煙草在線專稿　　黨的十八屆三中全會作出的全面深化改革決定，對深化農村改革進行了全面部署，明確提出堅持家庭經營在農業中基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新，加快構建新型農業經營體系。這是“三農”新形勢下對農村改革發展作出的重大部署，指明了改造傳統農業和發展現代農業的方向，必將對全面深化我國農村改革、推進“三農”發展產生重大而深遠的影響，我國農業農村發展迎來了又一次重大的歷史機遇。

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煙農合作社社員互助合作田間管理

　　屬于大農業范疇的煙葉生產，雖然憑借煙草行業有體制、資金和技術優勢，但在當前我國經濟社會發展的新形勢下，煙葉生產也面臨著新的變化和新的挑戰，尤其煙葉生產具有技術嚴密、環節多、風險大、周期長的特點，更需要相應的規模化、集約化、專業化生產的經營主體。因此，認真學習貫徹三中全會決定，總結經驗教訓，深刻認識、準確把握加快構建新型煙草農業經營體系這一重大部署，加快培育煙葉生產經營主體，成為煙區各級黨委政府以及煙草部門的重要任務。

　　加快構建新型煙草農業經營體系的必要性和重要性

　　（一）加快構建新型煙草農業經營體系的必要性

　　新型煙草農業經營體系，是指在家庭承包經營制度下，經營規模大，集約化、專業化程度高，市場競爭力強的煙草農業經營組織，包括專業種煙大戶、家庭農場、煙農專業合作社、職業化煙農等。新型煙草農業經營主體是煙草農業先進生產力的代表，是推進煙草農業發展實現煙葉生產減工、降本、提質、增效的主要力量。多年來，我國的煙葉生產實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，極大地解放和發展了生產力。隨著現代煙草農業推進，煙區生產力經歷了以人力、畜力為主——小型農機具普及——大型農機具推廣的格局轉變。近年來，各煙區進行了創新煙葉生產經營主體的有益探索，涌現一批種煙專業戶、家庭農場、煙農專業合作社等新型經營主體，但存在數量少、層次偏底、運行機制不健全、規模化和集約化仍不高等問題。據報道，2013年全國千畝以上連片煙田面積僅占15%，戶均低于10畝的煙農數量近110萬戶，占煙農總數的60%，合計種植面積700萬畝左右，占全國1/3，戶均規模僅為6畝左右。

　　縱觀全國，一家一戶分散經營的基本格局尚未發生根本變化，種植規模化水平較低，組織化、專業化、機械化和社會化程度不高。生產力和生產關系沒能及時與現代煙草農業發展相適應，面臨著自然、市場和質量“三重”風險，阻礙著煙葉生產的持續穩定發展，突出為“三個矛盾”：一是“分散經營”與“統一服務”的矛盾。一家一戶分散經營，土地劃分又過于零碎，既缺乏有效的組織和統一管理，也不利于農業機械的推行和社會化專業化服務的推行，導致生產效益較低和收入減少，影響煙農生產積極性，已經成為煙葉穩定發展的瓶頸。二是“小生產”與“大市場”的矛盾。煙葉生產技術性強、工序繁瑣、勞動強度大，各家各戶分散種植，煙葉生產各自為戰，而大多數煙農的文化科技素質又普遍較低，很多煙農難以應對煙葉生產技高、繁雜工種，導致管理粗放，生產標準化水平低，技術措施到位率低，以致煙葉質量參差不齊以及難以提高，也難以建立統一的煙葉生產質量保障體系，因而也無法滿足卷煙工業對煙葉原料在等級結構、總量以及質量的規模要求，難以適應千變萬化競爭激烈煙葉市場的要求。三是“低效益”與“‘致富夢’”的矛盾。小規模分散經營導致成本高、收入低，出現“種3畝5畝算欠收，種8畝10畝平平收，種20畝才增收”的現象。沒有規模效益，煙農只能維時解決溫飽，難以實現“致富夢”。

　　勿庸置疑，一家一戶小作坊式的傳統生產已經不能適應現代煙草農業發展的需要，要改變這一狀況，實現煙葉可持續發展，就必須打破煙葉分散種植的束縛，破解千家萬戶小生產與千變萬化大市場之間的矛盾，調整生產關系，促進生產要素向專業經營主體轉移，提升煙葉生產經營專業化、標準化、規模化、集約化水平，提高煙葉生產的機械化和社會化服務水平，才能有效降低生產成本和自然、市場風險，推動原料保障上水平。

　　（二）加快構建新型煙草農業經營體系的重要意義

　　加快構建新型煙草農業經營體系，是提升煙草農業科技應用的需要。當前，我國煙草農業已進入改造傳統生產、加快建設中國特色現代煙草農業關鍵時期，從依靠大量消耗資源的傳統方式，轉到主要依靠科技進步和提高勞動者素質的現代方式上來。煙草農業科技應用，巳由過去農戶單獨分散應用轉變為大面積集約化應用；已由一家一戶采用轉變為由服務體系綜合實施。面對這個重大變化，必須加快構建新型煙草農業經營體系。通過創新經營體系，采用現代化物質條件裝備，提高煙農的組織化程度，進行適度規模經營，推廣應用先進適用技術和社會化專業服務經營手段，把煙農從技術難度大，勞動強度大，承擔風險高的困境中擺脫出來，不斷提升生產整體水平，提高煙葉質量，提高土地產出率和經濟收入，提高原料保障上水平。

　　加快構建新型煙草農業經營體系，是推進現代煙草農業發展的需要。發展現代煙草農業，是以科學發展觀統領煙葉工作，是我國當今煙葉工作的首要戰略任務和基本方向。發展現代煙草農業，就是充分利用現代物質條件裝備、現代科學技術和現代組織管理來經營、具有較高的機械化、社會化、市場化、專業化和信息化程度，綜合生產能力和轉換效率都比較高的煙草農業類型。這些高新技術裝備和現代管理，必須有一定科技文化基礎、有較高素質的煙農隊伍支撐。因此，要適應現代煙草農業建設，必須堅持以人為本，要靠有一批有文化、懂技術、會經營的新型經營主體“撐舵航船”。

　　加快培育新型煙草農業經營體系，是煙葉生產穩定持續發展的迫切需要。近年來，隨著工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的同步推進，農村青壯年勞動力不斷向城市和非農產業轉移，煙區出現農忙季節缺人手，種煙勞力老齡化現象。“誰來種煙”、“怎么種好煙”的問題日益凸顯，培育壯大規模化、專業化、集約化和市場化的農業經營組織、創新農業經營體制機制的要求日益迫切。通過加快煙葉生產經營主體的創新和改革，克服和解決以往煙葉生產經營中的弊端，造就新型煙農隊伍，從體系上消除制約煙葉生產發展的體制和機制障礙，提高煙葉生產的組織化程度和適度規模化水平，在節約勞動力、提高生產效率等方面發揮作用，重新煥發發展活力，凝聚發展新動力。

　　加快構建新型煙草農業經營體系，是煙農致富的需要。一家一戶的經營方式，生產成本高，機械化和社會化服務程度低，市場風險大，很難獲得較高的經濟效益。只有發展新型煙草農業經營主體，擴大經營規模，實行集約化、專業化生產，提高煙葉生產的機械化社會化服務水平，才能有效降低生產成本和市場風險，輕輕松松種煙，實現減工、降本、增效目標，富裕煙農，圓種煙“致富夢”。　

　　大力構建各類新型煙草農業經營主體　　

　　推進新型煙草農業經營體系發展，要在不改變農戶土地承包經營權的前提下，加強頂層設計，深化體制改革，探索以家庭承包經營為基礎，統分結合，合作經營的新體制，把分散的煙農組織起來，把分散的土地連接起來，把分散的作業統一起來，把分散的經營聯合起來，通過讓有文化、有技術、會經營的新型職業煙農經營更多的生產要素，實現煙葉經營效益最大化。

　　（一）、種植專業戶（大戶）。培育以種煙為家庭主業、技術水平較高、勞動力較充足的農戶，在自家承包土地的基礎上，通過流轉、租賃部分土地、種植20～30畝。這種種植大戶，經營規模適度，便于管理，風險性小，應該成為目前培育新型煙草農業經營主體的重要組成部分。

　　（二）、家庭農場。鼓勵有文化，有一定經濟實力，懂技術、會經營的農村能人或回鄉知識青年，承包集體組織或周邊農戶閑置土地，創辦煙葉生產家庭農場，種植50～200畝為佳。這種生產組織方式只要加以指導扶持，協調好請工勞動力矛盾，機械化程度高，有優質社會化專業化服務，是可以辦好的。

　　（三）煙農專業合作社。發展煙農專業合作社是提高煙葉生產組織化程度的一種有效形式，也是構建新型煙草農業經營體系的重要內容。要解決小生產與大市場、小規模與大經營、分散經營與統一服務的矛盾，把千家萬戶的煙農組織起來，就要靠發展煙農專業合作社。要按照“統分結合、雙層經營，專業合作”和“種植在戶、服務在社”的要求，建立以煙草企業為龍頭、村委會為基礎、合作社為載體、煙農為主體的“公司＋村委會＋合作社＋煙農”的煙農專業合作社。煙農專業合作社把單家獨戶的煙農有效組織起來，統一規劃煙地，統一種植布局，統一種植制度，有力推進規模化、專業化、集約化生產。發展既要重視增加數量、擴大覆蓋面，更要注重提升發展水平和發展質量。要完善合作社規范管理，擴大專業服務范圍，實現專業服務全面覆蓋、全程服務、全體受益。進一步增強煙農合作社的自身實力和發展活力，提高輻射帶動和服務能力。

　　（四）新型職業煙農。煙農是煙葉生產的主體，是新型煙草農業經營主體的“主力軍”。沒有煙農的現代化就沒有煙草農業現代化。在當前煙農隊伍萎縮，煙葉生產老齡化、婦女化突出的情況下，培育新型職業煙農尤為重要。目前，從事煙葉生產的主力軍是“70后”和“60后”的勞動力，他們不僅有豐富煙葉生產經驗，對煙草也有深厚感情。把他們作為新型煙農的培養主體，既能穩定煙農隊伍，而且還可以通過他們影響下一代煙農，為培育新型職業煙農奠定基礎。在立足提升傳統煙農基礎上，培育“煙二代”成長，引入新型煙農，著力培育一批新老骨干煙農，推動煙草農業經營主體職業化，解決煙農隊伍后繼乏人的問題。支持有文化、懂技術、會經營的農村實用人才和