2020年7月13日，國(guó)家煙草專賣局召開電子煙市場(chǎng)專項(xiàng)檢查行動(dòng)部署電視電話會(huì)議，對(duì)行動(dòng)開展進(jìn)行部署，對(duì)相關(guān)工作提出要求。會(huì)議指出，開展電子煙市場(chǎng)專項(xiàng)檢查行動(dòng)，是繼《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》之后，國(guó)家煙草專賣局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局又一次聯(lián)合推進(jìn)電子煙監(jiān)管的重要舉措，表明了兩部門持續(xù)依法打擊違法違規(guī)制售電子煙行為、保護(hù)未成年人權(quán)益的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。

　　對(duì)電子煙的監(jiān)管一般有兩種選擇，第一是遵循謹(jǐn)慎原則在得到最為可靠的科學(xué)研究結(jié)果之前政府提前干預(yù)并進(jìn)行嚴(yán)格審批管理來(lái)保護(hù)公眾安全和健康權(quán)益，這種管理相對(duì)比較保守參照藥品并且相對(duì)嚴(yán)格的管理。第二種選擇就是主張傷害減輕原則，從香煙對(duì)人體傷害較大而電子煙在一定程度上可以減少對(duì)身體的傷害，所以會(huì)參照煙草制品這種管理就是一種相對(duì)寬松的監(jiān)管。基于電子煙監(jiān)管的背景下筆者提出以下四個(gè)層面的強(qiáng)化開展電子煙的市場(chǎng)監(jiān)管。

　　一是要加強(qiáng)實(shí)地摸排。在經(jīng)歷了“禁止線上銷售”、線下市場(chǎng)因疫情停擺等遭遇后，越來(lái)越多的電子煙品牌希望能重新打開市場(chǎng)。線上渠道受阻，以及疫情讓行業(yè)發(fā)展暫緩，各大電子煙品牌不得不提前進(jìn)入線下渠道的爭(zhēng)奪。從目前市面上的電子煙企業(yè)線下渠道拓展來(lái)看，主要是以開設(shè)專賣店為核心，它的優(yōu)點(diǎn)是能夠提高品牌曝光度、樹立品牌形象，但弊端也顯而易見，鋪設(shè)成本較高，會(huì)進(jìn)一步增加電子煙企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本。隨著線下渠道的拓展成本增大，電子煙的研發(fā)成本縮水，品質(zhì)安全是否能夠保證也成為了一大問題。大部分電子煙企業(yè)融資發(fā)生在2018年下半年至2019年上半年，經(jīng)歷了投資機(jī)構(gòu)爭(zhēng)搶進(jìn)場(chǎng)后，今年資本的態(tài)度已然冷靜了不少，因此筆者判斷，機(jī)構(gòu)不出手是因?yàn)橹澜酉聛?lái)電子煙肯定要打價(jià)格戰(zhàn)，看看究竟誰(shuí)能撐下來(lái)。職責(zé)部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)進(jìn)行走訪排查，摸清大型超市、便利店、煙酒店等商店是否存在電子煙銷售行為。對(duì)電子煙線下專賣店重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行登記造冊(cè)、上報(bào)，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。

　　二是線上監(jiān)管到位。和前兩年的風(fēng)光相比，去年下半年以來(lái)，電子煙市場(chǎng)開始急速冷卻。去年11月，國(guó)家煙草專賣局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局下發(fā)通知，敦促關(guān)閉電子煙網(wǎng)售渠道，這無(wú)疑給電子煙的銷售帶來(lái)重大影響。但目前筆者在微信朋友圈不時(shí)能看到有微商在銷售電子煙，其中大部分都是品牌方的銷售人員，而微信購(gòu)物無(wú)法對(duì)購(gòu)買方的身份進(jìn)行有效查驗(yàn)，這無(wú)疑提供給了許多未成年人購(gòu)買電子煙的機(jī)會(huì)。基于網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物對(duì)購(gòu)買人的身份難以查驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)電商平臺(tái)、網(wǎng)站、網(wǎng)店等的監(jiān)督檢查，敦促相關(guān)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得線上銷售電子煙等相關(guān)產(chǎn)品，加大對(duì)微信朋友圈、QQ空間、新浪微博等社交平臺(tái)的監(jiān)管力度。

　　三是宣傳到位。11月7日，國(guó)家衛(wèi)生健康委、中宣部、教育部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、廣電總局、國(guó)家煙草局、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年控?zé)煿ぷ鞯耐ㄖ?#xff0c;提出全面開展電子煙危害宣傳和規(guī)范管理，不將電子煙作為戒煙方法進(jìn)行宣傳推廣，警示各類市場(chǎng)主體不得向未成年人銷售電子煙，尤其是通過互聯(lián)網(wǎng)向未成年人銷售電子煙。

　　該通知指出，電子煙作為卷煙等傳統(tǒng)煙草制品的補(bǔ)充，其自身存在較大的安全和健康風(fēng)險(xiǎn)，在原材料選擇、添加劑使用、工藝設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制等方面隨意性較強(qiáng)，部分產(chǎn)品存在煙油泄漏、劣質(zhì)電池、不安全成分添加等質(zhì)量安全隱患。煙草部門應(yīng)當(dāng)加大行動(dòng)成果和典型案例的宣傳報(bào)道，營(yíng)造保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的良好輿論氛圍。充分利用微信群、上門拜訪等形式，向零售戶廣泛宣傳電子煙對(duì)未成年人的危害，引導(dǎo)零售戶樹立規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí)，擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任。

　　四是聯(lián)合執(zhí)法到位。煙草部門應(yīng)當(dāng)與市場(chǎng)監(jiān)管局密切配合，加大電子煙產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)管力度，不定期組織開展學(xué)校周邊綜合治理等專項(xiàng)行動(dòng)，有效凈化學(xué)校周邊市場(chǎng)環(huán)境，確保卷煙市場(chǎng)健康有序發(fā)展。同時(shí)煙草部門要配合市場(chǎng)監(jiān)管局以更嚴(yán)格的監(jiān)管措施，持續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)整治，全面排查電子煙實(shí)體店和互聯(lián)網(wǎng)銷售，嚴(yán)厲打擊向未成年人銷售電子煙、網(wǎng)售電子煙等違法行為，加大曝光力度，全力營(yíng)造“零容忍”的社會(huì)氛圍，為未成年人的健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航。