煙草在線專稿　　引言：煙農(nóng)是煙葉生產(chǎn)的主體，煙農(nóng)穩(wěn)則煙葉穩(wěn)，煙葉穩(wěn)則行業(yè)穩(wěn)。國家局站在煙葉產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出了“在哪種煙”、“誰來種煙”、“怎么種煙”三個問題。始終把維護煙農(nóng)利益放在心上，這是行業(yè)的職責所在，也是落實中央關(guān)于城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)、樹立負責任企業(yè)形象的最好體現(xiàn)。筆者結(jié)合福建省沙縣煙區(qū)實際，就不斷創(chuàng)新生產(chǎn)方式、切實維護煙農(nóng)既得利益進行了思考。

福建省省長蘇樹林與農(nóng)場主親切交流

　　一、從數(shù)字看沙縣小吃，看沙縣煙區(qū)新機遇

　　沙縣素有“金沙縣”之稱。氣候溫和，土壤肥沃，耕地面積19.58萬畝，自然生態(tài)條件十分適合優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)。現(xiàn)有總?cè)丝?5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口18.9萬人，農(nóng)村勞動力9.8萬人。20世紀90年代，沙縣縣政府為解決農(nóng)民和城鎮(zhèn)下崗職工就業(yè)增收難題，把小吃制作的傳統(tǒng)工藝優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷發(fā)展壯大。

　　“小吃業(yè)”，帶來強勞力“大轉(zhuǎn)移”。沙縣有1.3萬余戶近5萬年輕人長年外出從事小吃經(jīng)營，約占沙縣農(nóng)村人口總數(shù)的29%和農(nóng)村勞動力的55%。

　　“小吃業(yè)”，帶來閑耕地“大流轉(zhuǎn)”。沙縣煙草抓住縣政府推行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有利契機，做好溝通與協(xié)調(diào)工作，對宜煙耕地進行調(diào)查摸底，積極引進和推介外地職業(yè)煙農(nóng)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村種煙。經(jīng)過7年不懈努力，全縣耕地流轉(zhuǎn)面積從2006年的1.63萬畝增至目前的12.26萬畝，流轉(zhuǎn)率達61.7%。

　　“小吃業(yè)”，帶來新煙農(nóng)“大換代”。2013年沙縣煙農(nóng)簽訂種植合同454戶，其中沙縣戶籍煙農(nóng)僅占總戶數(shù)的4.4%，95.6%農(nóng)戶為外來煙農(nóng)，且外來煙農(nóng)計劃收購量也占總收購量96.4%。外來煙農(nóng)比例居全省第一，這是近年來沙縣煙區(qū)的一大特點和亮點。

民心工程　水渠

　　二、從生產(chǎn)模式創(chuàng)新，看沙縣煙區(qū)新變化

　　如何穩(wěn)定并管理好這批高比例的外來煙農(nóng)隊伍，對沙縣煙區(qū)發(fā)展來說，挑戰(zhàn)與機遇并存，困難與希望同在。多年來沙縣煙草積極探索，堅持“關(guān)愛煙農(nóng)、心系煙農(nóng)、注重可持續(xù)發(fā)展”的工作思路，多方合作、多渠道、全方位，著力提升服務(wù)煙農(nóng)水平、維護煙農(nóng)利益，與煙農(nóng)結(jié)成相互支持、共同發(fā)展的利益共同體。

　　生產(chǎn)管理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)“省工增效增收”目標：

　　變化之一：規(guī)模化生產(chǎn)“落地”，實現(xiàn)“省工”目標。

　　沙縣煙區(qū)戶均種植規(guī)模從2006年的21畝增加到目前的52.11畝，居全省之首。煙葉種植畝用工量從2006年的20.1個降低到2013年的14.5個，戶均用工成本降低近4萬元。

　　變化之二：家庭農(nóng)場式“落戶”，實現(xiàn)“增效”目標。

　　沙縣煙草積極探索并成功培育出以陳明極為代表的“規(guī)模化種植、農(nóng)場式經(jīng)營、市場化運作、專業(yè)化服務(wù)、分組式核算、可持續(xù)發(fā)展”煙葉農(nóng)場經(jīng)營模式。陳明極2009年、2011年種植煙葉分別為456畝、1459畝，種煙綜合收益（含煙后水稻制種）分別為40.8萬元、82.58萬。目前全縣又有18戶煙農(nóng)向“家庭農(nóng)場式”　這一模式發(fā)展。煙葉生產(chǎn)朝著“專業(yè)化、機械化、標準化”方向挺進，沙縣煙區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)初顯端倪。

　　變化之三：多方攜手“給力”，實現(xiàn)“增收”目標。

　　一是煙草與氣象部門合作。利用氣象科技提高災(zāi)害的防控能力，盡可能減少或避免煙葉生產(chǎn)因冰雹災(zāi)害所造成損失。2012年共開展14次人工消雹作業(yè)，發(fā)射炮彈數(shù)92發(fā)。

　　二是建立煙葉種植風(fēng)險機制。2013年沙縣煙草與地方政府合力為全縣2.366萬畝煙葉“購買保險”121萬元，由保險公司統(tǒng)一管理，煙田受災(zāi)后由保險公司、農(nóng)業(yè)部門、縣分公司煙葉生產(chǎn)部門共同完成查勘定損理賠工作。2013年沙縣陸續(xù)遭受冰雹、狂風(fēng)和暴雨的襲擊，3500多畝煙田受災(zāi)，目前已完成保險理賠57萬元，集各方力量為煙農(nóng)撐起了“保護傘”。

　　三是“善舉”合力“惠及”煙農(nóng)。其主要扶持措施有：對有困難的煙農(nóng)由政府進行貼息貸款、養(yǎng)老保險補助（每戶100-1600元不等）、煙農(nóng)售煙運費補助（每擔40-60元不等），提供優(yōu)惠房租并解決其子女戶籍入學(xué)問題等，大大解決了煙農(nóng)的后顧之憂。自2005年開始煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以來，沙縣煙草共投入資金7615萬元，建設(shè)煙水路項目561個；2013年爭取到夏茂鎮(zhèn)松乾水源性工程，煙草行業(yè)投資6686.89萬元，建成后將有效解決沙縣夏茂后垅、長阜等9個村0.84萬畝農(nóng)田灌溉問題，其中煙田灌溉面積0.54萬畝。行業(yè)也對新建密集式烤房和舊烤房改造進行扶持補貼等，大大改善了科技興煙的條件。

煙用機械推廣

　　三、從產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，看沙縣煙區(qū)新作為

　　近年來沙縣煙草在維護煙農(nóng)種煙利益、提升服務(wù)煙農(nóng)水平上，雖然取得一定成效，但受經(jīng)濟環(huán)境、人力資源短缺等因素的影響，煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨諸多新情況、新問題，科技興煙仍有很大的提升空間。

　　其產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約瓶頸有“4個不理想”：

　　（一）種煙比較效益不理想。據(jù)2012年沙縣煙葉成本效益調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2012年種植煙葉每畝純利潤約為1639元，以當年沙縣平均種植規(guī)模47.3畝計算，夫妻二人種煙年收入約7.7萬元，這樣基本與外出打工收入持平。另外，近年雇工價格不斷攀升，由2012年的90-100元/工日提高到現(xiàn)在的110-130元/工日，雇工成本增大；且2013年煙葉種植每畝用工約14.5個，其中雇工用工7.3個，雇工多、成本比例高（約占總成本的40%），降低煙農(nóng)效益。

　　（二）煙農(nóng)隊伍結(jié)構(gòu)不理想。據(jù)2013年煙農(nóng)結(jié)構(gòu)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全縣40歲（含）以上煙農(nóng)共327人，占72.0%，其中40歲～50歲煙農(nóng)占65.6%，50歲以上煙農(nóng)占6.4%；40歲以下煙農(nóng)僅占28.0%，其中80后煙農(nóng)9.5%。可見，沙縣煙農(nóng)隊伍老齡化嚴重，后繼力量不足。

　　（三）工人整體素質(zhì)不理想。勞動力價格居高不下，雇工難、管理難，工人素質(zhì)參差不齊、農(nóng)事操作質(zhì)量時好時差，不同程度影響了種植大戶、家庭農(nóng)場主的穩(wěn)定性。

　　（四）專業(yè)服務(wù)水平不理想。2012年沙縣成立了4家煙葉專業(yè)合作社并開始運行，運行模式等工作處于初步探索階段，服務(wù)隊人員素質(zhì)、服務(wù)定價機制、合作社人員管理等工作均需進一步提升。

　　不斷創(chuàng)新、大膽實踐是實現(xiàn)沙縣煙區(qū)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求和必然選擇，與時俱進、主動作為、挖掘潛力是支撐沙縣煙區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的動力。

　　在政策層面上，各項扶持政策制定時應(yīng)充分考慮其穩(wěn)定性和連續(xù)性，使扶持政策不是“雪中送炭”而是“錦上添花”；煙葉價格和等級結(jié)構(gòu)政策調(diào)整前應(yīng)慎重考慮其合理性、可操作性，克服片面追求單方利益，努力實現(xiàn)“雙贏”或“多贏”。

　　在管理層面上，首先，對煙農(nóng)隊伍的管理。探索建立煙農(nóng)星級管理體系，按煙農(nóng)綜合素質(zhì)進行星級評定，選擇好培育對象，通過政策傾斜逐步培育一支有文化、有技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的職業(yè)化煙農(nóng)隊伍。其次，對適度規(guī)模的管理。調(diào)查研究分析不同種植規(guī)模戶的生產(chǎn)成本，尋找最佳效益的生產(chǎn)規(guī)模，為今后生產(chǎn)適度控制戶均規(guī)模，努力提高煙農(nóng)種煙比較效益提供理論依據(jù)。第三，對煙葉農(nóng)場主的管理。凸顯煙葉農(nóng)場主價值，實行獎勵，激發(fā)工作熱情，提升其社會地位。在加強經(jīng)營管理知識培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)場主交流學(xué)習(xí)平臺，提高其綜合素質(zhì)。第四，對煙田基礎(chǔ)設(shè)施的管理。要從“五小工程、小集蓄、零星分散”向“科學(xué)規(guī)劃、整體推進、綜合配套、彰顯效益”轉(zhuǎn)變，注重規(guī)劃的統(tǒng)一性、整體性、合理性，最大限度地充分利用資源，節(jié)約成本，提高效率，形成與煙葉生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的發(fā)展格局。

　　在技術(shù)層面上，在用工多、勞動強度大的施肥、移栽、蓋膜、采收和烘烤等環(huán)節(jié)積極推廣機械化作業(yè)，提高勞動效率，減少人工投入，降低生產(chǎn)成本。進行生產(chǎn)實用技術(shù)的試驗研究，示范和推廣生產(chǎn)新技術(shù)，提高煙農(nóng)種植水平。以質(zhì)量“貫標對標”為切入點，有針對性開展QC課題活動，有效解決煙農(nóng)生產(chǎn)組織管理、成本控制等問題。

　　在服務(wù)層面上，首先，強化職業(yè)培訓(xùn)。建立政府扶持、煙草支持、多元辦學(xué)的職業(yè)煙農(nóng)教育培訓(xùn)體系。根據(jù)不同層次、不同類型的職業(yè)煙農(nóng)，制定不同培訓(xùn)工作方案，充分利用各類培訓(xùn)資源，因人施教，有的放矢進行生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營管理和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)政策以及煙草有關(guān)法律法規(guī)等培訓(xùn)。其次，加強信息化服務(wù)。建立信息化服務(wù)平臺，利用信息化手段，將煙葉生產(chǎn)信息、優(yōu)惠政策、天氣預(yù)報及服務(wù)品牌等動態(tài)信息發(fā)送到煙農(nóng)手機上，讓煙農(nóng)即時掌握有效實用的信息，有效的拓展行業(yè)與煙農(nóng)的溝通交流力度，提升了煙農(nóng)種煙素質(zhì)。第三，建立健全專業(yè)化服務(wù)體系。建立綜合性專業(yè)化服務(wù)，加快合作社建設(shè)進度，有效實施“統(tǒng)分結(jié)合”經(jīng)營模式，規(guī)范合作社運行機制，提高合作社市場化運行水平。如讓合作社參與推動土地高效有序流轉(zhuǎn)，參與解決沙縣煙農(nóng)雇工等問題，把煙農(nóng)從技術(shù)難度高、勞動強度大的環(huán)節(jié)解放出來，以提高煙葉生產(chǎn)效益。

　　煙葉生產(chǎn)是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，煙農(nóng)隊伍是煙葉生產(chǎn)的要素。沙縣煙區(qū)要成功實現(xiàn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，其動力在于管理持續(xù)創(chuàng)新，其價值取向在于切實維護煙農(nóng)利益，最終實現(xiàn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)與煙農(nóng)共同發(fā)展的局面。

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