煙草在線專稿　　近幾年，在江西省局（公司）的正確領(lǐng)導(dǎo)和重點(diǎn)支持下，在地方黨委、政府的大力關(guān)心下，吉安市烤煙產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，煙葉規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益都連年大幅提升，煙葉發(fā)展形勢喜人。但是，我市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，尤其是基層煙葉站點(diǎn)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。為提升煙葉發(fā)展基礎(chǔ)，保障煙葉生產(chǎn)的持續(xù)健康發(fā)展，筆者從調(diào)研角度對基層煙葉工作站建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行闡述和分析。

　　一、指導(dǎo)思想

　　基層煙站建設(shè)規(guī)劃要堅持因地制宜、適度長遠(yuǎn)的原則，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以基地單元為載體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，遵循便于服務(wù)煙農(nóng)、改善生產(chǎn)收購條件、保障煙葉長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)，打造吉安特色煙葉工作新形象、新窗口，把我市的煙葉基層站點(diǎn)建設(shè)成布局合理、系統(tǒng)性強(qiáng)、功能齊全的標(biāo)準(zhǔn)站點(diǎn)，大力推進(jìn)我市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。

　　二、規(guī)劃原則

　　圍繞基本煙田規(guī)劃和煙葉種植布局，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、功能齊全、注重實(shí)效、就近便利、全面覆蓋”的原則，一個基地單元設(shè)置一個中心站、四條收購線，合理規(guī)劃布局基層煙站（點(diǎn)）。規(guī)劃建設(shè)類型包括煙葉中心站、收購點(diǎn)（線）、帶收購功能的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。依據(jù)省局《基層煙站典型設(shè)計方案》，進(jìn)行區(qū)域設(shè)計和功能布局，通過整合現(xiàn)有站點(diǎn)資源，完善收購區(qū)、倉儲區(qū)和辦公生活區(qū)，履行組織生產(chǎn)、煙葉收購、培訓(xùn)指導(dǎo)、物資供應(yīng)、基層管理、生產(chǎn)信息采集整理、科技試驗(yàn)等職能，整體提升煙站的服務(wù)和管理水平。

　　三、基層煙站（點(diǎn)）建設(shè)現(xiàn)狀

　　截至目前，全市已基本建成煙葉工作站（收購點(diǎn)）14個，其中峽江縣8個，分別為桐林、水邊、福民、戈坪、金江、羅田收購點(diǎn)和馬埠、硯溪煙葉工作站；安福縣3個，分別為嚴(yán)田中心站、寮塘收購點(diǎn)和谷口帶收購功能示范點(diǎn)；永豐縣2個，即潭城鴨田帶收購功能示范點(diǎn)、鹿崗煙葉收購站；泰和縣1個，即苑前鎮(zhèn)洲瀏收購點(diǎn)。各站點(diǎn)基本具有煙葉收購、倉儲調(diào)運(yùn)、辦公生活三大職能，但多數(shù)站點(diǎn)規(guī)模仍較小，服務(wù)煙區(qū)的面積有限。正在新建的基層站（點(diǎn)）有安?？h洋溪店背和竹江柘湖帶收購功能示范點(diǎn)，泰和縣戴坊煙葉工作站為2011年開工項(xiàng)目，主體建筑已經(jīng)完成，后續(xù)裝修工程還未完工。

　　2013年，全市種植煙葉7.6萬畝，預(yù)計收購煙葉22萬擔(dān)，按照當(dāng)前煙葉發(fā)展的利好形勢，到2015年，我市規(guī)劃種植煙葉12萬畝，收購量35萬擔(dān)；2020年，我市規(guī)劃種植面積將達(dá)22萬畝，收購量達(dá)60萬擔(dān)，煙葉規(guī)模發(fā)展迅速，但我市基層站點(diǎn)建設(shè)比較落后，功能還不齊全，與煙葉生產(chǎn)種植布局不相適應(yīng)，是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)重影響了煙區(qū)基地單元建設(shè)和基層管理水平的提升。

　　四、規(guī)劃內(nèi)容及目標(biāo)任務(wù)

　　（一）煙葉中心站規(guī)劃

　　按一個基地單元收購煙葉5萬擔(dān)規(guī)劃建設(shè)一個中心站，配套建設(shè)收購點(diǎn)，構(gòu)建基地單元一站四線式格局。近兩年，全市需規(guī)劃新建中心站3個，分別為安福縣寮塘煙葉中心站、洲湖煙葉中心站、永豐縣沿陂煙葉中心站，同時還需擴(kuò)改建羅田煙站、馬埠煙站為中心煙站。

　　安?？h按照三個基地單元煙葉規(guī)模謀劃，需新建寮塘基地單元中心站，與現(xiàn)有的寮塘煙站、谷口示范點(diǎn)和即將建成的竹江示范點(diǎn)結(jié)合，構(gòu)成一站四線，滿足寮塘單元收購需求；同時在洲湖鎮(zhèn)、甘洛鄉(xiāng)、金田鄉(xiāng)、洋門鄉(xiāng)片區(qū)規(guī)劃布局洲湖基地單元，新建洲湖煙葉中心站（2條收購線）、甘洛收購站、金田或洋門收購站，構(gòu)成一站四線。將峽江縣現(xiàn)有羅田煙站擴(kuò)建成中心站需增設(shè)散葉收購線，馬埠煙站需增設(shè)物資庫，擴(kuò)建收購場所，實(shí)現(xiàn)年收購能力3萬擔(dān)以上。永豐縣沿陂、鹿岡和潭城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)今后朝一個基地單元發(fā)展，需要在沿陂鎮(zhèn)及周邊的佐龍鄉(xiāng)發(fā)展新區(qū)，因此在沿陂鎮(zhèn)建設(shè)中心站勢在必行，目前該項(xiàng)目已獲省局批準(zhǔn)，正在積極與地方政府協(xié)商選址征地。

　　（二）煙葉收購點(diǎn)規(guī)劃

　　按年煙葉收購量1.5-2萬擔(dān)規(guī)劃建設(shè)煙葉收購站（點(diǎn)），功能設(shè)計分收購區(qū)、倉儲區(qū)、辦公生活區(qū)、綠化區(qū)域。我市峽江縣為老煙區(qū)，擴(kuò)大發(fā)展空間較小，而且基層站點(diǎn)多面廣，雖能完全滿足現(xiàn)階段發(fā)展需要，仍需加強(qiáng)老舊煙站改造，在2015年左右完成對福民、戈坪、金江等煙站設(shè)施改造升級，完善辦公生活設(shè)施，擴(kuò)展收購功能區(qū)，提升收購能力和信息化管理水平。根據(jù)煙葉生產(chǎn)發(fā)展情況，計劃在2015年新建永豐縣石馬收購點(diǎn)，2017年新建安福竹江和永豐瑤田收購點(diǎn)。

　　（三）帶收購功能現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)規(guī)劃

　　按適度合理布局、生產(chǎn)設(shè)施配套的思路，結(jié)合基地單元建設(shè)要求，全市規(guī)劃建設(shè)4個帶收購功能的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，即安?？h甘洛示范點(diǎn)、金田或洋門示范點(diǎn)、泰和縣禾市鎮(zhèn)江北村示范點(diǎn)、萬安縣窯頭鎮(zhèn)夏坪村示范點(diǎn)，滿足非基地?zé)焻^(qū)或邊遠(yuǎn)煙區(qū)煙葉收購及基層管理需要。站點(diǎn)設(shè)計區(qū)域分收購區(qū)、倉儲區(qū)、辦公生活區(qū)，同時配套烘烤工場和育苗工場等生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，每個示范點(diǎn)都能滿足煙葉收購1萬擔(dān)的需要。

　　五、具體措施

　　（一）制定規(guī)劃和年度實(shí)施計劃，加強(qiáng)項(xiàng)目管理。圍繞市局編制的2013-2020年基層站點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)制定項(xiàng)目年度實(shí)施計劃，并嚴(yán)格按計劃組織實(shí)施，強(qiáng)化投資項(xiàng)目的計劃和預(yù)算管理。項(xiàng)目實(shí)施要嚴(yán)格按照工程投資管理辦法要求，履行各項(xiàng)程序，報市局“三項(xiàng)工作”管理委員會審議通過后開展后續(xù)工作。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)合同和預(yù)算管理，對項(xiàng)目實(shí)施工程加強(qiáng)監(jiān)管，按程序受理隱蔽工程和設(shè)計變更申請，嚴(yán)禁未批先建和未履行程序超合同施工。

　　（二）嚴(yán)格規(guī)范、合理分區(qū)、系統(tǒng)設(shè)計。嚴(yán)格按照省局制定的標(biāo)準(zhǔn)化煙站設(shè)計規(guī)范和基層煙站典型設(shè)計方案，開展項(xiàng)目施工設(shè)計，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、合理劃分各功能區(qū)、系統(tǒng)設(shè)計各種生產(chǎn)生活設(shè)施。圍繞基地單元運(yùn)作模式，統(tǒng)籌考慮烘烤工場和育苗工場布局，兼顧改善基層員工工作和生活條件，完善生活設(shè)施，做到功能齊全、經(jīng)濟(jì)適用，避免低水平重復(fù)建設(shè)。

　　（三）強(qiáng)化責(zé)任意識，切實(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。基層站點(diǎn)規(guī)劃是相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施審定的依據(jù)，市局將嚴(yán)格按照項(xiàng)目規(guī)劃情況申報實(shí)施，在實(shí)施過程中強(qiáng)化審計跟蹤和過程監(jiān)管的責(zé)任意識，項(xiàng)目主管部門、監(jiān)督部門要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、審核關(guān)，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)和資金支付程序，嚴(yán)格執(zhí)行基層煙站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目質(zhì)量安全可靠，促進(jìn)固定資產(chǎn)保值增值。

　　（四）建立人員落實(shí)到位、部門協(xié)調(diào)配合的齊抓共管機(jī)制。基層站點(diǎn)建設(shè)工作量大、涉及部門和人員多，需要市縣兩級相關(guān)部門的密切協(xié)作和配合，同時強(qiáng)化與地方黨委政府的溝通和協(xié)調(diào)，依靠政府力量開展選址征地、項(xiàng)目招投標(biāo)、施工監(jiān)管等工作。我們將通過加大業(yè)績考核和督查考評力度，強(qiáng)化管理責(zé)任、建立齊抓共管機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

?