在剛剛過去的7月1日，國家煙草專賣總局、國家市場監督管理總局，聯合下發了關于印發電子煙市場專項檢查行動方案的通知（以下簡稱“通知”）。隨之而來的，便是各地市場監督管理局、煙草專賣局，對全國電子煙市場開展的專項整治行動。

　　此次行動，采取的是線上監測和線下執法相結合、宣傳引導和行政管理相結合的方式，開展互聯網電子煙信息全面清理、電子煙實體店全面檢查，以及電子煙自動售賣機等新型渠道全面檢查。通過加強電子煙銷售行為的監測監管，依法嚴厲查處違法銷售電子煙行為，切實保護未成年人免受電子煙侵害。

　　本次“通知”，是對2019年11月1日，國家煙草專賣局、國家市場監督管理總局發布的《關于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》執行效果的回頭看，以及對保護未成年人免受電子煙侵害，防止電子煙市場亂象死灰復燃行動成果的再鞏固。

　　自去年11月以來，電子煙市場發生了哪些變化？

　　1.　所有電商平臺“電子煙”下架

▲　淘寶“電子煙”關鍵詞搜索結果

　　2.　“悅刻”等電子煙品牌全面停止線上銷售

▲　“悅刻”官網禁售公告

　　3.　深圳市開出全國首張電子煙防控罰單

▲　深圳首張電子煙市場罰單開出現場

　　1.什么是電子煙？

　　電子煙發展的簡史可以簡單概括如下：

　　2003年，中國藥劑師韓力發明出了一種微型電子霧化裝置，并獲得了專利。此后，韓力又進一步將這種裝置商品化，制成電子煙，以“如煙”為品牌上市銷售，一炮而紅。與此同時，“如煙”產品遠銷歐美，在海外流行起來；而國內的其他制造商開始仿制“如煙”產品。

▲　企查查“電子煙”關鍵詞搜索結果

　　很多民眾以為電子煙是舶來品，其實我國才是電子煙全球最大的產品生產國，據企查查顯示有關“電子煙”的企業多達17萬家。占據全球市場90%出口份額，在國際享有行業定價權，形成了“中國生產，歐美消費”的市場格局。

　　由此可見，電子煙并不是一個新興的產品，電子煙產品從2005年誕生以來，已有十五年之久，但之所以直到近幾年才逐漸進入大眾的視野，并取得銷量上的突飛猛進，一方面是受益于產品和技術的創新，另一方面，更是因為近年來，大量電子煙企業通過網絡開展了針對青少年的廣告宣傳！如因羅永浩直播聲名大噪的“小野”電子煙，以及曾在淘寶月銷超過4000萬的“Relx悅刻”。　　

　　電子煙，指的是蒸汽型電子煙，也稱煙油型電子煙（如悅刻，以及市場上售賣的絕大多數電子煙）。其主要成分是尼古丁、丙二醇、甘油、香精、添加劑等，呈現煙草、水果、飲料味。通過霧化手段，將用料等變成蒸汽后，讓用戶吸食。根據煙油更換方式的不同，又分為一次性、換彈型和注油型。

▲電子煙工作原理

　　其次，加熱不燃燒卷煙（典型的如IQOS），常常也被大眾當作是電子煙，其實它是新型煙草制品，并非電子煙，仍然屬于煙草專賣品范疇。其煙彈的用料是與傳統香煙里的煙絲一致，只是通過非燃燒的方式，釋放（含尼古丁）的煙霧供用戶吸食，可以定義為低溫卷煙。▲　IQOS加熱不燃燒卷煙產品圖

　　由此可見，不論電子煙如何包裝、如何宣傳，其本質與傳統卷煙一樣，都含有尼古丁，具有成癮性，對健康仍然存在威脅。其次，電子煙吸食者呼出的氣體當中仍然含有尼古丁，嚴格來講，也仍然是存在“二手煙”問題的。

　　2.賣電子煙違法嗎？

　　說了那么多，我們回到很多小店老板最關心的問題上來。可以明確的是，首先，不論以何種途徑，在網上售賣電子煙均是違法行為。情節嚴重的，可依照《中華人民共和國刑法》第二百二十五條之規定，以非法經營罪定罪處罰。

▲非法經營電子煙相關判例

　　此外，對于剛剛提到的，大眾認知的兩種電子煙，“加熱不燃燒”卷煙（例如IQOS的煙彈），屬于煙草專賣品，明確為《煙草專賣法》監管對象。當前市場上出現的加熱不燃燒卷煙均無合法來源證明進口，按照相關法律規定，不允許在國內銷售。因此，即便是持證零售戶，也不得上柜銷售加熱不燃燒卷煙。通過走私售賣該類商品牟取利潤，一般以非法經營罪定罪處罰，近年來，該類刑事案件不在少數。

　　其次，對于蒸汽型電子煙，重點對校園周邊售賣電子煙行為、向未成年人售賣電子煙行為，以及使用自助售貨機銷售電子煙行為，加大宣傳和勸阻力度。各地煙草專賣局也將重點檢查電子煙的售賣是否落實明示承諾要求、是否采取有效年齡核驗措施、是否存在向未成年人銷售電子煙產品和發布虛假違法電子煙廣告行為。同時，如前文提及，深圳開出的全國首張電子煙控煙罰單，電子煙的經營及吸食還需遵守當地的相關條例及規范。

　　3.電子煙的危害有哪些？

　　相比燃燒煙葉和紙張的傳統卷煙而言，電子煙確實少了焦油、放射性物質等有害物質，對人體呼吸道的直接污染有所減輕。誠然如此，那世界各國為何還對電子煙產品圍追堵截呢？下面我們來看看電子煙有哪些危害。

　　一是電子煙提升了未成年人的吸煙率。在我國頒布禁令之前，大量的電子煙宣傳廣告、線上直播充斥網絡，聲稱“健康無害”的水果味、飲料味的電子煙，迎合了大眾的獵奇心理；其次，酷潮的款式、色彩鮮明的廣告，以及吞云吐霧的體驗，儼然將青少年、高中生視為電子煙的消費主體。而他們一旦對尼古丁形成依賴，便難以戒除，成年后更有可能轉變為傳統卷煙的吸食者。

▲　電子煙品牌“JUUL”廣告圖

　　二是電子煙增加了成年人吸煙量。當前市面上大多的電子煙，都打著戒煙的旗號，但實際只是換了一種吸煙的方式。不但沒有數據能表明吸食電子煙能幫助戒煙，且電子煙普遍存在尼古丁虛標、超標的問題。由于電子煙在一定程度上拜托了吸食的場景限制，使得煙民們可以更加“肆無忌憚”地吸食電子煙，反而增加了吸煙量和尼古丁攝入量。這顯然背離了很多人戒煙的初衷，而且不容忽視的是，電子煙的煙霧中依然含有尼古丁，也即存在“二手煙”問題，這一點也容易被大眾所忽視。

▲　某“電子煙”品牌宣傳圖

　　三是市場上流通著大量“三無”電子煙。除了一二線城市的電子煙經營相較規范外，大多的三四線城市、鄉鎮、農村的零售店內，販售著大量“三無”電子煙。存在著質量不穩定、添加劑不明等情況，給消費者的健康及安全帶來許多的隱患；前不久，美國紐約州宣布禁止銷售調味電子煙，印度也頒布了電子煙的制造、銷售和進出口禁令，我國杭州、深圳等城市已經明確將電子煙納入“控煙令”。

　　4.小島小叨

　　目前電子煙產品仍未形成國家層面行業規范、以及明確標準，因此當前市面上充斥著大量三無電子煙產品。這些產品既存在安全風險，如因電池爆炸、吸食后出現身體機能損傷，為店家帶來無法預期的賠付風險；也可能因政策變動，造成庫存電子煙產品無法銷售，為經營帶來不必要的經濟損失。所以建議廣大零售戶，切勿在不了解電子煙的前提下，經營電子煙產品！
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