煙草在線專稿　　引言：煙農是煙葉生產的主體，煙農穩則煙葉穩，煙葉穩則行業穩。國家局站在煙葉產業可持續性發展的戰略高度，提出了“在哪種煙”、“誰來種煙”、“怎么種煙”三個問題。始終把維護煙農利益放在心上，這是行業的職責所在，也是落實中央關于城市支持農村，工業反哺農業，支持社會主義新農村建設、樹立負責任企業形象的最好體現。筆者結合福建省沙縣煙區實際，就不斷創新生產方式、切實維護煙農既得利益進行了思考。

福建省省長蘇樹林與農場主親切交流

　　一、從數字看沙縣小吃，看沙縣煙區新機遇

　　沙縣素有“金沙縣”之稱。氣候溫和，土壤肥沃，耕地面積19.58萬畝，自然生態條件十分適合優質煙葉生產。現有總人口25萬人，其中農業人口18.9萬人，農村勞動力9.8萬人。20世紀90年代，沙縣縣政府為解決農民和城鎮下崗職工就業增收難題，把小吃制作的傳統工藝優勢轉化為產業優勢，不斷發展壯大。

　　“小吃業”，帶來強勞力“大轉移”。沙縣有1.3萬余戶近5萬年輕人長年外出從事小吃經營，約占沙縣農村人口總數的29%和農村勞動力的55%。

　　“小吃業”，帶來閑耕地“大流轉”。沙縣煙草抓住縣政府推行土地經營權流轉的有利契機，做好溝通與協調工作，對宜煙耕地進行調查摸底，積極引進和推介外地職業煙農到各鄉鎮村種煙。經過7年不懈努力，全縣耕地流轉面積從2006年的1.63萬畝增至目前的12.26萬畝，流轉率達61.7%。

　　“小吃業”，帶來新煙農“大換代”。2013年沙縣煙農簽訂種植合同454戶，其中沙縣戶籍煙農僅占總戶數的4.4%，95.6%農戶為外來煙農，且外來煙農計劃收購量也占總收購量96.4%。外來煙農比例居全省第一，這是近年來沙縣煙區的一大特點和亮點。

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　　二、從生產模式創新，看沙縣煙區新變化

　　如何穩定并管理好這批高比例的外來煙農隊伍，對沙縣煙區發展來說，挑戰與機遇并存，困難與希望同在。多年來沙縣煙草積極探索，堅持“關愛煙農、心系煙農、注重可持續發展”的工作思路，多方合作、多渠道、全方位，著力提升服務煙農水平、維護煙農利益，與煙農結成相互支持、共同發展的利益共同體。

　　生產管理模式創新，實現“省工增效增收”目標：

　　變化之一：規?；a“落地”，實現“省工”目標。

　　沙縣煙區戶均種植規模從2006年的21畝增加到目前的52.11畝，居全省之首。煙葉種植畝用工量從2006年的20.1個降低到2013年的14.5個，戶均用工成本降低近4萬元。

　　變化之二：家庭農場式“落戶”，實現“增效”目標。

　　沙縣煙草積極探索并成功培育出以陳明極為代表的“規?；N植、農場式經營、市場化運作、專業化服務、分組式核算、可持續發展”煙葉農場經營模式。陳明極2009年、2011年種植煙葉分別為456畝、1459畝，種煙綜合收益（含煙后水稻制種）分別為40.8萬元、82.58萬。目前全縣又有18戶煙農向“家庭農場式”　這一模式發展。煙葉生產朝著“專業化、機械化、標準化”方向挺進，沙縣煙區現代煙草農業初顯端倪。

　　變化之三：多方攜手“給力”，實現“增收”目標。

　　一是煙草與氣象部門合作。利用氣象科技提高災害的防控能力，盡可能減少或避免煙葉生產因冰雹災害所造成損失。2012年共開展14次人工消雹作業，發射炮彈數92發。

　　二是建立煙葉種植風險機制。2013年沙縣煙草與地方政府合力為全縣2.366萬畝煙葉“購買保險”121萬元，由保險公司統一管理，煙田受災后由保險公司、農業部門、縣分公司煙葉生產部門共同完成查勘定損理賠工作。2013年沙縣陸續遭受冰雹、狂風和暴雨的襲擊，3500多畝煙田受災，目前已完成保險理賠57萬元，集各方力量為煙農撐起了“保護傘”。

　　三是“善舉”合力“惠及”煙農。其主要扶持措施有：對有困難的煙農由政府進行貼息貸款、養老保險補助（每戶100-1600元不等）、煙農售煙運費補助（每擔40-60元不等），提供優惠房租并解決其子女戶籍入學問題等，大大解決了煙農的后顧之憂。自2005年開始煙田基礎設施建設以來，沙縣煙草共投入資金7615萬元，建設煙水路項目561個；2013年爭取到夏茂鎮松乾水源性工程，煙草行業投資6686.89萬元，建成后將有效解決沙縣夏茂后垅、長阜等9個村0.84萬畝農田灌溉問題，其中煙田灌溉面積0.54萬畝。行業也對新建密集式烤房和舊烤房改造進行扶持補貼等，大大改善了科技興煙的條件。

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　　三、從產業發展瓶頸，看沙縣煙區新作為

　　近年來沙縣煙草在維護煙農種煙利益、提升服務煙農水平上，雖然取得一定成效，但受經濟環境、人力資源短缺等因素的影響，煙葉產業發展還面臨諸多新情況、新問題，科技興煙仍有很大的提升空間。

　　其產業發展制約瓶頸有“4個不理想”：

　　（一）種煙比較效益不理想。據2012年沙縣煙葉成本效益調查數據顯示，2012年種植煙葉每畝純利潤約為1639元，以當年沙縣平均種植規模47.3畝計算，夫妻二人種煙年收入約7.7萬元，這樣基本與外出打工收入持平。另外，近年雇工價格不斷攀升，由2012年的90-100元/工日提高到現在的110-130元/工日，雇工成本增大；且2013年煙葉種植每畝用工約14.5個，其中雇工用工7.3個，雇工多、成本比例高（約占總成本的40%），降低煙農效益。

　　（二）煙農隊伍結構不理想。據2013年煙農結構調查數據顯示，全縣40歲（含）以上煙農共327人，占72.0%，其中40歲～50歲煙農占65.6%，50歲以上煙農占6.4%；40歲以下煙農僅占28.0%，其中80后煙農9.5%?？梢?#xff0c;沙縣煙農隊伍老齡化嚴重，后繼力量不足。

　　（三）工人整體素質不理想。勞動力價格居高不下，雇工難、管理難，工人素質參差不齊、農事操作質量時好時差，不同程度影響了種植大戶、家庭農場主的穩定性。

　　（四）專業服務水平不理想。2012年沙縣成立了4家煙葉專業合作社并開始運行，運行模式等工作處于初步探索階段，服務隊人員素質、服務定價機制、合作社人員管理等工作均需進一步提升。

　　不斷創新、大膽實踐是實現沙縣煙區可持續發展的客觀要求和必然選擇，與時俱進、主動作為、挖掘潛力是支撐沙縣煙區實現現代煙草農業的動力。

　　在政策層面上，各項扶持政策制定時應充分考慮其穩定性和連續性，使扶持政策不是“雪中送炭”而是“錦上添花”；煙葉價格和等級結構政策調整前應慎重考慮其合理性、可操作性，克服片面追求單方利益，努力實現“雙贏”或“多贏”。

　　在管理層面上，首先，對煙農隊伍的管理。探索建立煙農星級管理體系，按煙農綜合素質進行星級評定，選擇好培育對象，通過政策傾斜逐步培育一支有文化、有技術、會經營、善管理的職業化煙農隊伍。其次，對適度規模的管理。調查研究分析不同種植規模戶的生產成本，尋找最佳效益的生產規模，為今后生產適度控制戶均規模，努力提高煙農種煙比較效益提供理論依據。第三，對煙葉農場主的管理。凸顯煙葉農場主價值，實行獎勵，激發工作熱情，提升其社會地位。在加強經營管理知識培訓的基礎上，建立農場主交流學習平臺，提高其綜合素質。第四，對煙田基礎設施的管理。要從“五小工程、小集蓄、零星分散”向“科學規劃、整體推進、綜合配套、彰顯效益”轉變，注重規劃的統一性、整體性、合理性，最大限度地充分利用資源，節約成本，提高效率，形成與煙葉生產規模相適應的發展格局。

　　在技術層面上，在用工多、勞動強度大的施肥、移栽、蓋膜、采收和烘烤等環節積極推廣機械化作業，提高勞動效率，減少人工投入，降低生產成本。進行生產實用技術的試驗研究，示范和推廣生產新技術，提高煙農種植水平。以質量“貫標對標”為切入點，有針對性開展QC課題活動，有效解決煙農生產組織管理、成本控制等問題。

　　在服務層面上，首先，強化職業培訓。建立政府扶持、煙草支持、多元辦學的職業煙農教育培訓體系。根據不同層次、不同類型的職業煙農，制定不同培訓工作方案，充分利用各類培訓資源，因人施教，有的放矢進行生產技術、生產經營管理和現代煙草農業政策以及煙草有關法律法規等培訓。其次，加強信息化服務。建立信息化服務平臺，利用信息化手段，將煙葉生產信息、優惠政策、天氣預報及服務品牌等動態信息發送到煙農手機上，讓煙農即時掌握有效實用的信息，有效的拓展行業與煙農的溝通交流力度，提升了煙農種煙素質。第三，建立健全專業化服務體系。建立綜合性專業化服務，加快合作社建設進度，有效實施“統分結合”經營模式，規范合作社運行機制，提高合作社市場化運行水平。如讓合作社參與推動土地高效有序流轉，參與解決沙縣煙農雇工等問題，把煙農從技術難度高、勞動強度大的環節解放出來，以提高煙葉生產效益。

　　煙葉生產是行業發展的基礎，煙農隊伍是煙葉生產的要素。沙縣煙區要成功實現向現代煙草農業轉型升級，其動力在于管理持續創新，其價值取向在于切實維護煙農利益，最終實現行業、產業與煙農共同發展的局面。

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