煙草在線專稿　　近幾年，在江西省局（公司）的正確領導和重點支持下，在地方黨委、政府的大力關心下，吉安市烤煙產業得到迅速發展，煙葉規模和經濟效益都連年大幅提升，煙葉發展形勢喜人。但是，我市現代煙草農業基礎設施比較薄弱，尤其是基層煙葉站點建設任重道遠。為提升煙葉發展基礎，保障煙葉生產的持續健康發展，筆者從調研角度對基層煙葉工作站建設規劃進行闡述和分析。

　　一、指導思想

　　基層煙站建設規劃要堅持因地制宜、適度長遠的原則，以科學發展觀為指導，以基地單元為載體，統籌城鄉經濟發展和社會主義新農村建設，遵循便于服務煙農、改善生產收購條件、保障煙葉長遠穩定發展的目標，打造吉安特色煙葉工作新形象、新窗口，把我市的煙葉基層站點建設成布局合理、系統性強、功能齊全的標準站點，大力推進我市現代煙草農業建設。

　　二、規劃原則

　　圍繞基本煙田規劃和煙葉種植布局，按照“統一標準、功能齊全、注重實效、就近便利、全面覆蓋”的原則，一個基地單元設置一個中心站、四條收購線，合理規劃布局基層煙站（點）。規劃建設類型包括煙葉中心站、收購點（線）、帶收購功能的現代煙草農業示范點。依據省局《基層煙站典型設計方案》，進行區域設計和功能布局，通過整合現有站點資源，完善收購區、倉儲區和辦公生活區，履行組織生產、煙葉收購、培訓指導、物資供應、基層管理、生產信息采集整理、科技試驗等職能，整體提升煙站的服務和管理水平。

　　三、基層煙站（點）建設現狀

　　截至目前，全市已基本建成煙葉工作站（收購點）14個，其中峽江縣8個，分別為桐林、水邊、福民、戈坪、金江、羅田收購點和馬埠、硯溪煙葉工作站；安福縣3個，分別為嚴田中心站、寮塘收購點和谷口帶收購功能示范點；永豐縣2個，即潭城鴨田帶收購功能示范點、鹿崗煙葉收購站；泰和縣1個，即苑前鎮洲瀏收購點。各站點基本具有煙葉收購、倉儲調運、辦公生活三大職能，但多數站點規模仍較小，服務煙區的面積有限。正在新建的基層站（點）有安福縣洋溪店背和竹江柘湖帶收購功能示范點，泰和縣戴坊煙葉工作站為2011年開工項目，主體建筑已經完成，后續裝修工程還未完工。

　　2013年，全市種植煙葉7.6萬畝，預計收購煙葉22萬擔，按照當前煙葉發展的利好形勢，到2015年，我市規劃種植煙葉12萬畝，收購量35萬擔；2020年，我市規劃種植面積將達22萬畝，收購量達60萬擔，煙葉規模發展迅速，但我市基層站點建設比較落后，功能還不齊全，與煙葉生產種植布局不相適應，是現代煙草農業建設的薄弱環節，嚴重影響了煙區基地單元建設和基層管理水平的提升。

　　四、規劃內容及目標任務

　　（一）煙葉中心站規劃

　　按一個基地單元收購煙葉5萬擔規劃建設一個中心站，配套建設收購點，構建基地單元一站四線式格局。近兩年，全市需規劃新建中心站3個，分別為安福縣寮塘煙葉中心站、洲湖煙葉中心站、永豐縣沿陂煙葉中心站，同時還需擴改建羅田煙站、馬埠煙站為中心煙站。

　　安福縣按照三個基地單元煙葉規模謀劃，需新建寮塘基地單元中心站，與現有的寮塘煙站、谷口示范點和即將建成的竹江示范點結合，構成一站四線，滿足寮塘單元收購需求；同時在洲湖鎮、甘洛鄉、金田鄉、洋門鄉片區規劃布局洲湖基地單元，新建洲湖煙葉中心站（2條收購線）、甘洛收購站、金田或洋門收購站，構成一站四線。將峽江縣現有羅田煙站擴建成中心站需增設散葉收購線，馬埠煙站需增設物資庫，擴建收購場所，實現年收購能力3萬擔以上。永豐縣沿陂、鹿岡和潭城等鄉鎮今后朝一個基地單元發展，需要在沿陂鎮及周邊的佐龍鄉發展新區，因此在沿陂鎮建設中心站勢在必行，目前該項目已獲省局批準，正在積極與地方政府協商選址征地。

　　（二）煙葉收購點規劃

　　按年煙葉收購量1.5-2萬擔規劃建設煙葉收購站（點），功能設計分收購區、倉儲區、辦公生活區、綠化區域。我市峽江縣為老煙區，擴大發展空間較小，而且基層站點多面廣，雖能完全滿足現階段發展需要，仍需加強老舊煙站改造，在2015年左右完成對福民、戈坪、金江等煙站設施改造升級，完善辦公生活設施，擴展收購功能區，提升收購能力和信息化管理水平。根據煙葉生產發展情況，計劃在2015年新建永豐縣石馬收購點，2017年新建安福竹江和永豐瑤田收購點。

　　（三）帶收購功能現代煙草農業示范點規劃

　　按適度合理布局、生產設施配套的思路，結合基地單元建設要求，全市規劃建設4個帶收購功能的現代煙草農業示范點，即安福縣甘洛示范點、金田或洋門示范點、泰和縣禾市鎮江北村示范點、萬安縣窯頭鎮夏坪村示范點，滿足非基地煙區或邊遠煙區煙葉收購及基層管理需要。站點設計區域分收購區、倉儲區、辦公生活區，同時配套烘烤工場和育苗工場等生產設施建設，每個示范點都能滿足煙葉收購1萬擔的需要。

　　五、具體措施

　　（一）制定規劃和年度實施計劃，加強項目管理。圍繞市局編制的2013-2020年基層站點建設規劃，科學制定項目年度實施計劃，并嚴格按計劃組織實施，強化投資項目的計劃和預算管理。項目實施要嚴格按照工程投資管理辦法要求，履行各項程序，報市局“三項工作”管理委員會審議通過后開展后續工作。加強項目建設合同和預算管理，對項目實施工程加強監管，按程序受理隱蔽工程和設計變更申請，嚴禁未批先建和未履行程序超合同施工。

　　（二）嚴格規范、合理分區、系統設計。嚴格按照省局制定的標準化煙站設計規范和基層煙站典型設計方案，開展項目施工設計，統一標準、合理劃分各功能區、系統設計各種生產生活設施。圍繞基地單元運作模式，統籌考慮烘烤工場和育苗工場布局，兼顧改善基層員工工作和生活條件，完善生活設施，做到功能齊全、經濟適用，避免低水平重復建設。

　　（三）強化責任意識，切實加強固定資產管理。基層站點規劃是相關項目實施審定的依據，市局將嚴格按照項目規劃情況申報實施，在實施過程中強化審計跟蹤和過程監管的責任意識，項目主管部門、監督部門要嚴把質量關、審核關，規范項目建設和資金支付程序，嚴格執行基層煙站建設標準，確保項目質量安全可靠，促進固定資產保值增值。

　　（四）建立人員落實到位、部門協調配合的齊抓共管機制。基層站點建設工作量大、涉及部門和人員多，需要市縣兩級相關部門的密切協作和配合，同時強化與地方黨委政府的溝通和協調，依靠政府力量開展選址征地、項目招投標、施工監管等工作。我們將通過加大業績考核和督查考評力度，強化管理責任、建立齊抓共管機制，推進項目順利實施。

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