開欄的話　

　　今年是新中國成立70周年。70年波瀾壯闊，70年砥礪奮進。在改革發展的道路上，煙草行業涌現出一批批堅守初心、勇擔使命的奮斗者，他們用自己的矢志不渝、擔當奉獻為行業砥礪奮進奉獻了光和熱。在全行業深入推進“不忘初心、牢記使命”主題教育之際，本報今日起開設“榜樣的力量”專欄，刊發行業優秀奮斗者代表的報道，讓我們一起傾聽榜樣故事、學習榜樣精神，進一步激發推動行業高質量發展的磅礴力量。　

1988年6月，李益三（左二）到海南卷煙廠考察。　資料圖片

　　18歲時，他毅然加入革命隊伍，歷經抗日戰爭和解放戰爭，不畏流血，不懼犧牲；20歲時，他光榮加入中國共產黨，堅定了一輩子跟黨走的決心；新中國成立后，他恪守初心，積極投身祖國建設大潮，經過多領域多崗位歷練，兢兢業業；改革開放后，他受命于關鍵之時，籌建中國煙草總公司，用智慧與汗水克服重重困難，為煙草行業發展殫精竭慮；離休后，直至去世前，他依然堅持學習，關注關心煙草行業發展，繼續發揮余熱……

　　李益三，中國煙草總公司首任經理，國家煙草專賣局第一任局長。他從革命烽火歲月中一路走來，在改革開放的浪潮中親歷了中國煙草總公司建立和煙草專賣制度確立初期的崢嶸歲月，為中國煙草行業的組建上劃、專賣專營，促進煙草行業發展走上正軌作出了突出貢獻。

　　從烽火歲月中走來

　　1920年11月20日，李益三出生在江蘇省灌云縣龍苴村。6歲時，他被父親送入私塾，后來考入東海中學初中部。1937年，日軍占領上海，并進一步擴大侵略范圍。正在江蘇鎮江師范土地測量學校讀書的李益三被迫中斷學業。離開學校后，李益三輾轉到東海縣牟莊當了小學教師。

　　日軍在所到之處燒殺擄掠、蹂躪婦女，無惡不作。日寇的暴行讓李益三極為憤怒，也在他心里留下了屈辱的印記。在對國家和民族未來深深思索的同時，他萌發了保家衛國的強烈愿望。

　　1938年冬，李益三與幾位年輕人一起，來到山東臨沂沂水縣，進入山東抗日軍政干部學校第四期培訓班學習。

　　在干校學習時，他們住在破廟里，睡在稻草堆上，吃發霉的煎餅。物質生活的艱苦并沒有使李益三退縮。來自延安的老師講授了許多革命道理，讓李益三對黨、對抗日救國有了更深刻的理解，更加堅定了他抗擊日寇、報效國家的信念。

　　也就是在這時，一顆信仰的種子埋進了李益三的心里。

　　結束了干校學習，按照組織安排，李益三進入八路軍山東縱隊隴海南進游擊支隊，回到江蘇組建了一支抗日游擊隊，在蘇皖交界處和敵人開展游擊斗爭。不久，勢力壯大的游擊隊被編入新四軍第九旅。李益三成長為第九旅的一名政訓員、民運隊長。1941年9月，李益三所在的第九旅歸入新四軍第四師。

　　1940年10月，經歷了戰火洗禮的李益三光榮入黨。他更加堅定了信念，決定一輩子聽黨話、跟黨走。

　　當時，日軍在淮北四處掃蕩，大多是一兩個小隊的兵力，更多的是偽軍參與其中。李益三很重要的一項任務就是做偽軍的思想工作，將他們爭取到抗日民族統一戰線中來。有些偽軍親眼看到日軍對同胞的欺辱，對日軍有了仇恨之情。李益三找準時機，和偽軍談抗日救國的道理。功夫不負有心人。一些偽軍被分化瓦解，棄暗投明，敵人的戰斗力被削弱，李益三和戰士們取得了更多勝利。

　　日軍曾在泗宿縣河岸區建造了兩個炮樓作為據點，炮樓相距三百多米。經過李益三和戰士們做工作，不費一槍一彈順利拿下了東側炮樓。西側炮樓里的敵人卻非常頑固。戰斗在傍晚時分打響。戰士們用土制大炮向炮樓開火，由于土炮威力不夠，戰至半夜，炮樓雖受損嚴重，敵人卻仍不肯投降。此時，敵人救援部隊的槍聲已隱約可聞。危急時刻，李益三和戰士們發起了英勇沖鋒，死傷慘重的敵人只得投降。這次戰斗共俘虜日軍、偽軍150多人，繳獲了一批槍支彈藥。

　　隨著日軍的節節敗退，李益三有機會回到城市接受比較系統的教育，學習了政治經濟學、城市管理等。日本投降后，李益三主動要求前往東北，被任命為黑龍江省肇東縣縣長、縣委書記，依靠當地群眾，積極開展工作，在解放戰爭中作出了自己的貢獻。

　　一次次歷練，一次次成長，一次次堅定。在革命戰場上，在保家衛國的每次戰斗中，李益三的使命和擔當得以淬煉，信仰愈發堅定。

　　在國難當頭之際，李益三找到了黨，堅定了自己的信仰。這種信仰，指引著他投身革命戰爭，浴血奮戰，保家衛國，又鞭策著他在祖國建設中，兢兢業業，奮斗不止。

　　矢志投身改革浪潮

　　以擔當砥礪初心，以盡責踐行使命。

　　新中國成立后，李益三先后擔任中央地方工業部食品局副局長，食品工業部油脂局局長，輕工業部食品局局長、日化局局長，安徽省科技局副局長、局長，安徽省科委副主任兼安光所黨委書記、國家科委四局局長。不論在哪個崗位上，他都恪盡職守、勤勤懇懇，奉獻自己的光和熱。

　　黨的十一屆三中全會后，改革開放的號角吹響。各行各業的改革如春潮涌動，迸發出勃勃生機。

　　此時的中國煙草產業處于分散管理狀態。輕工業部、商業部、供銷合作總社分別掌管卷煙生產、卷煙銷售與原料供應，煙草行業發展難以形成一致的思路和規劃。

　　針對煙草生產經營的特殊性，國家決定對煙草行業實行特殊的改革政策，打破條塊、地域界限，建立農工商一體化的集中管理體制。

　　1981年5月，國務院決定對煙草行業實行國家專營，成立中國煙草總公司。

　　時任國家科委四局局長的李益三受命籌建中國煙草總公司。在極其困難的條件下，年逾六旬的他不辭辛勞，毅然接過這項重任。

　　1982年1月，中國煙草總公司正式成立，對煙葉收購、卷煙生產和市場安排全面負責。煙草管理經營的職能正式從輕工業部食品工業局分離出來，劃歸新成立的中國煙草總公司。李益三擔任中國煙草總公司首任經理。

　　“關停并轉收。”談到總公司成立初期的工作，李益三曾經用五個字作出簡要概括。

　　上世紀八十年代初期，計劃外煙廠盲目發展，嚴重沖擊了卷煙市場。據輕工業部調查，截至1981年年初，全國計劃外煙廠總數有300多家，是國家計劃內煙廠的數倍之多，卷煙生產管理近乎失控。

　　總公司成立后面臨的一個重要問題就是計劃外煙廠的無序泛濫，“關停并轉”計劃外煙廠刻不容緩。“計劃外煙廠就像莊稼地里的雜草，雜草不除掉，正兒八經的莊稼咋能長得壯？”李益三對取締計劃外煙廠果決而堅定。

　　國家層面，1982年、1983年，國務院多次發文，指出對計劃外卷煙廠和雪茄煙廠要認真整頓，在限期內堅決予以關停。

　　“堅決徹底完成關停任務。在這個問題上，決不能猶豫觀望，也不能松勁馬虎，而是要不折不扣地執行國務院的決定。”1983年9月，李益三在各省、市、區煙草公司經理會議上強調。

　　計劃外煙廠與地方財政收入息息相關，關停工作遭受的阻力可想而知。以李益三為首的總公司領導班子堅決執行國務院決定，堅持原則的同時靈活處理矛盾，決定采用先收編、后整頓的策略，把部分具有一定生產規模的計劃外煙廠納入計劃內，而后堅決關停其他計劃外煙廠。

　　截至1983年年底，全國300余家計劃外煙廠關停，經批準將符合條件的60家計劃外煙廠納入國家計劃。

　　總公司成立后，全國各地各級煙草機構陸續組建。要真正實現對全國煙草行業的集中統一管理，地方煙草企業的上劃亟需完成。這就是李益三所說的“收”的涵義所在。

　　上劃，就是要將原本屬于地方的企業上收到中央管理。當時國家實行劃分收支、分級包干的“分灶吃飯”財稅體制，煙草企業稅利大多在當地財政收入中占有相當比重。因此，上劃過程中地方政府埋怨乃至反對之聲頻頻出現。

　　李益三組織制定企業上劃后的財政分成和基數調整方案，兼顧國家利益和地方利益，推動組建和上劃工作的順利進行。他還多次親自帶隊到地方去商討，反復講道理、做工作。

　　具體實施中，總公司把安徽省作為試點，穩步推進。1983年10月，安徽省煙草公司成為第一個上劃總公司的省級煙草公司。安徽試點的成功，為其他省份提供了可資借鑒的經驗。

　　為確保上劃工作順利推進，總公司領導班子成員分頭掛帥聯系“兩煙”大省。李益三負責云南和廣東的上劃工作。其中，云南的上劃尤為關鍵。

　　1984年，李益三帶領工作組四下云南。為了盡快開展與云南省政府的談判，李益三找到當時中央駐云南省整黨工作聯絡小組組長，請他幫忙聯系安排。談判大門終于打開，具體談判過程依然相當艱難。為盡快取得突破，李益三找到時任國務院秘書長匯報上劃情況，并請求支持。經過幾番波折，云南的企業上劃協議終于簽訂。

　　云南煙草企業上劃問題的解決有力推動了其他省份上劃工作的進程。經過不懈努力，截至1986年年底，全國28個省、直轄市、自治區煙草企業的上劃工作總體完成。

　　至此，由多頭分散到集中統一，煙草行業工商一體的集中管理和垂直領導體系基本形成，中國煙草進入了一個新的發展時期。

　　要確保國家在煙草方面的政策順利施行，實現煙草行業持續健康穩定發展，法律保障尤為重要。

　　李益三和總公司班子成員研究后，向國務院建議制定國家煙草專賣法規，建立煙草專賣機構。

　　1983年9月，國務院發布《煙草專賣條例》，進一步提出“對全國范圍的煙草行業實