一、我國煙草產業存在的問題

　　可以斷言，在當前時代，在當今社會，我們幾乎找不到另外一個產業能像煙草產業一樣具有這般舉足輕重的重要意義。然而即便是如此重要的煙草產業，其發展的道路同樣不會一帆風順。就現實而言，我國煙草產業在當前的發展面臨以下三個方面的主要問題。

　　1.進退兩難的自身發展問題

　　第一，傳統煙草領域的更新換代落后于時代要求。印刷和包裝的改進在一定程度上反映了時代的進步，但并沒有觸及產品的根本。細支煙、中支煙和短支煙的出現打破了根深蒂固的傳統觀念，但是以尺寸、規格為核心特征的創新反過來又反映出煙草產業在創新空間上的匱乏。

　　第二，專賣體制的行政手段面臨來自市場經濟利益的挑戰。煙草產品利潤大、需求大、剛性強。在經濟利益的驅使下，由假煙、走私煙和新型煙草所造成的壓力與日俱增。為規避煙草監管所進行的嘗試一刻也沒有停息下來，并憑借新技術、新產品的力量反倒羽翼更加豐滿。

　　第三，關于傳統煙草和加熱煙的爭論始終喋喋不休。支持傳統煙草的一方認為，加熱煙損害了廣大煙農的利益，毀壞了中式卷煙的特色，實在是糟透了；與之相反，支持加熱煙的一方則認為，加熱煙降低了煙草產業對煙草種植的依賴，擴展了中式卷煙的邊界，實在是好極了。

　　2.新舊沖突的產業競爭問題

　　第一，電子煙方興未艾，產業競爭趨于復雜。產業的發展演化是快速的，政策的反應調整卻是緩慢的。電子煙是煙又不是煙，監管部門想管又不好管。發展了幾百年的煙草產業雖然強大，但在面對電子煙這個幼小的新物種時，一時間竟也亦步亦趨，無所適從。

　　第二，電子煙監管任務繁重，加熱煙走私之風興起?，F如今制售電子煙、走私加熱煙就成為了兩種十分活躍的經濟活動。以目前監管手段去管控這些活躍的經濟活動不僅在效果上會大打折扣，而且代價高昂，可謂是揚湯止沸，事倍功半。

　　第三，傳統煙草和新型煙草激烈對抗，產業缺乏整體認識。傳統煙草和新型煙草都作為人類實踐的客觀產物，統一于人類社會的實踐性之中，彼此之間并不構成絕對的對立關系。而當前觀念的滯后和政策的真空卻造成了相互之間的割裂。

　　3.內外分化的國際差異問題

　　第一，國外控煙政策不斷收緊，產業變革方向開始分化。我國的控煙政策一方面突出自身的特色和優勢，取得了不俗的成績；另一方面也面臨來自國內外控煙組織的較大壓力。此外，各個國家根據各自情況的不同，對于傳統煙草、加熱煙以及電子煙所采取的態度也是截然不同的。

　　第二，概念層出不窮，產品種類的劃分既復雜又模糊。霧化型/蒸汽型電子煙的概念在國內傳開以后被籠統地稱為電子煙，而霧化或者蒸汽這些關鍵特征卻被去除了。這就導致加熱煙也被簡單地定義為電子煙的一種，由加熱煙衍生出來的非煙加熱煙也同樣被歸納到電子煙之中。

　　第三，新的產業話語權成為爭奪對象，我國的優勢尚未轉化為勝勢。用于考察和衡量新型煙草產品是否可以上市的標準本身就是一根強有力的指揮棒，掌握了這根指揮棒不僅可以獲得經濟上的巨大收益，而且能夠直接主導產業的發展，在相當程度上獲得生殺予奪的強大權利。

二、廣義煙草產品

　　1.煙草產品

　　以卷煙和雪茄為代表的煙草產品的本質特點在于通過燃燒固態煙草介質（主要是煙葉和煙梗）生成可供人體吸食的含尼古丁氣溶膠（煙霧）以完成尼古丁的遞送。能夠完成尼古丁向人體的遞送，能夠生成含尼古丁氣溶膠，且使用方式為燃燒固態煙草介質等三個特征條件必要且充分地定義了煙草產品。

　　煙草產業源于煙草產品，煙草產品又源于煙草。而煙草（Tobacco）首先是一種植物，一種原產于美洲大陸的茄科植物。同屬茄科植物的馬鈴薯、番茄和辣椒早已經擺上了人類餐桌，成為人們不可或缺的重要食材。煙草卻因為富含尼古丁（Nicotine）而擁有截然不同的命運。尼古丁是一種天然的成癮性物質，成癮性較強。尼古丁正是造就如今煙草產業重要地位的關鍵。

　　在漫長的歲月里，煙草產業從無到有，從小到大，從弱到強，發展到如今的規模，總共經歷了四次重大的煙草革命。

　　第一次煙草革命發生在數千年前的美洲大陸上。那時的印第安人開始人工種植煙草，這意味著煙草植物由一種自然存在變為社會存在，煙草農業宣告出現，煙草農業化進程正式開啟。

　　第二次煙草革命主要發生在十五世紀末到十八世紀中葉的數百年間。以新大陸的發現為標志，煙草從奴隸制社會早期的普通農產品躍升為資本主義社會早期的商品，煙草商業宣告出現，煙草商業化進程正式開啟。

　　第三次煙草革命發生于十九世紀末。世界上最早一代卷煙機出現，卷煙加工速度迅速提升，煙草產業逐步實現了機械化，這標志著煙草手工業開始向工業化邁進，煙草工業宣告出現，煙草工業化進程正式開啟。

　　第四次煙草革命始于上世紀中葉。以過濾嘴的出現為標志，人類社會開始真正重視起吸煙對于身體健康的危害，煙草公司開始以過濾嘴香煙危害性更低為賣點，煙草產業正式開啟了煙草減害化進程。

　　在前三次煙草革命中，煙草革命幾乎唯一的主題是促煙，強調的是煙草產業的經濟利益；從第四次煙草革命開始，煙草革命的主題中第一次明確出現了控煙，并開始強調煙草產業的社會責任。

　　促煙與控煙一體兩面。從表面上看，他們彼此對立；但實際上，他們又相互統一。只有控煙的新要求才能為促煙指明發展的新方向，也只有促煙的新技術才能為控煙提供有效的新手段。

　　2.電子煙

　　電子煙是煙草產品的替換產品，同樣可以滿足吸煙者對于尼古丁攝入的需要。一般來說，電子煙是指通過將液態溶液霧化成可供人體吸入的含尼古丁氣溶膠（蒸汽）以完成尼古丁遞送的電子裝置。能夠完成尼古丁向人體的遞送是電子煙的第一個本質特征；能夠生成含尼古丁氣溶膠是電子煙的第二個本質特征；對液態介質進行霧化是電子煙的第三個本質特征。

　　從具體結構上看，當前主流的電子煙一般由可拆分的煙具（煙桿）和煙彈兩個部分組成。煙具主要由電池、控制模塊以及包裹在外部的結構件組成。煙彈主要由煙油、霧化芯以及包裹在外部的結構件組成。在這其中，又以控制模塊、煙油以及霧化芯為電子煙的核心零部件。

　　從聯系的觀點看，電子煙的出現屬于第四次煙草革命繼續發展的產物，是傳統煙草減害化的一般進程在新技術條件下的特殊延伸。從產品形態上看，電子煙從本世紀初誕生到現在主要經歷了三個發展階段。

　　第一個階段，如煙時代。如煙的突出特點是擬合卷煙的外觀，采用機械振蕩進行霧化，其煙油中所添加的溶質為純尼古丁。如煙存在的問題是機械振蕩的功率較低，純尼古丁在氣溶膠中的遞送效率較低。

　　第二個階段，大煙時代。大煙保留了如煙以純尼古丁作為溶質的特點，但創新地開發出了繞組纖維霧化芯以增大功率，克服了純尼古丁遞送效率低的不足，并拋棄了對傳統卷煙外形的擬合，從結構上開創性地將煙油和霧化芯組合在一起形成煙彈。

　　第三個階段，小煙時代。小煙保留了大煙所開創的煙彈結構，但進一步開發出尼古丁鹽作為新的溶質，從而提高了尼古丁的遞送效率，降低了霧化芯的功率，縮小了產品的整體體積，并使電子煙在體驗上更加具有吸引力和競爭力。

　　電子煙的出現對于降低吸煙的危害性是具有進步意義的。

　　眾所周知，吸煙有害健康。但吸煙為什么有害健康呢？原因有以下三個方面：首先，尼古丁本身就是一種具有相當毒性和成癮性的物質。在我國，尼古丁屬于A級有機劇毒物質。其次，煙氣中含有多種致癌物質。這些致癌物質至少包括八種一類致癌物，并以混合物的形式大量存在于煙焦油之中。第三，煙氣中含有大量一氧化碳。一氧化碳會增加吸煙者患上各種心腦血管疾病的風險。

　　在過去，煙草是獲取尼古丁的唯一途徑。而要完成尼古丁向人體的遞送，將煙草點燃，然后吸入煙霧是最方便的辦法。問題就出在燃燒上。尼古丁的沸點在常溫常壓下只有247℃，但煙草燃燒的焰心溫度卻往往超過600℃。雖然燃燒煙草可以將尼古丁蒸發出來，但是過高的溫度同樣代價高昂。它會帶來大量不充分燃燒的產物，這其中主要就有煙焦油和一氧化碳。

　　電子煙的進步意義正是在于其在使用方式上拋棄了燃燒，打破了將煙焦油、一氧化碳和尼古丁捆綁在一起的約束條件，第一次將吸煙者從煙焦油和一氧化碳的綁架中解救出來，將吸煙的危害性從尼古丁、煙焦油和一氧化碳的共同危害簡化為尼古丁的危害。

　　當然，這種理論上的進步性在實踐中又會表現出一定的局限性。一方面，電子煙仍做不到純粹不產生一點煙焦油和一氧化碳，并純粹不增加任何一種其他新的有害物質；另一方面，電子煙的生產條件是有限的，而且會在煙油中添加除尼古丁以外的其他溶質。

　　但就總體而言，從長遠的角度出發，電子煙的局限性是在發展性和進步性下的局限性，是暫時的和局部的局限性，其發展性和進步性仍然不失為主要的、本質的屬性。

　　3.加熱煙草

　　一般意義上的加熱煙是指通過加熱固態煙草介質（主要是以煙草為原料制成的薄片）生成可供人體吸食的含尼古丁氣溶膠以完成尼古丁遞送的電子裝置。

　　加熱煙草和煙草產品、電子煙所共同具有的本質特征在于：第一，能夠完成尼古丁向人體的遞送；第二，能夠生成含尼古丁氣溶膠。但又不同于后兩者，加熱煙既不燃燒固態煙草介質，也不對液態介質進行霧化，而是通過加熱固態煙草介質生成含尼古丁氣溶膠。

　　加熱煙草在產品結構上與電子煙類似，具有可拆分的煙具（加熱器）和煙彈兩部分。煙具主要由電池、控制模塊、加熱元件以及包裹在外部的結構件組成；煙彈主要由薄片段、支撐段、降溫段和濾嘴段四元組件構成。

　　雖然加熱煙草煙具和電子煙煙具有很多共同點，使用方法也類似，但是加熱煙煙彈和電子煙煙彈卻幾乎截然不同，反倒是在外形、材質和加工工藝上和煙草產品中的卷煙相似。

　　總而言之，加熱煙草就如同是煙草產品和電子煙的混血兒，它的煙具繼承了電子煙煙具的神態，它的煙彈也滿是卷煙的身影。

　　和電子煙類似，加熱煙草的出現同樣屬于第四次煙草革命繼續發展的產物，是傳統煙草減害化的一般進程在新技術條件下的特殊延伸。業內對于加熱煙草的嘗試由來已久，加熱煙草從初露頭角到粉墨登場總共經歷了三個階段。

　　第一個階段，萌芽階段。早在上個世紀八九十年代，市場上就已經出現了加熱煙草的早期產品——炭熱源加熱煙。然而這種產品因為使用不便和口感不佳終成曇花一現，難以為繼。

　　第二個階段，探索階段。隨后，在世紀之交，尤其在進入二十一世紀以后，最早的電熱源加熱煙草初具雛形。但這些早期產品同樣沒能在市場中贏得一席之地，成為了加熱煙發展歷史上的又一批先烈。

　　第三個階段，起步階段。一直到2014年，隨著第一代成熟的電熱源加熱煙在日本和意大利相繼上市，現代意義上的真正的電熱源加熱煙草，也即我們今天所熟知的加熱煙草才真正宣告問世。

　　與此同時，市場上出現了一種新的細分加熱煙草產品——非煙（煙草）加熱煙草，或稱低溫本草。和一般意義上的加熱煙不同，非煙加熱煙草的電子煙屬性更強，而煙草產品屬性更弱。

　　從產品的本質特征上綜合來看，非煙加熱煙草仍主要和加熱煙草保持一致，因此不能稱其為不是加熱煙草的其他事物，而僅僅是因為其不使用煙草，而歸結于加熱煙下的一種細分種類，故稱其為非煙加熱煙草。

　　和電子煙類似，包括非煙加熱煙草在內的加熱煙的出現對于降低吸煙的危害性是具有進步意義的。但需要指出的是，加熱煙草，尤其是作為煙草制品的一般意義上的加熱煙草的減害性和電子煙相比也有其特殊性，使其在當前歷史條件下更能克服制約其減害性發揮的不利因素，從而使其進步性和發展性更具有現實意義。

　　4.分類

　　綜合對上述三種主要相關產品的介紹，可以將廣義煙草產品定義為：能夠通過生成含尼古丁氣溶膠完成向人體遞送尼古丁的產品或者事物。

　　該定義歸根結底包含兩個特征條件：第一，能夠完成尼古丁向人體的遞送；第二，能夠生成含尼古丁氣溶膠。不同的廣義煙草產品在具有共性的同時，在具體產生含尼古丁氣溶膠的方式上又存在個性，并可以據此對這些產品進行分類。

　　第一，傳統煙草和新型煙草。通過燃燒固態煙草介質生成含尼古丁氣溶膠的產品是傳統煙草，除此以外，通過其他方式生成含尼古丁氣溶膠的產品是新型煙草。其他方式至少包括對液態介質進行霧化、加熱固態煙草介質以及加熱固態非煙草介質。因而煙草產品是傳統煙草，電子煙和加熱煙是新型煙草。

　　第二，煙草制品和非煙草制品。以固態煙草作為介質承載尼古丁的產品是煙草制品，除此以外，以其他物質作為介質承載尼古丁的產品是非煙草制品。其他物質至少包括液態介質、非煙草固態介質等。因而煙草產品和一般加熱煙是煙草制品，而電子煙和非煙加熱煙是非煙草制品。

　　第三，電送產品和非電送產品。必須使用相關電子裝置才能生成含尼古丁氣溶膠的產品是電子尼古丁遞送產品，簡稱電送產品；而無需使用電子裝置就可以生成含尼古丁氣溶膠的產品是非電子尼古丁遞送產品，簡稱非電送產品。因此，電子煙和電熱源加熱煙是電送產品，而煙草產品和炭熱源加熱煙是非電送產品。