煙草在線專稿　　近年來，隨著社會經濟和煙草行業的不斷發展，行業內廉政風險出現的幾率呈逐年上升趨勢，經濟運行中產生的廉政新問題、新矛盾也日漸突出，因此，加強廉政風險防控機制建設，做好基礎管理工作，成為了當前行業內廉政建設的重點工作內容。本文從當前行業內黨風廉政建設的實踐分析入手，提出“一個中心、三駕馬車、四個結合”的工作思路，對未來行業廉政建設工作提出建議和參考。

　　一、新形勢下加強煙草行業內廉政風險防控工作的重要意義

　　2013年全國煙草行業紀檢監察工作會議明確要求，全行業“要把加強黨風廉政建設和反腐敗工作放到更加突出位置，以更加堅定的決心和更加有力的舉措，全面抓好反腐倡廉各項工作落實，努力推動行業黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效”。因此，加強行業內廉政風險防控機制建設，是新時期行業內黨風廉政建設工作的重要內容。

　　（一）加強行業廉政風險防控，是提高黨的純潔性的必然要求

　　堅決懲治腐敗是我們黨從嚴治黨的重要體現，有效預防腐敗更是我們行業內黨組織純潔的重要標志。當前，煙草行業正處在改革發展的重要時期，淘汰舊機制，改革舊思維，正是思想波動性大的時期，也是腐敗現象易發多發的時期，因此，行業內反腐倡廉工作形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。應該看到，隨著不斷變化的當前形勢，行業內仍然存在著廉政漏洞和腐敗溫床，黨員領導干部違法違紀的現象時有發生，部分權力或者資源集中部門的腐敗案件呈多發齊發并發現象，案件的類型、性質和作案手段等也都出現了新的變化。這些腐敗現象的出現，究其原因，是因為當前復雜多變的社會形勢以及行業內改革與發展的不斷深入造成的。因此，我們要從“兩個至上”的大局出發，深刻領會推進廉政風險防控這項工作的極端緊迫性和重要性。

　　（二）加強廉政風險防控，是通過科學發展觀完善行業內懲治和預防腐敗體系建設的必由之路

　　加強廉政風險防控，是從辯證唯物主義和歷史唯物主義觀點出發，通過對廉政風險各個環節的風險平衡和實時監控，揭示了廉政建設與腐敗現象兩者之間的內部矛盾，體現了雙方的相互聯系和相互斗爭，是我們加強黨風廉政建設的理論根據，體現了科學發展觀的本質內涵。它從根本上解決了“腐敗會從哪些方面出現”和“通過怎樣的方法防范腐敗風險”的問題，把廉政風險控制在最低程度，最大限度地保護干部。這種具有前瞻性、可控性的廉政風險控制機制，正是科學發展觀運用到黨風廉政工作中的具體體現，也指出了未來廉政建設的思路和方向?！?/p>

　　（三）加強廉政風險防控，是建設持續、健康、和諧、穩定的煙草行業的客觀需要

　　煙草行業是隸屬于工業與信息化部的中央企業，擔當著“穩中求進、深化改革、攻堅克難”的中堅作用，不僅管理著產值規模巨大的煙草工業企業和客戶眾多的煙草商業企業，還在卷煙種植、煙草市場監管、打擊非法卷煙方面發揮著重要作用，具有干部人事權、資金分配權和行政執法權。同時，由于煙草行業體制屬于政企合一這一特殊類型企業，即“一個班子兩套牌子”，使得行業內部人員在履行職責過程中，不同程度地面臨著各種誘惑和考驗，客觀上容易產生廉政風險。加強廉政風險防控，切實把防治腐敗的要求和制度落實到權力結構和運行的各個環節，對于進一步促進各級工作人員依法行使權力、履行職責，堅持依法行政、依法管理、依法生產經營，建設持續、健康、和諧、穩定的煙草行業具有十分重要意義。

　　二、煙草行業廉政風險防控工作的狀況及分析

　　廉政風險具體可分為思想道德風險、外部環境風險、制度機制風險和崗位職責風險四種類型。在煙草行業內，從思想道德上看，部分工作人員由于自身思想道德素質不高，不能嚴于律己，在工作中出現因為謀取個人利益而違背職業操守和崗位工作規定，形成腐敗行為；從外部環境上看，隨著行業內體制機制的不斷完善，以及社會對行業的關注度日漸提高，相關部門和職能機關逐漸對部分部門或者個人施加影響力，或者在工作之外給予方便，或者在先進試點等方面大開綠燈，導致部分部門或者工作人員受其影響，喪失工作原則，形成腐敗行為；從制度機制上看，由于行業內監管存在“上級監督有些遠，同級監督有些軟、下級監督不太敢”的現象，內部監管工作存在著諸多的困難和不足，同級監管往往流于形式，基層一線人員由于無法有效監管，容易形成監管工作的空白和漏洞，形成腐敗行為；從崗位職責上看，部分廉政風險較高的部門由于監管能力和監管權限的不足，仍然存在形成“權錢交易”、“權力尋租”等腐敗現象的可能。

　　初步分析，行業內腐敗現象的出現主要有以下幾個方面原因：

　　一是外部環境的影響。目前國家和行業正處于轉型過程中，舊體制已經打破，新體制尚未健全，外部環境存在諸多的誘惑和不正確的思想價值觀沖擊，從思想上給黨員干部的腐敗現象滋生蔓延留下了空間，而較為集中的權力機制，更容易導致腐敗現象的出現。

　　二是監管制度不完善。行業內部監管仍然處于起步階段，內部管理機構的設置和監管制度的確立都還不完善，部分領域和環節還存在制度空缺，部分已經執行的制度由于運行時間過短，依然存在同實際工作“水土不服”的現象，缺乏實際可操作性。

　　三是企業基礎管理不到位。雖然ISO9000質量管理體系已經規范了行業工作流程，但在實際的工作中，由于固有思維、落后思想、人員素質水平參差不齊的現象存在，企業質量管理體系的運作常常出現“先上車，后補票”的現象，甚至部分崗位人員存在職責不清晰，責任不明確，流程執行不到位的現象。部分部門由于其自由裁量權過大，規定又過于原則，實質性較差，不作為、亂作為也時常導致發生違法違紀現象。

　　四是監督不力。由于同級監管和自下而上的監管其實際操作上存在的困難，有些部門對重點領域和關鍵環節“廉政風險點”的監控力度不足，對重點崗位和重點人員的實時監督不到位，這也為權力的濫用、腐敗的滋生留下了空隙。

　　由此，我們可以看出，煙草行業廉政工作是長期的、復雜多變的，其表現形式和發生節點存在不確定性，任何崗位和部門都存在廉政風險和廉政漏洞，因此，加強煙草行業內廉政風險防控機制建設，建設可覆蓋全部節點和環節的風險防控機制，對預防和懲治行業內腐敗具有重要作用。

　　三、對推進行業廉政風險防控機制建設的建議

　　加強行業內廉政風險防控，既是一項重要而緊迫的機制建設，也是一項長期而艱巨的工作任務。通過前文的分析和研究，當前推進行業廉政風險防控機制建設，應當著眼于“一個中心、三駕馬車、四個結合”：

　　（一）強調一個中心，確保廉政風險防控機制建設工作思路和方向不動搖

　　今年以來，國家局提出了“踐行‘兩個至上’、做到‘三個始終’、樹立‘五種意識’”的要求。筆者認為，當前廉政風險防控機制建設工作的中心同樣是進一步“踐行‘兩個至上’、做到‘三個始終’、樹立‘五種意識’”，即以“兩個至上”為核心，著眼于“三個始終”，將“五種意識”學習教育貫穿于工作當中，不斷加強基礎管理工作的同時，注重員工的思想和作風建設。只有堅持好“二三五”這個中心，從基礎管理和思想建設兩個方面入手，才能確保廉政風險防控機制建設工作的思路和方向不動搖。

　　（二）駕馭好“三駕馬車”，確保廉政風險防控機制建設工作落實到位

　　一是駕馭好思想馬車。開展廉政風險防控機制建設是從源頭上防治腐敗的重要舉措，是反腐實踐的客觀需要，是落實黨風廉政建設責任制的必然要求。應把全面推進廉政風險防控機制建設，作為構建具有煙草行業特色懲治和預防腐敗體系的重要舉措來對待，充分認識其重要性和緊迫性。通過廣泛動員，明確目標任務，整合資源力量，創新工作舉措，根據各自實際，創造性開展好廉政風險防控機制建設工作。

　　二是駕馭好制度馬車。通過總結近年來在懲防體系建設和反腐倡廉制度建設方面的成果，緊緊圍繞權力運行的重點部位和關鍵環節，針對排查出的廉政風險點，建立健全相關制度規范，推動形成有效防控廉政風險的“制度鏈條”。積極推進制度創新，針對工作實際，在科學分配事權、科學設置崗位、確定職責、明晰程序、統一標準、簡化操作、有效監控上健全和創新各種制度，建立起結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的制度體系。不斷加強制度執行情況的監督檢查，切實提高法規制度的執行力。把制度建設作為廉政風險防控的重要抓手，將經過實踐檢驗的行之有效的成熟經驗，及時通過建章立制，健全監督檢查、考核評估、糾錯整改和責任追究機制等各種監控運行機制確定下來，形成長效機制，進而進一步加強企業的內部監管機制，強化監管部門的執行能力，最大限度減少和杜絕風險發生的可能性?！?/p>

　　三是駕馭好監督馬車。在抓緊抓好制度建設的同時，注重監督、考評等配套措施的實施，切實將廉政風險防控機制建設情況作為工作實績評定和干部獎懲的重要依據。對照檢查，逐一明確監管責任，對責任不落實、工作推進不力的，實行責任倒查，嚴格問責。加強監督檢查，協調解決工作中存在的問題，督促抓好廉政風險防控機制建設?！?/p>

　　（三）抓好“四個結合”，確保廉政風險防控機制建設工作取得實效　

　　一是與完善“三重一大”政務公開相結合。把廉政風險防控工作與政務公開工作相結合，針對權力運行中的風險和監督管理中的薄弱環節，從內容公開、全員監督的方向入手，主動公開“三重一大”等存在廉政風險的重點內容，加強事前防范，實行監督關口前移，促進權力運行的規范有序。

　　二是與政風行風建設相結合。通過推進廉政風險防控機制建設，進一步深化完善政風行風建設，推進政務公開，建立健全服務反饋機制，增強服務意識，完善群眾利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障等各方面問題，落實