[關(guān)鍵詞]：烤煙；合作社；發(fā)展；對(duì)策建議

　　1、前言

　　《煙草行業(yè)中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》中將全面發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)率列為重大專項(xiàng)，此專項(xiàng)也將是今后實(shí)現(xiàn)科技推廣應(yīng)用的首要突破問(wèn)題。煙草生產(chǎn)合作社是在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的必然產(chǎn)物，是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的平臺(tái)與載體，更是實(shí)現(xiàn)廣大煙農(nóng)致富奔小康的重要途徑。合作社富則煙農(nóng)富，合作社強(qiáng)則煙農(nóng)強(qiáng)，合作社制度先進(jìn)則煙農(nóng)普受惠^[1-2]。

　　桃源縣盤塘鎮(zhèn)朱家港烤煙專業(yè)合作社成立于2009年8月12日，現(xiàn)有成員676名，包括桃源縣盤塘鎮(zhèn)朱家港、紅巖山、常青、青草崗、蓮蓬崗、盤龍橋、董家坪、黃葉崗、回龍庵9個(gè)村，并選舉了以曾凡明為首的理事長(zhǎng)為社員服務(wù)，當(dāng)前朱家港烤煙合作社所生產(chǎn)煙葉主要供應(yīng)廣東中煙工業(yè)有限責(zé)任公司“雙喜”品牌卷煙原料。

　　2、朱家港烤煙合作社取得的成績(jī)

　　由表1可知，朱家港烤煙合作社煙農(nóng)戶數(shù)每年遞增，增速平均達(dá)49.9%，其中以2010年遞增最快達(dá)103.8%，相比2009年翻了一倍多。煙葉種植面積的增速也較明顯，面積增速平均值為54.2%，與煙農(nóng)戶數(shù)增加量年份相同，2010年以111.8的百分比增長(zhǎng)。戶均種植面積由2009年的10.6畝/戶增長(zhǎng)到2013年的11.9畝/戶。究其原因在于當(dāng)?shù)責(zé)熑~產(chǎn)量適中、質(zhì)量好、效益高，外加政府適當(dāng)?shù)恼叻龀?#xff0c;農(nóng)民積極加入合作社種煙。

圖1朱家港烤煙合作社煙葉產(chǎn)值與收入情況

　　由圖1可知，朱家港烤煙合作社煙葉產(chǎn)值連年增長(zhǎng)，2013年更是達(dá)到了最高值3200萬(wàn)元，相比2012年增速達(dá)193.2%，烤煙合作社的收入增長(zhǎng)顯著，五年內(nèi)由2009年的204萬(wàn)元增長(zhǎng)到2013年的800萬(wàn)元增長(zhǎng)近4倍，而社員們的收入增加更顯著，得益于此種收入增長(zhǎng)效應(yīng)，輻射帶動(dòng)了更多的農(nóng)民加入合作社種植煙葉，當(dāng)前煙葉種植已成為盤塘鎮(zhèn)及周邊村的主要增收產(chǎn)業(yè)。

　　3、烤煙合作社建設(shè)與發(fā)展的瓶頸

　　自2009年朱家港烤煙合作社成立以來(lái)，其建設(shè)與發(fā)展的規(guī)?？胺Q迅速，這種速度是建立在借鑒與總結(jié)湖南省其他地區(qū)煙葉合作社建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上得來(lái)的，得益于此種借鑒，朱家港烤煙合作社才在建設(shè)前期取得了不錯(cuò)的業(yè)績(jī)，但在發(fā)展過(guò)程中也遇到了不少的發(fā)展瓶頸。

　　（1）管理型人才緊缺。烤煙專業(yè)化合作社的運(yùn)行機(jī)制類似于股份制公司，一個(gè)公司要發(fā)展壯大，管理型人才必是首位，當(dāng)前烤煙合作社正處于高速發(fā)展壯大時(shí)期，但管理型人才緊缺嚴(yán)重制約了合作社的發(fā)展，當(dāng)前合作社的管理人員以本村、本鎮(zhèn)的煙農(nóng)為主，經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念陳舊，管理方法工作較為簡(jiǎn)單，仍以“等、靠、要”政府或煙草公司的政策、資金為主。

　　（2）技術(shù)性后備人才少。烤煙合作社的五支專業(yè)化服務(wù)隊(duì)均需要技術(shù)性人才支撐，要培養(yǎng)一名合格的育苗、機(jī)耕、植保、分級(jí)、烘烤等技師，必須經(jīng)過(guò)一個(gè)長(zhǎng)期學(xué)習(xí)、實(shí)踐的過(guò)程，而農(nóng)村中種植煙葉多以老人、婦女等為主，造成了年輕技術(shù)性后備人才的缺乏。

　　（3）合作社煙葉輔導(dǎo)員老齡化問(wèn)題。煙葉輔導(dǎo)員從煙葉的播種、移栽、大田培管、采摘、烘烤、分級(jí)全程知道參與，是烤煙合作社的中堅(jiān)力量。煙葉輔導(dǎo)員一般要求具有豐富的煙葉種植理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)年輕勞動(dòng)力向大城市輸出的大背景下，朱家港烤煙合作社的煙葉輔導(dǎo)員平均年齡達(dá)50歲以上，而年輕煙葉輔導(dǎo)員后繼乏人，怎樣吸引具有一定豐富種植經(jīng)驗(yàn)?zāi)贻p人接任煙葉輔導(dǎo)員工作，成為了合作社急需解決的問(wèn)題。

　　（4）合作社運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題。①組織機(jī)構(gòu)問(wèn)題。烤煙專業(yè)合作社是在煙草公司協(xié)助下由煙農(nóng)以鎮(zhèn)或鄉(xiāng)為單位建立的自發(fā)性組織，雖其結(jié)構(gòu)類似于公司但與實(shí)際意義上的公司在構(gòu)架上存在極大的區(qū)別，當(dāng)前烤煙合作社主要問(wèn)題有缺乏專業(yè)性人員指導(dǎo)，組織機(jī)構(gòu)渙散，規(guī)章制度流于形式等，合作社管理運(yùn)行“重領(lǐng)導(dǎo)、輕制度”，造成了合作社領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)，則合作社強(qiáng)，一旦合作社領(lǐng)導(dǎo)換屆，合作社運(yùn)行效率則會(huì)降低等問(wèn)題；②專業(yè)服務(wù)隊(duì)問(wèn)題。專業(yè)隊(duì)是在合作社領(lǐng)導(dǎo)下的服務(wù)隊(duì)伍，肩負(fù)著從事煙葉種植到收購(gòu)的重要職責(zé)，當(dāng)前烤煙合作社專業(yè)隊(duì)大部分來(lái)自本社煙農(nóng)，因服務(wù)隊(duì)員年齡層次差別大，導(dǎo)致的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)各不相同，專業(yè)隊(duì)員之間缺乏技術(shù)培訓(xùn)與職業(yè)資格認(rèn)證等都是成為合作社及待解決的問(wèn)題；③設(shè)施利用率問(wèn)題?？緹熀献魃绲幕A(chǔ)設(shè)施的使用權(quán)已由煙草公司移交至烤煙合作社，在煙葉收購(gòu)期間的烤房、育苗工場(chǎng)等設(shè)施將大量閑置，怎樣合理利用閑置煙草設(shè)施，提高設(shè)施的利用率仍需要積極探索。

　　（5）合作社資金來(lái)源問(wèn)題。合作社的主要資金來(lái)源有四大塊，及社員自行出資、國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助、本地?zé)煵莨痉龀帧⒐操Y金累積，當(dāng)前烤煙合作社基礎(chǔ)資金薄弱，累積資金較少，融資渠道面窄，抗風(fēng)險(xiǎn)能力有限，且本地烤煙合作社也遭遇了與全國(guó)其他地區(qū)烤煙合作社同樣的境遇，即低投入，低累積，高分配的“兩低一高”現(xiàn)象[3]，而本地?zé)煵莨疽蚬芾砻鎻V，資金不可能集中在一至兩個(gè)烤煙合作社，均攤稀釋后對(duì)各個(gè)烤煙合作社扶持有限，基于以上原因造成烤煙合作社發(fā)展動(dòng)力不足。

　　4、烤煙合作社發(fā)展對(duì)策

　　烤煙合作社堅(jiān)持“自主經(jīng)營(yíng)、自主管理、自主發(fā)展”的方針，以“普惠制、廣受益”為原則，以“減工降本、提質(zhì)增效”為目標(biāo)，完善體制機(jī)制，大力推進(jìn)烤煙合作社的建設(shè)，促進(jìn)烤煙的可持續(xù)健康生產(chǎn)。

　　4.1加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，吸納新社員

　　人才是煙葉發(fā)展的基石，是一個(gè)烤煙合作社運(yùn)營(yíng)成功的根本?？緹熀献魃缭跓熑~種植，烤煙收購(gòu)過(guò)程中是煙草行業(yè)重要的一環(huán)，自然少不了人才隊(duì)伍的建設(shè)，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)年輕勞動(dòng)力大量外流，吸引人才成為烤煙合作社的重要工作內(nèi)容。烤煙合作社的成立是以地域性而定，可以在此區(qū)域范圍內(nèi)結(jié)合國(guó)家鼓勵(lì)年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的契機(jī)，通過(guò)張貼布告、網(wǎng)絡(luò)招聘等形式來(lái)廣泛發(fā)動(dòng)宣傳，合作社的經(jīng)理、財(cái)務(wù)、煙葉輔導(dǎo)員等工作人員是通過(guò)公開招聘競(jìng)爭(zhēng)而來(lái)，在招聘期間可以將招聘廣告、薪資待遇等發(fā)布在網(wǎng)上以供有意向的農(nóng)業(yè)人才閱覽，同時(shí)在某些程度上可以允許煙草公司工作人員在烤煙合作社兼任職務(wù)以幫助合作社運(yùn)行。在吸引優(yōu)秀人才的同時(shí)，合作社也不能忘發(fā)展新的社員吸收新鮮血液，由新社員中遴選出優(yōu)秀人才充當(dāng)合作社后備力量。新社員一般是未種過(guò)煙的農(nóng)民，可以由合作社社員向其本人的親屬、朋友宣傳烤煙合作社的益處，以自身的良好效益來(lái)帶動(dòng)周圍的人加入合作社。

　　4.2依據(jù)能力、性格將人才分類培訓(xùn)

　　在吸納了新成員后，社領(lǐng)導(dǎo)一般在與社員觀察、交流中會(huì)將人才分為兩類：一類為管理型人才后備，一類為技術(shù)型人才后備。管理型人才需要長(zhǎng)期的崗位鍛煉，熟悉整個(gè)烤煙合作社的運(yùn)行流程與業(yè)務(wù)內(nèi)容，需有良好的溝通技巧與當(dāng)?shù)卣?、煙草公司?lián)系。技術(shù)型人才則更多的是技能的掌握，這就需要烤煙合作社與煙草公司聯(lián)合培訓(xùn)，例如育苗、植保、烘烤、分級(jí)等技師需有長(zhǎng)期的煙葉種植經(jīng)驗(yàn)，參加過(guò)由煙草公司主持的相關(guān)技能培訓(xùn)會(huì)并通過(guò)考核，取得了資格認(rèn)證的相關(guān)人員，并且每年開展相關(guān)培訓(xùn)業(yè)務(wù)形成長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)要注意的是年輕技師培養(yǎng)中不乏對(duì)于煙葉種植、分級(jí)全過(guò)程掌握熟悉較快的青年技師，可以從中遴選幾個(gè)作為煙葉輔導(dǎo)員的培養(yǎng)對(duì)象，這樣與煙草公司的理論培訓(xùn)與實(shí)踐學(xué)習(xí)就能培養(yǎng)出合作社專業(yè)化隊(duì)伍、煙葉輔導(dǎo)員的“帶頭人”，“明白人”^[4]。

　　4.3完善內(nèi)部機(jī)制建設(shè)

　　完善內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任人負(fù)責(zé)制。在烤煙合作社的各個(gè)單元中，應(yīng)落實(shí)部門責(zé)任人負(fù)責(zé)制，每個(gè)責(zé)任人管理自己部門崗位，某一事件沒有處理好，查環(huán)節(jié)并直接找處理該事件的部門負(fù)責(zé)人，同時(shí)要加強(qiáng)各個(gè)部門主管之間的溝通與交流，適應(yīng)一級(jí)一級(jí)負(fù)責(zé)制，如機(jī)耕手向機(jī)耕隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，機(jī)耕隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)對(duì)經(jīng)理負(fù)責(zé)，經(jīng)理對(duì)合作社理事長(zhǎng)負(fù)責(zé)，理事長(zhǎng)則對(duì)全體社員負(fù)責(zé)，防治環(huán)節(jié)脫離出現(xiàn)事故找不到責(zé)任人的現(xiàn)象發(fā)生。

　　嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)績(jī)考核制度。專業(yè)隊(duì)服務(wù)做的好不好，直接關(guān)系到一季煙葉的生產(chǎn)安全，所以業(yè)績(jī)考核成為了專業(yè)隊(duì)隊(duì)員服務(wù)評(píng)價(jià)的標(biāo)桿?？己朔譃閷?shí)際出勤率、完成工作量、完成工作的優(yōu)劣等幾項(xiàng)，在每個(gè)專業(yè)隊(duì)完成業(yè)務(wù)后，專業(yè)隊(duì)隊(duì)員由隊(duì)長(zhǎng)考核，考核結(jié)果為差的隊(duì)員予以辭退，專業(yè)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的考核工作由辦公室人員根據(jù)隊(duì)長(zhǎng)工作表現(xiàn)與社員反應(yīng)情況來(lái)綜合完成，此種制度的建設(shè)保障了專業(yè)隊(duì)工作的有序開展。

　　規(guī)范運(yùn)行操作水平，建立完善的財(cái)務(wù)審批、公布制度。合作社財(cái)務(wù)支出需由理事長(zhǎng)負(fù)責(zé)審批。財(cái)務(wù)管理應(yīng)堅(jiān)持“增收節(jié)支、勤儉節(jié)約”的原則，各項(xiàng)支出必須用于合作社的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)活動(dòng)以及日常管理等相關(guān)事項(xiàng)。財(cái)務(wù)人員辦理各項(xiàng)支出，原始憑證須有經(jīng)辦人、審核人、審批人簽字方可入賬。經(jīng)理事會(huì)審核通過(guò)的開支，需有會(huì)議記錄或形成的決議作為依據(jù)入賬。監(jiān)事會(huì)在每季度財(cái)務(wù)結(jié)賬前對(duì)財(cái)務(wù)支出項(xiàng)目進(jìn)行審核，對(duì)未按規(guī)定支出的，提出詢問(wèn)，在質(zhì)詢后應(yīng)責(zé)令財(cái)務(wù)整改糾正。同時(shí)，對(duì)于審計(jì)完成的財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)適時(shí)張榜公布，接受廣大社員的監(jiān)督。<