煙草在線凌云消息　　為部署當前烤煙生產扶貧攻堅工作，4月13日，廣西凌云縣召開全縣烤煙生產“黨支部+合作社+農戶”宣傳動員會議。會議由縣人大常委副主任楊桂萍主持。縣人大常委會副處級干部、縣委農業督查組組長田仁傳出席會議。

　　會上觀看了烤煙生產“黨支部+合作社+農戶”先進視頻，縣煙草局領導對我縣烤煙生產“黨支部+合作社+農戶”創建進行了培訓；縣農業局、縣工商局、縣煙草局、縣煙葉辦和各鄉鎮及部分村“兩委”領導分別就創建工作發言。縣人大常委副主任楊桂萍作了講話。

　　會議指出，召開全縣烤煙生產“黨支部+合作社+農戶”宣傳動員會議目的是加強我縣烤煙生產扶貧攻堅力度，服務好我縣烤煙生產特色產業，促進農民增收，實現煙區農民全面脫貧。全縣烤煙生產“黨支部+合作社+農戶”是我縣提出的促農增收新模式，該模式是以村黨支部為核心、以合作社為抓手、以煙草產業和煙后經濟為支持、以強村富民為目標，集成了基層黨組織的政治優勢、組織優勢和煙草農業的產業優勢，可操作性強，煙農反響積極。

　　會議強調，“堅持政府主導、堅持支部主建、堅持產業引領、堅持實體運作、堅持民主管理”是“黨支部+合作社+農戶”模式的五個發展原則或者說根本特點，相比以往，最突出的優勢或者說改變體現在三個方面，即：確立了以村黨支部為核心的工作組織形式，明確了以實體化經營為主要的增收途徑，突出了合作社的主體地位。

? ? 在以村黨支部為促農增收的工作核心方面，一是解決了土地流轉問題。土地流轉是現代農業的核心問題，也是我縣煙葉發展的最主要制約因素。以村級經濟合作社管理土地集體產權，村委會、黨支部、合作社三位一體，既代表全體村民，又能取得政府信任，還能享受政策優惠，更快適應市場競爭。二是調動了地方政府積極性。當前正處于全面從嚴治黨的重大歷史時期，農村處于黨的基層，關系黨的執政基礎，基層黨建的重要任務之一是發展集體經濟，繁榮農村市場。對于缺乏集體經濟支撐的基層農村，抓黨建、抓精神文明、抓村莊治理如果沒有強有力的經濟抓手，很難見成效。黨支部通過合作社平臺，不斷發展壯大集體經濟，在經濟發展、社會管理、執政基礎等方面都具有重要意義，符合各級政府利益訴求，也是政府基層黨建、農民增收、精準扶貧等工作業績的突破口，勢必能夠調動地方政府的積極性，由政府牽頭，各部門聯合出力，避免煙草行業單打獨斗、資源不足、介入太深等情況。三是激發了黨支部和村委會工作熱情。村委會、黨支部是脫貧攻堅政治任務的具體執行者、承擔者。發展現代農業，特別是發展煙葉生產，是解決脫貧攻堅問題的好抓手、好途徑，黨支部和村委會一定會緊緊抓住。選擇黨支部來搞合作社，既能得到縣鄉政府在政治上、經濟上的大力支持，黨支部和村委會本身也有很好的主觀能動性。

? ? 在以實體化經營為促農增收的主要途徑方面，一是主業增收。目前，全縣煙葉生產基本保持在畝產2.5擔、畝均收入3000元的水平，靠種植煙葉增加煙農收入上升空間已經有限，增收途徑逐步轉向“煙后經濟”，通過開展多元化經營延伸煙葉產業鏈，提高綜合效益。因此，我縣促進煙農增收的首要任務是提高煙葉生產水平，而限制生產水平提高的重要因素就是土地流轉困難。組建黨支部領導下的實體化合作社能夠解決土地流轉問題，合作社對煙區土地統一流轉、統一規劃、統一承租，實現土地集中利用，有利于規模化種植、機械化作業、標準化生產、集約化管理等各項技術措施的落實，從而全方位提高煙葉生產水平，在煙葉主業上不斷促農增收。二是輔業創收。前些年我縣煙區合作社受制于人才、資金、設備的限制，尤其是缺少實體經營的支持，只能依靠煙葉關鍵生產環節的專業化服務來維持發展，市場競爭力弱，對煙農增收的貢獻度小，發展活力明顯不足。“黨支部+合作社+農戶”模式鼓勵建立“以煙為主”的多元化實體經營體系，在做好煙葉主產業的同時，探索多元化的“煙后經濟”，發展輔業為煙農創收。例如：提高育苗、烘烤兩場設施利用率和資源回報率，因地制宜發展瓜果蔬菜、食用菌、花卉苗木、中藥材等高附加值經濟作物。提高專業化服務覆蓋率，開展煙桿、秸稈、地膜等廢棄物資源化再利用，組織煙用物資采購供應，參與育苗基質生產、煙田基礎設施建設等項目，增加服務收入。發展非煙經濟，利用煙田空閑期種植糧食和經濟作物，生產特色農產品，提高煙田綜合產出效益，利用煙用農機開展機耕、起壟、運輸等大農業市場化服務，利用烤房開展烘干加工服務，提高盈利能力等。

? ? 在突出合作社的經營管理主體地位方面，一是堅持合作社的市場主體地位。“黨支部+合作社+農戶”促農增收模式由地方政府主導推進，各相關單位和部門分工協作，各司其責，堅持合作社的市場主體地位，扶持而不包辦，服務而不干涉。農業、扶貧、財政等部門將資金、資產、項目等補貼扶持政策投向符合條件的合作社，縣國土、交通、水利、電力等部門為合作社生產用地、用水、用電、運輸等提供優惠服務，稅務、工商、金融等部門依法做好合作社稅費減免、注冊登記、貸款優惠等工作，煙草部門引領合作社建立“以煙為主”的多元化經營產業鏈。合作社按照市場化、專業化、標準化、品牌化的思路參與市場競爭，以土地集中利用為主營業務，依法開展土地流轉，依托生態資源，開發特色產業，統一種植規劃、統一生產技術、統一銷售平臺，打造特色農業品牌，提高土地綜合產出效益，利用設施設備拓展生產經營及服務，實現資產保值增值。二是尊重合作社的法人主體地位。合作社以服務全體社員為宗旨，依法制定章程并注冊登記，健全股權分配、財務管理、資產量化、社務公開、收益分配等規章制度，實行民主管理、民主監督、專業合作，保障全體成員共同受益。健全成員（代表）大會、理事會、監事會等組織機構和民主議事管理制度，成員（代表）大會由煙區入社農戶組成，是合作社最高權力機構，每年至少召開一次，決策部署重大事項。理事會是執行機構，由村黨支部成員經成員（代表）大會選舉產生，負責落實成員（代表）大會決定，管理日常事務。監事會是監督機構，由基層煙辦、農業、煙草等部門人員經成員（代表）大會選舉產生，代表全體成員監督理事會的工作。理事會選聘農村能人、致富能手出任合作社經理，組織社員開展煙葉生產經營服務，輪作種植后茬經濟作物，拓寬合作社增收渠道。理事會成員、經理和財務會計人員不得兼任監事。

　　會議要求，各煙區要在當地政府的領導下健全組織機構，遵循“先易后難，建設試點，樹立典型，以點帶面”的工作思路，選點宣傳發動。依法組建合作社經營實體，開展土地流轉，引導試點農戶依法將土地以競拍、出租、入股、轉包等方式進行流轉，統一進行“以煙為主、其他特色農作物為輔”的產業規劃，可自主經營，也可以競標方式進行招租，增值收益資金返還給流出方，流出方既能以出讓者身份流轉土地，也能以租賃者身份參與土地競拍招租，實現雙向流轉。精心組織生產經營，圍繞“主業增收、輔業創收”理念，加強人員培訓，完善考核機制，提高煙葉標準化生產技術到位率，增加種煙收益；加大與大專院校和科研院所合作，合理種植后茬經濟作物，發展適合當地煙農增收的輔助產業，提高綜合效益；注重生態保護，加強土壤保育，推進可持續發展，確保產業增效，煙農增收。

　　各鄉（鎮）分管領導、煙葉辦主任；縣農業局、縣工商局分管領導；主要煙區的村“兩委”支部書記和主任；縣煙草局局長、分管副經理、農業辦主任、煙葉站站長和縣煙辦全體人員參加了會議。