煙草在線專稿　　在國家局高度重視和各單位共同不懈努力下，整頓規范工作取得明顯成效，促進行業持續健康發展。但按國家局確定的新目標、新定位、新任務新的要求相比，在“兩項工作”方面還存在嚴格規范思想認識不夠深刻、制度不完善執行不到位、管委會職能作用發揮夠、落實“應招盡招、真招實招”還有差距、辦事公開民主管理開展未真正落實等問題；在嚴格規范工商企業卷煙經營行為方面還存在對“六個嚴禁、一個嚴控”政策理解和把握不準確、執行不嚴、整改不到位的現象；在整頓規范基礎工作方面還存在信息化建設滯后、項目檔案管理有待完善、隊伍建設還有待加強的現象。因此，如何采取有效措施，切實解決存在的問題，深入推進整頓規范工作，是行業當前面臨的重要課題。

　　新年伊始，國家局出臺了《關于進一步深入推進嚴格規范工作的意見》（國煙辦[2013]51號）；召開行業整頓工作會議，國家局姜局長作出重要批示，分管領導及整頓辦主任作了重要講話和報告，對2013年整頓規范工作進行全面部署。如何綜合國家局文件及領導講話精神，對于指導我們做好整頓規范工作具有特別重要的意義。基于此，筆者對今年國家局下發的51號文件和整頓規范工作會議上的領導講話精神進行了梳理概括，整理出2013年行業整頓規范工作總體要求和主要目標措施。

　　一、總體要求

　　全面貫徹落實黨的十八大精神，緊緊圍繞行業“卷煙上水平”戰略任務和“新目標、新定位和新任務”決策部署，在思想教育上下功夫，切實提高對嚴格規范重要性的認識；在制度建設上下功夫，深入推進“兩項工作”全面落實；在專項治理上下功夫，深入推進卷煙生產經營秩序整頓；在機構建設上下功夫，深入推進整頓辦隊伍建設。持續提升行業整體規范水平，為建設更加規范、更富效率的中國煙草增加驅動力。

　　二、目標和措施

　　（一）抓好思想教育。要通過多種形式的教育培訓，充分認識到嚴格規范是貫徹落實黨的十八大精神的內在要求、是行業持續健康發展“生命線”、是推進實現行業工作“新目標、新定位、新任務”的根本保障、是行業面對更加嚴峻復雜的內外形勢的必然選擇，要以對黨和國家及行業高度負責的責任感和使命感，推進嚴格規范各項工作，確保全行業規范經營整體水平得到新的提升。

　　（二）抓好制度建設。一是在“三項工作”項目上做到“應招盡招、真招實招”。要落實好《采購管理規定》，重點是要制定實施方案，分別制定貫徹落實51號文件和《采購管理規定》的專項實施方案；要加強宣傳培訓，明確新的規程、適用范圍（除了股票、證券等資本類外，覆蓋了行業生產經營中所有采購類業務事項事權）、適用對象（包括全資和控股企業在內的行業全部獨立法人單位）；使主要領導、分管領導、各牽頭協調配合部門以及各相關業務實施部門各司其職、各盡其責，嚴格執行程序規定；廣大干部職工了解新規定和有關程序，更好地參與民主管理監督。要梳理健全制度，按照新要求，健全機構、規則和配套制度（及時建立健全管委會、采購辦、招標成員庫或專家庫等相關機構；健全完善各相關機構的工作規則、議事規則；制定細化、適用的實施辦法和分類實施細則；擬定《采購目錄》；建立同步監督、層級監督制度，落實逐級管控責任。

　　要執行好制度規定流程，重點是要實施集體決策，確保“應招盡招”。明確議事規則、細化決策流程，董事會、三委會按規則和要求審核確定年度采購計劃和采購方式（不以項目金額論定采購方式，最大限度地選擇公開招標方式）。

　　要強化規程約束，確保“真招實招”。嚴格執行采購實施程序規定，不允許違反法規定隨意自由取舍、裁量折扣，不給“暗箱操作”、“里外串通”、“以權謀私”留下余地；要嚴格執行網上實施采購程序規定，堅決執行“上一個環節沒有通過不得進入下一個環節”的要求。凡是未經董事會、管理委員會審核（或審議變更采購方式）、未按照規范規定程序運行、未上線運行的項目一律不得實施。

　　要推進深度融合，把“辦事公開、民主管理”貫穿到三項工作項目管理之中，強化重要步驟和關鍵節點公開、監督、反饋的系統化運行機制，落實行業采購管理權力的公開化、規范化；要嚴格執行49號文件要求，對于“三項工作”的決策、過程、結果、制度依據及時同步公開。

　　要強化責任紀律，逐級強化落實責任措施、定期召開協調會議、總結推廣典型試點、及時上報統計信息報道、加強履責能力建設，探索總結有益模式經驗，構建完善問責機制、評價體系，規范各級領導干部特別是主要領導的權力行使，切實做到“四個嚴禁”，確保工作落實。各直屬單位每個季度都要通報本級及所屬單位項目“應招盡招、真招實招”實施情況。

　　二是在辦事公開民主管理上真正維護好實現好職工“四權”。按照49號文件要求，要制定好《公開目錄》，將采購目錄、采購內容、關鍵節點、公開范圍、公開時間、公開方式、公開載體、監督渠道等八個方面作為必須公開的基本信息框架。在此基礎上擴大公開范圍，豐富公開內容，明確公開時限，完善公開程序，加快實現公開事項由事后公開向事前、事中延伸，由結果公開向計劃、過程公開延伸。推進辦事公開制度化、機制化、規范化。

　　要利用好多種形式和載體。充分利用好內部網站、公示欄、職代會、座談會等載體和形式，明確和規范廣大干部職工知情、參與、表達、監督通道。加強職代會和工會建設，充分發揮職代會作用，切實做好職代會提案辦理工作，堅持職代會提案工作報告制度，工會要積極創造條件支持職工代表更好地履行職能、發揮作用；切實加快信息化建設步伐，盡快按統一規定流程進行網上辦公，實現項目運作信息系統與辦事公開民主管理信息系統對接。

　　要疏通信息雙向反饋渠道，規范暢通各種意見反映渠道和反饋途徑，建立健全質詢、問責機制，切實提升民主管理水平。

　　三是做好“兩項工作”自查整改。要按照行業要求開展“兩項工作”的自查整改。在此過程中，要明確統一自查的重點內容，重點是：制度是否逐一調整，完善項目是否經董事會、管委會審議，未公開招標”項目理由是否合理充分，辦事公開是否符合國家局要求，信息化建設是否功能齊全、流程嚴格、運行通暢、結合到位；明確統一自查時間和措施，重點是自查“五個環節”：即查整改方案制定情況、整改措施落實情況、同級監督情況、及時健全完善相關管控制度情況、“舉一反三”擴大整改成果情況；明確整改落實的要求。整改務必及時、務必到位、務必徹底，按照“哪級查出的問題哪級處理”原則，繼續嚴格執行“五不放過”。

　　（三）抓好專項治理。要切實落實“六個嚴禁、一個嚴控”各項要求，真正做到“三個堅決”（堅決剎住委托第三方開展宣傳促銷活動，堅決禁止違反規定送錢送物，堅決防止‘天價煙’和卷煙過度包裝問題出現反彈）和標本兼治。在具體工作中，要嚴格整改（對去年自查和國家局檢查中發現的問題進行梳理，制訂“全面整改方案”，進行徹底整改。整改落實情況，要在4月底前專文報國家局）；要自查自糾（重點針對今年有無涉及“六個嚴禁”、“一個嚴控”方面的預算及其執行情況，組織專門力量逐項自查、糾正）；要監督復查（及時對于各單位深入整改和自查情況進行跟蹤監督、復查）。此外，在嚴禁卷煙工業企業出資參與零售終端建設和利用零售門店開展排他性促銷活動，嚴禁煙草商業企業向卷煙工業企業介紹關系、指定或推薦項目，嚴格控制工商企業召開各種推介會、懇談會、聯誼會、座談會等方面，都必須嚴格執行國煙辦〔2012〕171號文件要求，堅決做到有令必行、有禁必止。

　　（四）抓好機構建設。要全面加強整頓辦基礎建設，做到專門機構落實到位、專職人員配備到位、工作考評制度建立到位。

　　總之，整頓規范工作涉及面廣、工作量大，任務繁重。但只要堅持按照行業要求，扎實做好思想教育、制度建設、專項治理和機構建設四方面工作，企業規范經營水平一定會邁上一個新的臺階。