(dǎo)向"到"質(zhì)量導(dǎo)向"

專賣執(zhí)法效能的衡量標(biāo)準(zhǔn)正在發(fā)生重要變化，從過去單純追求案件數(shù)量轉(zhuǎn)向更加注重執(zhí)法質(zhì)量和社會效果：

打擊精度顯著提高。傳統(tǒng)執(zhí)法往往采取"撒網(wǎng)式"檢查，成本高、效率低。現(xiàn)在通過精準(zhǔn)情報和技術(shù)手段，實現(xiàn)了"點穴式"打擊，一次行動就能端掉整個犯罪網(wǎng)絡(luò)的源頭，執(zhí)法效率成倍提升。

震懾效應(yīng)成倍放大。跨境執(zhí)法向犯罪分子傳遞了強烈信號：無論在哪里從事涉煙違法犯罪活動，都難逃法律制裁。這種震懾不僅針對具體的犯罪分子，更對整個行業(yè)形成了強大的心理威懾，起到了"打擊一個、震懾一片"的效果。

社會影響深度擴展。專賣執(zhí)法的社會影響從單純的市場監(jiān)管擴展到品牌保護、消費者權(quán)益維護、國際形象塑造等多個層面，執(zhí)法的社會價值得到充分體現(xiàn)。

05 執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的國際化接軌：從"國內(nèi)規(guī)范"到"國際標(biāo)準(zhǔn)"

跨境執(zhí)法必然要求執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的國際化，這個案例反映了專賣執(zhí)法正在加快與國際接軌的步伐：

程序標(biāo)準(zhǔn)國際化。跨境執(zhí)法必須嚴(yán)格按照國際執(zhí)法合作的程序要求進行，從證據(jù)收集到人員移交，每個環(huán)節(jié)都要符合國際標(biāo)準(zhǔn)。這促使專賣執(zhí)法在程序規(guī)范化方面不斷提升。

證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)國際化。跨境案件的證據(jù)必須符合雙方法律體系的要求，這對證據(jù)的收集、固化、移交等各個環(huán)節(jié)都提出了更高標(biāo)準(zhǔn)。專賣執(zhí)法部門在這個過程中不斷學(xué)習(xí)和掌握國際化的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

合作標(biāo)準(zhǔn)國際化。與境外執(zhí)法部門的合作必須遵循國際通行的合作原則和標(biāo)準(zhǔn)，這促使專賣執(zhí)法在合作理念、合作方式、合作機制等方面與國際接軌。

06 面臨挑戰(zhàn)與發(fā)展趨勢

雖然取得了顯著成效，但跨境執(zhí)法也面臨著新的挑戰(zhàn)和要求：

能力建設(shè)亟待加強。跨境執(zhí)法對執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)、語言能力、國際視野等都提出了更高要求，需要加強相關(guān)培訓(xùn)和能力建設(shè)。

制度建設(shè)需要完善。跨境執(zhí)法涉及的法律依據(jù)、工作程序、保障機制等還需要進一步完善，為常態(tài)化開展提供制度保障。

技術(shù)手段有待升級。面對犯罪手段的不斷升級，專賣執(zhí)法的技術(shù)手段也需要持續(xù)升級，保持技術(shù)優(yōu)勢。

07 結(jié)語：專賣執(zhí)法進入新時代

云南臨滄"1·10"跨境案的成功，標(biāo)志著煙草專賣執(zhí)法進入了一個全新的發(fā)展階段。這個階段的主要特征是：執(zhí)法理念更加主動，執(zhí)法手段更加現(xiàn)代，執(zhí)法格局更加系統(tǒng)，執(zhí)法效能更加突出，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)更加國際化。

面向未來，專賣執(zhí)法將繼續(xù)沿著這個方向發(fā)展：進一步強化主動執(zhí)法理念，加快現(xiàn)代化手段應(yīng)用，完善協(xié)同作戰(zhàn)機制，提升國際合作水平，為維護煙草市場秩序、保護消費者權(quán)益、促進行業(yè)健康發(fā)展提供更加有力的執(zhí)法保障。

這不僅是執(zhí)法方式的革新，更是執(zhí)法理念的升華；不僅是技術(shù)手段的進步，更是治理能力的提升；不僅是個案的成功，更是制度的完善。煙草專賣執(zhí)法正在以前所未有的姿態(tài)，迎接全球化時代的挑戰(zhàn)，書寫新時代的執(zhí)法華章。