煙草在線據《東方煙草報》報道　　6月底，廣東省韶關市始興縣馬市鎮的煙葉烘烤工作進入尾聲，煙草公司和煙農已經為煙葉收購做好準備。

　　今年，馬市鎮柴塘、紅梨、安水、都塘、堂閣5個村的煙農格外高興。安水村煙農盧福同說：“今年不僅種煙輕松了，產量和質量也比往年更高。”之所以出現這樣的變化，原因在于土地整理。

　　馬市是典型的丘陵山區，境內山地丘陵交錯，過去煙葉生產條件艱苦。布局散亂的煙田，成為馬市煙葉發展的“瓶頸”。

　　為改善煙葉生產條件，讓煙農輕松種煙，將“貧地”變“富田”，韶關市煙草專賣局（公司）啟動土地整理工作，在馬市鎮進行試點。從2012年8月底到2013年年初，馬市鎮的5個村共完成土地整理5857畝，使田塊數量由原來的6834塊減少為2000多塊，平均3塊變為1塊。整理后耕地小塊變大塊、大坡改緩坡、小坡改平地，生產條件大大改善。

　　該項工作僅用5個多月就全部完成，且在政府和農民中獲得良好口碑，原因何在？因為韶關市局（公司）抓住了這項工作的“牛鼻子”：突出一個主體，抓好群眾工作、土地流轉和耕地保護三項工作。

　　韶關市局（公司）負責人介紹，土地整理工作政策性極強，牽扯千家萬戶，涉及廣大農民切身利益，必須在當地黨委政府領導下推進。因此，在實際工作中，他們突出始興縣政府的主體地位，馬市鎮政府作為項目業主單位，負責組織項目實施。

　　群眾工作是土地整理的基礎性工作。這是因為土地整理將會一定程度改變土地面積、位置、地力及相關附著物利益，容易引起矛盾。

　　為充分保障農民群眾的知情權、參與權、監督權、決策權，韶關市局（公司）與馬市鎮政府努力做到宣傳、程序、監督、分配的“四個到位”。

　　整理前，縣、鎮政府及村委會對土地整理的目的、方式、意義等進行廣泛宣傳，召開村民代表大會和村小組全體農戶大會，就是否同意開展土地整理達成共識，項目涉及的每一戶煙農都簽署意見，明確村民必須積極配合土地整理工作。

　　就土地整理達成統一意見后，整理前，縣、鎮政府及村委會做好各農戶土地權屬調查登記，完善程序手續和公示；整理中，屬地村小組派出村民代表直接參與現場施工監督；整理后，按照同增同減的原則，突出土地流轉，實現連片分配。

　　“過去由于土地不平整，我們要付出更多的努力才能有一個不錯的收成。所以大家對開展這項工作非常支持。一開始對如何操作有疑問，但整個過程都是公開透明的，事事都會征求我們的意見，只有大家同意了才能繼續施工，因此我們很滿意。”盧福同說。

　　開展土地整理的一個目的是實現規模化種植，這就不可避免地要進行土地流轉。“山區人均耕地面積少，要實現規模化種植，就要讓小戶的土地集中到有實力、有一定管理經驗的大戶手中。”始興縣煙草專賣局（分公司）煙葉管理部主任郭唐華說。

　　在進行土地流轉前，村委會首先確定一個原則，即農戶原有面積不變，但原有多位置多地塊的，整理后連片分配在一塊。這個原則確保農民的利益不受損失。然后，他們按照“依法、有償、自愿”的原則，推行煙農自發租賃、村委會協商流轉及土地入股等多種形式流轉土地。

　　在整理區，戶均煙葉種植面積由2012年的16.2畝提高到今年的25.6畝，為開展集約化經營和專業化服務創造了良好條件。

　　煙農盧遠城今年種了50畝煙。這些地絕大部分是他按每畝700元的價格從同村人手中租賃的。“村里有不少人都出去打工了，土地閑置，我們租過來種，他們得租金，一舉兩得。在村委會的協調下，今年土地租賃得很順利。”盧遠城說。

　　盧遠城今年不僅比往年種得多，煙葉質量也有所提高。原本他對土地整理后耕地質量的擔心如今蕩然無存。

　　郭唐華告訴記者，耕作層的保護是土地整理施工的關鍵技術，整后地力是否及時恢復是整理效果的標志性指標。“土地整理本來是好事，假若因為技術不到位，導致整理后耕地質量下降，就得不償失了。”郭唐華說。

　　事實上，在施工初期曾出現過問題。個別田塊施工操作不當，造成底土上翻、表土下壓，影響了耕地質量；施工前期遭遇連日陰雨，為搶進度堅持施工，導致后期土壤出現板結情況。

　　面對這些問題，韶關市局（公司）及縣、鎮政府及時糾正，制定了土地整理技術規程，明確各施工工作流程和技術標準，特別強調對耕作層的保護和犁底層的夯實。他們實施“六步操作”施工方法，即倒掉田埂、理順溝渠、剝離表土、夯實底土、回填表土、平整田面。同時，他們組織煙農落實整理煙葉生產技術措施，增加深翻次數，堅持科學輪作，確保了整理后地力的迅速恢復和耕地質量的逐步提高。

　　看到今年煙葉產量與質量都取得不錯的成績，韶關市局（公司）煙葉工作人員松了一口氣。根據規劃，韶關在“十二五”期間要完成土地整理1.87萬畝。試點為今后的土地整理工作提供了寶貴的經驗。

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