煙草在線方城消息　　[摘要]：近年來，河南省方城縣的煙葉生產(chǎn)規(guī)模和水平得到了逐步提高，煙葉已經(jīng)成為全縣廣大煙區(qū)農(nóng)村重要支柱產(chǎn)業(yè)，煙葉生產(chǎn)開始向全面建設現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。本文中，筆者對影響全縣煙葉產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制約性因素進行了調(diào)查分析，并提出了合理化建議和意見，以期能對全縣乃至全市煙葉可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供科學的參考依據(jù)。

　　[關鍵詞]：煙葉；制約因素；調(diào)查；分析；報告

　　近幾年來，通過全縣煙草戰(zhàn)線上下共同努力，我縣的煙葉生產(chǎn)得到了持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，煙葉生產(chǎn)水平得到逐步提高，“一基四化（國家優(yōu)質(zhì)煙基地，規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、信息化管理）”推行取得了顯著成效，基地單元和標準化生產(chǎn)示范區(qū)建設平穩(wěn)推進，縣鄉(xiāng)財政、煙草企業(yè)和煙農(nóng)收益增幅都有比較明顯的提高，煙葉生產(chǎn)已經(jīng)成為我縣煙區(qū)農(nóng)村發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，對新農(nóng)村建設起到了很好的推動作用，煙葉發(fā)展總體趨勢進入向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的新時期。但是，不容置疑，一些制約煙草產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的不利因素依然存在。為了進一步明確并解決制約煙葉發(fā)展的制約性因素，促進煙草產(chǎn)業(yè)快速健康可持續(xù)發(fā)展，筆者查閱了有關資料，并深入植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)和煙區(qū)農(nóng)村基層，與煙葉、農(nóng)業(yè)、水利、氣象等職能部門同志以及農(nóng)民煙葉技術(shù)員和植煙大戶一起座談，對煙葉生產(chǎn)發(fā)展情況進行調(diào)查分析，研究對策。現(xiàn)把調(diào)查情況報告如下：

　　一、近十年來全縣煙葉收購量和特產(chǎn)稅收完成情況

　　1、2002年-2011年全縣歷年煙葉收購量統(tǒng)計

　　2、2002年-2011年全縣歷年煙葉特產(chǎn)稅統(tǒng)計

　　3、根據(jù)以上統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)可以看出，近十年來全縣煙葉產(chǎn)量和特產(chǎn)稅收年際變化仍較大，煙葉生產(chǎn)發(fā)展還存在一定的不穩(wěn)定性和不平衡性，煙葉生產(chǎn)尚未進入良性可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)。

　　二、制約當前煙葉發(fā)展的因素

　　1、投入不足，生產(chǎn)基礎設施薄弱。多年以來，煙葉生產(chǎn)主要依靠煙草部門一家的投入，力量還比較微薄，而煙葉生產(chǎn)急需解決的道路、機械、水渠、機井等，尤其是煙水配套這個重大問題，因為資金缺乏而解決乏力。南陽市確定我縣的基本煙田面積是27萬畝，止目前能夠?qū)崿F(xiàn)煙水配套的面積比例還很小，特別是一些崗丘地區(qū)，土地旱不能灌、澇不能排，嚴重影響煙葉生產(chǎn)。即使是已經(jīng)實現(xiàn)煙水配套的基本煙田，因為煙葉輪作倒茬的需要，也經(jīng)常造成炕房、水井、大壩和管網(wǎng)等煙葉基礎設施在一定時間和空間分配上的不足。

　　2、土地流轉(zhuǎn)進展較慢，煙葉種植零星分散。由于一些地方土地流轉(zhuǎn)沒有成功的經(jīng)驗，加之農(nóng)民認為土地是命根子，土地向種煙能手集中緩慢。國家關于土地承包經(jīng)營法律的制約，單靠行政手段推動規(guī)模化連片種植煙葉的行為作用比較有限。雖然有個別大戶承包上千畝連片煙田，但是根據(jù)這兩年的實踐看，普遍是管理跟不上，煙葉資源浪費嚴重，綜合收益與期望值相去甚遠，有點甚至虧本。

　　3、風險機制建立還很不完善，煙農(nóng)面臨較大風險。煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、技術(shù)性強，尤其是煙農(nóng)面臨著較大的旱澇、低溫、大風冰雹和病蟲害等自然風險。而目前我縣對煙葉生產(chǎn)建立風險基金也進行了兩年的探索，但是目前來看做得還不到位，難以解除煙農(nóng)的后顧之憂。

　　4、以煙為主的耕作制度沒有完全建立，合理輪作沒有到位。目前一些地方土地煙葉復種指數(shù)偏高，煙田連作普遍，影響土壤的改良和保護，致使病害時有發(fā)生，煙田生產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量難以保證。

　　5、部分基層煙葉工作者科技意識不強，一些關鍵生產(chǎn)技術(shù)落實不到位，一定程度上存在技術(shù)棚架問題。同時，對煙葉生產(chǎn)科研攻關和先進技術(shù)引進、推廣力度還不夠，科技是第一生產(chǎn)力的作用還沒有充分發(fā)揮。

　　三、意見及建議

　　1、高度重視煙葉生產(chǎn)，認真做好基本煙田規(guī)劃建設與保護。煙葉生產(chǎn)是我縣部分地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，而基本煙田規(guī)劃建設與保護是煙葉可持續(xù)發(fā)展的迫切需要和根本之策。對此，各級領導一定要有清醒的認識和高度的重視，要成立相應的領導組織，有關領導要親自抓、親自協(xié)調(diào)，認真組織實施；要把有關責任落實到領導人頭，落實到農(nóng)戶人頭，落實到田間地頭；有關部門要各盡職責，協(xié)同配合；要結(jié)合實際，科學編制規(guī)劃；要加強督促檢查，認真落實好基本煙田規(guī)劃建設與保護的任務，使我縣煙葉生產(chǎn)再上一個新的臺階。

　　2、建立多元化投資的煙水配套基本煙田。目前，我縣部分煙區(qū)水利設施薄弱，需要改善水利設施的任務很重，僅僅依靠煙草部門的投入是遠遠不能滿足的。為此要采取多方位、多層次、多渠道的投入辦法，實行“捆綁投入”：縣財政、煙草公司和煙農(nóng)、工商聯(lián)辦基地等共同投入的形式，以及水利建設資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、移民開發(fā)資金、道路建設資金的投入，建立旱能灌、澇能排的基本煙田。同時要積極爭取國家及上級部門的資金支持，從而從根本上提高煙葉生產(chǎn)的抗災能力，保證煙葉生產(chǎn)的順利發(fā)展。

　　3、積極引導土地流轉(zhuǎn)，促進煙葉生產(chǎn)規(guī)模發(fā)展。土地適度規(guī)模集中，有利于提高產(chǎn)量、推廣新技術(shù)、防治病蟲害等。各級政府要本著“依法、自愿、有償”的原則，及時總結(jié)經(jīng)驗，積極引導和協(xié)調(diào)，通過土地入股、轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等途徑，逐步實現(xiàn)煙田向種煙能手流轉(zhuǎn)和集中，并完善煙葉生產(chǎn)專業(yè)隊建設，積極探索煙葉專業(yè)合作社模式，提高煙葉生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化水平及規(guī)模效益，切實地解決好煙葉生產(chǎn)組織方式和經(jīng)營方式創(chuàng)新問題，為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作提供有力支撐。

　　4、實施以煙為主的耕作制度，實行合理輪作。良好的土壤環(huán)境，是煙葉生產(chǎn)的關鍵所在之一，而改善土壤環(huán)境最根本的措施是合理輪作。對此，政府要結(jié)合我縣實際，科學規(guī)劃，以煙為主，合理輪作，推廣科學的栽培種植輪作模式，確保基本煙田的有效輪歇和養(yǎng)息，提高煙田資源的承載能力。

　　5、建立煙葉風險基金機制，維護煙農(nóng)的自身利益。農(nóng)民是個弱勢群體，煙葉生產(chǎn)又是個風險產(chǎn)業(yè)，怎樣解除煙農(nóng)的后顧之憂？首先是要完善氣象服務和防雹減災體系，科學組織煙葉生產(chǎn)，降低冰雹等自然災害性天氣給煙葉帶來的危害；二是完善煙葉病蟲害預測預報及統(tǒng)防統(tǒng)治體系，建立煙草病蟲害快速反應和有效控制機制，切實提高病蟲害防控能力；三是設立種煙風險保障基金，建立政府、企業(yè)和煙農(nóng)出資的多元化種煙投保機制，也可以借鑒外地農(nóng)業(yè)投保的模式和經(jīng)驗。對此，我縣應積極研究，制定措施，實行保障機制，降低煙農(nóng)的生產(chǎn)風險、市場風險和自然風險程度，真正讓煙農(nóng)安全、放心地發(fā)展煙葉生產(chǎn)。

　　6、完善生產(chǎn)技術(shù)體系，提高科技普及力度。全縣要加大資金投入，構(gòu)建“金字塔式”煙葉生產(chǎn)技術(shù)推廣網(wǎng)絡體系，積極引進新技術(shù)、新品種、新模式，加大科技培訓和技術(shù)推廣普及率，強力實施科技興煙戰(zhàn)略。

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