煙草在線據新浪網報道編輯

　　7月31日，一則“10號線一女子吸電子煙引爭執”的新聞引發熱議，爭論的焦點并非是地鐵能否吸煙，而是能否吸電子煙。事實上，此前由電子煙引發的安全事件也不斷上演。目前，以IQOS為主的烘烤加熱式電子煙逐漸在國內流行，但該產品僅在部分海外市場銷售，并不在國內煙草專賣范圍內，因此被明令禁止銷售。然而，作為新生事物，電子煙在國內的界定相對模糊，銷售、購買以及使用過程中，存在諸多誤區和盲區。相關法律專家認為，目前海關總署和國家煙草專賣局正在加大力度嚴查電子煙進口、銷售，但仍需出臺針對性法律法規，對電子煙進行明確分類。此外，頻繁出現電子煙觸碰禁煙規定事件，相關部門也應該將電子煙納入控煙規定中。

　　煙彈無需明火點燃

　　7月31日，北京地鐵10號線車廂內一女子吸電子煙，被其他乘客勸阻時發生爭執。事發時，乘客勸阻女子地鐵上不能吸煙，但該女子反駁稱電子煙不是煙。

　　究竟什么是電子煙呢？據了解，這種外形酷似充電寶的電子煙——IQOS，是由菲莫國際公司推出的新型電子煙，2014年4月登陸日本后，受到消費者廣泛關注。此后，IQOS逐漸以代購等方式進入國內市場，并受到眾多消費者追捧。與傳統卷煙相比，外觀上，IQOS只有巴掌大小，顏色多種多樣，還有鋼鐵俠、法拉利等限量版本。打開IQOS,里面有一支像鋼筆一樣的加熱桿，將只有傳統卷煙的1/3大小的煙彈插入加熱桿內進行加熱便可使用，并不需要打火機、火柴等明火助燃。時任菲莫國際媒體關系經理科里亨利曾表示，IQOS與普通電子煙的區別，在于IQOS通過加熱煙草產生蒸汽。

　　上海綠馨新型煙草研究院首席研究員王山紅表示，IQOS煙彈分為四部分，煙草段、中空過濾段、降溫段（聚乳酸材料）和普通過濾段。其中，最重要的是煙草段，使用煙草薄片工藝，薄片以煙草為原料造出來的紙，主要成分與傳統煙草差不多，加入一些煙油配方，通過加熱桿加熱后碳化發煙。

　　使用IQOS兩年的市民孫先生稱：“這種電子煙不使用明火點燃，依靠加熱桿烘焙加熱，煙彈不會被真正點燃，因此只產生很少的煙霧，口感與傳統卷煙差距不大。

　　機場不管地鐵無奈

　　事實上，目前全國各地均出臺公共場所禁煙規定，機場和航空公司也明令禁止攜帶火種登機，但由于IQOS不使用明火，煙彈也不會被真正點燃，并未列入公共場所禁煙規定中，在機場安檢時也能順利通過帶上飛機。

　　在地鐵10號線吸電子煙事件前，7月10日，一架由中國香港飛往大連的航班上，因副駕駛在駕駛艙內吸電子煙而導致飛機急降7000米。對于IQOS等電子煙能否帶上飛機，北京商報記者致電中國國際航空公司，工作人員稱，這需要看當地機場規定。

　　市民鄒女士對北京商報記者表示：“一般卷煙都不讓帶上飛機，而IQOS是可以的，機場安檢人員只會對查看IQOS的電池容量，但并不會禁止攜帶。”對此，一位北京首都機場安檢人員稱，打火機、火柴、電熱絲打火機等能夠點燃的明火，不能通過安檢帶上飛機。但IQOS等電子煙屬于新型煙草，并不會點燃煙彈產生明火只是進行烘烤，因此過檢時僅檢查IQOS主機電池容量是否在標準范圍，如果符合標準可以攜帶。

　　除機場安檢未做出明確規定，對此，北京地鐵相關工作人員稱：“在地鐵上不能吸煙，因為電子煙也是煙，所以不能使用。如果發現有乘客吸電子煙，我們僅會進行勸阻，必要時會聯系相關部門采取措施。”但是，在《北京市控煙條例》和《北京市軌道交通運營安全條例》中均未對電子煙作出明確規定。

　　地下產業鏈已成型

　　值得一提的是，在IQOS不斷觸碰法規邊界的同時，由于該產品目前在國內并無正規渠道銷售，也催生出一條灰色產業鏈。

　　目前，IQOS主機和煙彈在國內銷售采用代購及“地下”銷售兩種方式。北京商報記者走訪發現，在北京中關村(5.430, -0.01, -0.18%)鼎好大廈B座地下一層的一家商鋪可以購買到IQOS機器和煙彈，價格為700-800元不等。店主表示，IQOS剛流行時，一臺機器可以賣1200-1500元，近兩年由于代購數量增多，IQOS在國內市場售價也相應下調。

　　同時，與IQOS配套使用的煙彈品牌主要為Marlboro、Heets以及Fiit。一位不愿具名的煙彈銷售者表示，一條淡薄荷味的Heets售價為250元、一條Marlboro的價格為350元，煙彈都是一條10包，一包20支，所有煙彈都是2條起包郵。

　　為了對比國內外價格差距，北京商報記者咨詢了做日本代購的網店店主倩倩。她表示，在日本，可以通過地圖或類似大眾點評的App，搜索IQOS便能看到當地出售煙彈的具體地址。在東京、大阪等城市，在便利店可以直接購買到煙彈，但口味不全，且經常脫銷，煙彈的價格一般在450日元，約合27元，IQOS機器約合700元。近期，日本銷售的IQOS機器經過調價后，售價降至500元左右。同時，倩倩還告訴北京商報記者，如果從日本免稅店購買價格更低，一條煙彈的售價為3900日元，約合239元，結賬時還能退稅。

　　在IQOS灰色產業鏈中，除IQOS機器和煙彈銷售外，主機維修也成為該鏈條中的新環節。一位從事IQOS維修生意的店主透露，由于IQOS需要充電才能使用，且核心零件加熱片十分脆弱，因此每天都有消費者來維修IQOS。其中，最常見的訴求就是更換加熱片和解決無法充電的問題。同時，IQOS還經常出現充電和卡口斷裂、加熱棒進水等問題。“更換加熱片，國產價格為136元、進口原片為230元，如果不想要機器，我們也可以回收，但分情況，一臺機器回收價格最高不超過100元。”

　　法律規定待明確

　　IQOS能夠在國內形成“地下”產業鏈，在需求量上升的同時，與法律法規處于真空地帶不誤關系。

　　此前，經國家煙草質量監督檢驗中心鑒定，IQOS的煙彈主要以煙絲為主要原料，屬于煙草專賣監管范圍，但IQOS的加熱煙具不屬于煙草專賣品。

　　對此，國家煙草專賣局相關負責人表示，IQOS的煙彈因含有煙草成份屬于煙草局管轄范圍內。上海衡孚律師事務所律師張潤東表示，2017年11月，國家煙草質量監督檢驗中心對相關單位送檢的IQOS“煙彈”樣品成分進行了鑒別檢驗，判定“煙彈”樣品含有煙草特征性成分，填充物由煙葉制成。因此，IQOS使用的Marlboro、PARLIAMENT、HEETS等IQOS“煙彈”，應屬于煙草制品，受到國家相關法律法規的約束。

　　根據《煙草專賣法實施條例》第二十三條規定，取得煙草專賣零售許可證的持證戶應當從當地煙草專賣批發企業進貨，并接受發證機關的監督管理。由于我國尚未進口IQOS煙草制品，因此持證戶暫時不得上柜銷售IQOS。

　　2017年5月，全國多地煙草專賣局陸續下發“關于禁止銷售進口新型卷煙的告知書”，并指出目前市場上銷售的相關產品都是通過非法渠道流入國內市場，擾亂卷煙市場經營秩序。

　　由于國內禁止銷售，許多消費者開始尋求海外代購。海關總署相關工作人員告訴北京商報記者，可以從海外購買電子煙帶入國內，但有數量限制。按照相關規定，香煙最多可帶兩條，一臺IQOS機器，超出部分應繳納稅費，一條香煙的稅費按照定價的60%繳納，IQOS機器稅費按照定價的30%繳納，即便如此，數量仍不能超過合理范圍，否則屬于走私。

　　此前，浙江紹興警方破獲一起IQOS特大非法經營電子煙案，共抓獲犯罪嫌疑人19名，涉案金額高達6000萬元。7月，上海市寶山區檢察院也對一起非法經營“電子煙”案件提起公訴。被告人陸某從2017年12月-2018年3月通過微信、淘寶網店等出售Marlboro、Heets等煙彈，銷售金額達7萬多元。除此之外，近幾年煙臺、甌海等地也不斷破獲非法經營IQOS電子煙案件。

　　上海衡孚律師事務所律師李紅俊表示，隨著相關部門加大查處力度，以及未來煙草專賣法的不斷完善，在一定程度上能夠切斷IQOS的進口途徑。但是，在切斷大體量海外代購及走私的同時，每年還有大量游客通過“螞蟻搬家”的方式將IQOS大量帶進國內。對此，我國應該盡快將合法的自主品牌電子煙投放市場，才是解決電子煙野蠻生長的辦法之一。