2021年是實施“十四五”規劃的開局之年，也是現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。在這個重要時間節點，煙草專賣管理部門如何充分發揮專賣先行、凈化市場的突出作用，如何充分履行國家賦予的職能，切實維護好國家利益和消費者利益就顯得尤為重要。下面，筆者結合自身工作實際，談談新形勢下提升專賣管理水平的幾點對策。

　　一、專賣管理工作的現狀及原因分析

　　（一）專賣隊伍素質有待提升

　　目前，專賣隊伍建設主要存在五個方面：一是平均年齡偏大?？陀^上會導致部分專賣人員適應新形勢、接受新事物、學習新知識的能力較弱、過程較慢、效果不佳，尤其是在計算機操作技能、信息軟件應用方面表現較為突出。二是整體文化素質不高。雖然近年來有所改善，專賣人員基本達到大專以上學歷，但法律專業人才仍然比較缺乏。三是整體思想認識有待改進。主要表現在有的專賣人員守土有責意識不強，敢碰釘子精神和攻堅克難能力不足，理論聯系實際不夠。四是考核激勵作用發揮不到位。如何充分挖掘專賣考核導向作用，引領專賣工作高質量發展仍然需要在工作實踐中不斷完善。五是專賣人員流動性較大。實際工作中存在專賣人員主動換崗到營銷、物流等崗位的情況，有的新到崗的高素質大學生，也存在考上公務員后離開專賣崗位的情況。

　　（二）市場監管作用發揮有待提升

　　市場監管是專賣管理的重要職能，其作用發揮大小直接影響著卷煙經營市場秩序是否規范有序。經綜合分析，目前市場監管存在的問題主要表現在三個方面：一是市場監管重點不突出。從目前實際情況看，城市、農村零售戶分布不均勻，有的巡查線路人均監管戶數相對較少，有的巡查線卻監管工作任務重、監管效果不明顯等問題。二是市場監管工作不深入。市場監管的目的是通過監管發現違法線索，查處違法行為，規范市場秩序。目前，隨著“雙隨機、一公開”監管方式的全面推行，部分專賣人員違法線索發現、收集能力不足，導致市場監管工作不深入。三是市場監管效果不明顯。部分專賣管理部門利用專賣管理信息系統設置模型參數、建立分析模型的能力不足，導致系統模型建立、自定義分析使用率不足，進而導致利用系統分析確定監管重點的導向性不夠，案件查處率普遍較低。

　　（三）卷煙打假形勢依然嚴峻

　　近年來，涉煙售假販私行為方式更加隱蔽，證據固定取證更加困難，打假形式依然嚴峻。在深入推進卷煙打假方面主要存在三方面問題：一是依賴快遞單號等網絡涉煙違法信息推送，零售市場層面有所松懈。受源頭打假力度增大、販假售私方式轉變等因素的影響，涉煙違法快遞單號推送減少，有的專賣部門不同程度存在“等、靠、要”思想，主動從零售市場發現違法線索、主動通過網絡搜集涉煙違法線索的積極性、主動性不夠，能力不足。二是案件經營能力有待提升。目前，普遍存在案件線索信息碎片化，對涉煙違法信息集中整合、分析利用的能力不足，深度經營案件方式方法掌握不多，整體案件經營能力還有待進一步提升。三是線索來源渠道單一。從目前販假售私發展趨勢看，假煙販售渠道已經由原來的新型快遞向傳統物流轉變，在沒有快遞單號的情況下，如何更大范圍、更多渠道地獲取涉煙違法線索是卷煙打假工作面臨的重要課題。

　　二、工作對策

　　（一）穩步提升專賣隊伍素質

　　一是合理優化專賣隊伍結構。統籌考慮本單位專賣隊伍年齡、學歷構成，以打造“梯次化合理的專賣管理隊伍”為目標，有計劃、有步驟的充實改善專賣隊伍，避免出現青黃不接、人員不足等問題。二是充分發揮先進帶動。組織開展“評先進、樹標桿”“爭先創優”活動，鼓勵專賣隊伍向先進看齊、向先進學習，發揮示范帶動作用，特別是挖掘黨員先鋒模范作用，發揮激勵導向作用，努力形成“趕學比超”的良好氛圍。三是組織開展內部培訓。一方面根據內部工作需要，成立專賣內訓師隊伍，組織開展“小而精、細且實”培訓活動，提升培訓效果。另一方面開展好內部“傳幫帶”。充分挖掘并發揮老同志在市場監管、案件經營等方面豐富經驗，發揮年輕同志在接收新事物、學習新知識方面的優勢，以“師父帶徒弟”為主題，通過每月一培一考的方式，把一個人的經驗、知識和能力轉化成一個團隊、一個集體的經驗、知識和能力，既增加整體知識積累，又增強專賣隊伍凝聚力。四是開展好紀律作風整頓工作。高度重視并充分認識紀律作風整頓對提升專賣隊伍基本能力、夯實專賣管理基礎工作的重要性和積極作用，加強責任心教育，提高專賣隊伍的執行力和戰斗力，通過久久為功抓好紀律作風整頓，努力打造“勇于吃苦、甘于奉獻、紀律嚴明”的精品專賣執法隊伍。

　　（二）切實發揮服務指導職能作用

　　重點做好三個方面工作：一是繼續做好基層減負。按照為基層減負的工作要求，在現有減少報送常規性材料的基礎上，繼續結合實際深入推進，努力達到“減數量不減質量”的最優目標。要盡可能減少基層臨時性數據統計和資料上報，真正讓基層有更多的時間和精力投入主責主業。二是合理細化考核指標。從基礎工作和關鍵指標兩個層面合理設定考核比重，細化市場監管、卷煙打假、證件管理及其他基礎工作考核項目及具體指標，形成系統化考核辦法，平衡處理“干與不干、干多干少”的關系，為專賣管理工作持續深入開展提供指導參考。三是認真發揮協調作用。與法規、審計等部門協調，盡可能統一案件卷宗制作標準與要求，避免政出多門，盡量減少基層重復勞動；與財務、審計等部門協調，統一規范專賣打假經費申報條件及要求，既能發揮獎勵經費激勵作用，又能規范開支，降低風險。

　　（三）扎實推進卷煙打假打私

　　以完成年度目標任務為導向，齊心協力深入推進卷煙打假，努力做到“四個兼顧”：一是兼顧卷煙零售市場打假和網絡打假，正確處理好兩者的關系，避免顧此失彼。二是兼顧橫向合作與縱向交流，認真落實橫向與公安、檢察院、法院以及市監、郵政等部門聯合執法協作機制，充分發揮縱向與其他兄弟單位的協作配合作用，真正發揮卷煙打假合力。三是兼顧文明執法與風險防控，認真遵守煙草專賣相關法律法規及國家局關于文明執法有關要求，規范執法行為，依法行政、文明執法。注重加強與公檢法配合，正確處置線索追蹤、案件查處及案件審理等各環節突發事件，嚴格防范法律風險。四是兼顧訂單排查和線人培養，在關注可疑寄遞單號的同時，注重在傳統物流點、卷煙零售市場等多層面、多區域培養線人特勤，充分發揮舉報及卷煙打假獎勵激勵作用，進一步拓展涉煙違法信息線索來源。

　　（四）全面做好市場監管工作

　　以全力提高轄區市場凈化率為主要目標，從三個方面努力深入做好市場監管：一是努力做好統籌部署。要統籌安排好執法資源，精打細算，掌握“專銷深度融合”的量和度，把專銷深度融合的側重點放在共同監管市場上來，合理分配布置市場監管重點對象和主要任務，做到統籌安排合理、任務目標明確。二是實現轄區監管“四明”。專賣執法人員即市場監管員要增強責任意識、提高執行力，全面詳細掌握所轄區域市場基本情況，實現轄區管理“四明”，即管轄區域總體情況明、管理對象基本情況明、管理對象守法情況明、管理對象經營情況明，為有重點的開展監管奠定基礎。三是學會分析運用。轉變以往傳統的市場監管方式方法，學懂弄會用熟行業煙草專賣管理信息系統市場監管各項功能，結合實際加強維度分析、建立數據模型，學會分析運用現有數據，促進市場監管目標精準、效果突出。

　　（五）持續做好“放管服”改革落地

　　一是抓好“嚴管”。認真全面客觀分析轄區卷煙零售許可證使用現狀，從是否合法、規范等方面進行分析，分類采取有效措施開展專項治理，依法依規處理辦證后長期不經營、不及時辦理許可證相關手續的卷煙零售戶，確保轄區零售戶“寬進”后“嚴管”到位。二是做好宣傳引導。從加強宣傳教育引導入手，不斷提高卷煙零售戶許可證規范使用意識，提升零售客戶對專賣管理特別是許可證管理工作的配合度，為高質量開展市場監管奠定基礎。三是繼續做好服務。結合行政許可標準化建設有關要求，繼續做好服務大廳辦證咨詢與服務，規范辦證場所設置、服務用語、服務紀律規范以及工作制度，切實解決群眾辦證“堵點”，讓辦事群眾“只跑一次”，持續提高服務質量，維護良好社會形象。