煙草在線金沙消息　　在生產資料和勞動力價格持續上漲的情況下，從2012年到2013年，國家發改委、國家煙草專賣局對煙葉收購平均價格分別提高20%和10%，以維持煙葉生產的健康、穩定、可持續的發展。貴州省金沙縣的烤煙生產在2010年到2012年連續3年的自然災害面前，不僅嚴重降低煙葉的計劃產量，也對煙農的種煙積極性和信心給予了嚴重的打擊，在一定程度上削弱了金沙烤煙產量的穩定性。2013年，在國家煙草專賣局明確全國煙葉產量不得突破5000萬擔的政策下，金沙縣烤煙種植面積的如何適度發展并能控制？如何保證“中華品牌”和“七匹狼品牌”充足優質的原料供應？如何把金沙縣目前有機煙葉在全國種植面積和規模走在前列的優勢保持下去？歸根到底，就是如何把金沙縣的中間香特色煙葉和有機煙葉特色的求大于供的良好態勢發展到供需平衡，并形成“金沙煙葉”縣級的全國品牌，是金沙縣烤煙生產和發展最終目標。

　　一、金沙烤煙生產總體情況

　　（一）全國烤煙生產總體情況

　　從國家強化煙草計劃性生產的宏觀調控開始，國家煙草專賣局始終把煙葉生產擺在重要的位置，著力保障原料上水平、提高煙葉的安全性，有計劃性的發展煙葉生產。同時，加大了煙水工程建設和烤房建設投入力度，在推進現代煙草農業建設過程中，降低了勞動成本，使廣大煙農得到了實惠，提高煙農科學種煙極積性，使煙草行業健康、穩定、持續運行發展奠定了基礎。

　　（二）金沙縣烤煙生產情況

　　金沙縣煙草公司自1984年成立以來，在上世紀九十年代進入巔峰，獲得過全國烤煙生產先進縣稱號，生產煙葉質量優質曾出口到俄羅斯等國家，煙葉最高年產量達40萬擔以上，其中承擔的中美煙草合作試驗為貴州烤煙生產技術奠定了基礎。從2000年來，金沙的烤煙生產種植連續下滑，從20萬擔降到17萬擔，再到15萬擔、12萬擔，一直到2013年的9.13萬擔。在這近十多年的烤煙生產和發展中，金沙縣在歷年烤煙生產中政府進行煙煤免稅、特殊供運政策，政府和煙草企業共同對烤煙種植投保（或給予一定補助），降低煙農種植烤煙因自然災害造成的損失。一直以來，金沙縣政府、煙草商業始終把煙農利益始終放在第一位，不斷完善生產扶持政策，減輕了煙農負擔，提高了種煙資金的投入和科學技術到位率，使金沙烤煙生產技術水平得到提升，初步達到“煙農、政府、煙廠”三家滿意的社會效果。

　　（三）金沙縣烤煙生產優勢和困境

　　一個成功商品，核心是優質的質量，條件是充足的市場，發展要靠特色和適當的量。金沙作為中間香型煙葉生產地之一，其特定地域中間香型質量最為突出，已經成為了工業不可或缺的原料配方或主配方，是其他中間香型煙葉生產地方不可完全替代的中間香型原料供應地。目前，在金沙建立了“上海中華”和“福建七匹狼”兩個品牌基地單元，這是其他縣級煙葉生產地方沒有的，金沙生產的煙葉外部競爭能力較強，呈現出供不應求的局面。然而，由于近幾年金沙烤煙生產發展不穩定，2011年轉變為有機煙葉生產方式，生產資料、糧食和其它經濟作物價格進一步上漲，給煙農心里上和經濟上造成很大壓力，種煙積極性大大下降。盡管政府采取積極政策宣傳，煙草商業增加生產投入補貼、技術服務，提高收購價格，來積極拉動和優化烤煙發展，但是，金沙縣烤煙生產種植前景仍不樂觀。

　　二、制約發展的幾個因素

　　（一）“有機煙”收購價格不配套降低煙農種煙積極性

　　2011年來金沙縣煙葉生產在全縣采取新的生產方式，即從常規煙葉生產向“有機煙葉”生產方式的轉變，引起煙農對有機煙葉生產、收購換位的不適應。有機煙葉比常規煙葉生產的產量低、投入勞動力增多，實行的有機煙葉生產投入和收購補貼政策，并沒補足有機煙葉等級質量標準和收購價格不完善給煙農造成的損失，使得投入與產出呈負相關，不僅不能調動煙農種植有機煙葉的積極性，相反還導致部分老煙農放棄種植煙葉念頭，這在金沙禹謨等部分煙區表現較為明顯，使這部分煙區的種植面積嚴重下滑，也使剛起步種煙的新煙農或種煙水平不高的煙農不想種煙。這使近幾年種煙收入一直處于低水平金沙煙農烤煙生產積極性再一次下降，全縣烤煙種植面積進一步萎縮。

　　（二）投入成本增加對種煙效益的影響

　　由于生產資料逐年上漲，種煙成本直接投入增大，相對烤煙收購價格上漲，種煙效益提高幅度相對低，使種煙凈收入呈逐年下降趨勢。這種煙農投入增加而收入逐年減少，是直接損傷煙農種煙積極性根本所在，也是導致金沙煙葉面積下滑的最大因素，這也是當前煙葉生產發展中急待解決的主要矛盾。特別是近兩年來煙葉烘烤用煤和燃油資源供應緊張且上漲幅度較大，這也成為制約金沙煙葉種植恢復發展一個因素。

　　（三）外出務工對種煙的沖擊

　　隨著國家城鎮化建設的大力推進，金沙也在努力進行城鎮建設，不能外出打工壯力的人員都可在附近找到臨時的小工做，這使原本欠缺勞動力農村可供種煙勞力“雪上加霜”。目前，金沙城鎮務工人員每人每天120元，不需投入，收入保障，無風險，按一年只做180天的小工，年收入在21600元左右；與種煙相比較，每畝煙投入勞力20個，每年每人種9煙烤煙，年收入18000元。在金沙城鎮化建設中，剩下20%農村壯勞動力參與到這一建設工作中來，農村剩下可供種煙勞動力進一步減少，直接使種煙面積下滑。

　　（四）有機高粱等特色農產品發展減少種煙土地

　　金沙縣緊鄰茅臺酒生產地仁懷縣，由于金沙縣常年積溫高、雨水充足、土壤肥沃，茅臺集團把金沙縣作為生產高端酒的有機高粱生產主要基地，，茅臺集團已與金沙縣政府進行了四年的有機高粱生產合作，政府大力推廣有機高粱種植，有機高粱種植面積大幅增加，吞噬了原有的優質煙葉生產土地。另一方面，種植烤煙與種植有機高粱相比，種植烤煙成本投入大、生產環節多，勞動強度較大，風險較高。以2012年為例，有機高粱畝產350公斤，每公斤7元，每畝投入肥料100元左右，每畝凈收益2350元；烤煙畝產115公斤，每公斤22元，扣除煙草部門各種補貼每畝投入肥料、燃料300元左右，每畝凈收益2230元。種有機高粱的產出比種煙葉每畝提高了100元左右，且有機高粱種植勞力投入較少、風險低，農戶可利用高粱生長周期內空置時間打零工，進一步提高家庭經濟收入。

　　隨著近兩年來糧食價格快速上漲，特色農產品的生產開發，種煙的經濟收入相對越來越低，在能轉變種植方式的區域，能不種煙的農戶都放棄了種植烤煙，改種煙為種有機高粱或種植其他經濟作物，在沒有進行特色農產品開發的區域，部分經濟意識較強的煙農正在調整農業生產結構，逐年減少烤煙種植面積。

　　（五）現代煙草農業建設制約烤煙?平衡的發展

　　在烤煙生產現代煙草農業建設中，進行了站點整合，烤房群、育苗工場集中建設。雖然現代煙草農業建設對資源進行有效整合，但金沙縣域內是明顯的山地丘陵地貌，在“地無三里平”的特征，兩山之間生產作物土地單塊面積小，以梯田狀散落每個山丘的坡地上，用于種植烤煙土地更加分布在相鄰近的山丘中。山區道路交通較差，煙農在煙苗移栽、采摘煙葉和交售煙葉都要遠距離的運輸，絕大部分烤煙種植只能采取“肩挑背駝”的方式。集中建設烤房群遠離煙地和種煙農戶，100%增加煙農烘烤難度，增加90%以上煙地煙葉采摘運輸勞力投入，使一些離烤房較遠地塊和煙農直接放棄煙葉種植。

　　在金沙山區烤煙基礎設施集中度越高，煙地的輪作難度越大，煙農的種煙積極性越低，烤煙基礎設施管護就越艱難。烤煙專業合作社的育苗、烘烤、分級等專業隊伍成立，把煙農從繁瑣勞動中解脫出來，降低了煙農勞力投入，由于煙農要支付一定的勞酬，在一定程度降低了煙農凈收益，在戶均耕地面積不多的金沙，在農民“靠種地吃飯”農村，反而削弱煙農種煙積極性。

　　（六）崗位工資差別降低職工積極性

　　煙葉生產作為煙草工業和商業發展共同的基礎和重心，完全可以這樣說，沒有煙田生產出的一定數量和質量的煙葉，所有煙草相關行業發展都會瞬間破滅。煙葉生產在整個煙草發展中是最薄弱的環節，從播種到收購，一年一個周期，是被氣候直接左右、完全不受人為控制大農業生產。基層烤煙生產人員，在煙葉生產中付出的工作量，要比其他煙草行業艱苦和復雜得多，在天災時還會化為泡影。在近兩年，金沙縣煙草分公司分別劃出“卷煙物流”和“卷煙銷售”兩個部門。縣分公司單獨對煙葉生產人員進行工資核算和發放，與劃出“卷煙物流”和“卷煙銷售”兩個部門的員工相比較，煙葉生產人員的工資相對較低。付出與報酬不對等嚴重降低了員工的工作積極性，煙葉生產面臨著嚴峻的考驗。特別是近兩年來金沙職工的工資呈現出下降趨勢，在其他縣（市）公司職工的工資逐年增長或穩定的情況下，金沙煙葉生產員工的積極性、主動性受到打擊。

　　（七）其他因素

　　煙葉生產管理體制不健全；煙葉生產技術員老齡化，技術指導服務到位率低；煙葉種植品種單一，新技術推廣配套機制不健全；生產投入、收購政策不穩定、在收購中不時有壓級少秤發生，這些都使得煙農對種植煙葉預期收入失望，出現了能不種煙的農戶都不種煙，不得不種煙農戶盡量少種煙。煙葉種植在金沙從主要經濟作物越來越變成輔助經濟作物。

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