煙草在線專稿　　

　　三、煙葉生產(chǎn)發(fā)展的出路和對策有哪些？

　　我國煙葉生產(chǎn)要以滿足中國卷煙工業(yè)需求為導(dǎo)向，要始終把握卷煙產(chǎn)品發(fā)展的需求趨勢，牢固樹立以創(chuàng)新求發(fā)展的思想理念，充分利用不同煙區(qū)不同的生態(tài)、技術(shù)、區(qū)位優(yōu)勢，靠質(zhì)量競爭，靠管理做大，靠科技做強(qiáng)，走質(zhì)量規(guī)模效益型發(fā)展之路。建議從以下幾個(gè)方面狠抓煙葉生產(chǎn)發(fā)展之路、

　　（1）走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。煙葉產(chǎn)業(yè)化就是以市場化、專業(yè)化、集約化、企業(yè)化和社會化為特征的縱向合作化經(jīng)營。它以煙草企業(yè)牽頭、煙農(nóng)與基層組織相結(jié)合的原則，按照市場牽動龍頭、帶基地、連農(nóng)戶的形式，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，從區(qū)域規(guī)劃和布局入手，制定相應(yīng)的對策和措施，引導(dǎo)土地資源的流動和集中，取締地方保護(hù)主義和層層關(guān)卡，在提高煙葉質(zhì)量上做文章，向千家萬戶煙農(nóng)中抓落實(shí)。　

　　（2）發(fā)揮煙葉基地優(yōu)勢。煙葉質(zhì)量最終要靠卷煙產(chǎn)品來體現(xiàn)，只有擁有了滿足市場需要的卷煙產(chǎn)品，才能擁有滿足市場需要的煙葉質(zhì)量。必須遵循“市場→卷煙→煙葉”的基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律，切實(shí)解決卷煙企業(yè)介入煙葉生產(chǎn)不到位的問題。從共同利益出發(fā)，以創(chuàng)名牌、出品牌為目的，研究市場需求趨勢，以工商企業(yè)和煙農(nóng)三方聯(lián)辦基地或組織承包農(nóng)戶土地使用權(quán)的方式，進(jìn)行煙葉產(chǎn)業(yè)化市場開發(fā)，通過扶持等方式加大對生產(chǎn)的投入，形成規(guī)模種植，落實(shí)技術(shù)措施，提高生產(chǎn)水平。

　　（3）發(fā)展專業(yè)戶種植模式。這種模式是以家庭為單位，把種煙作為家庭主要經(jīng)營項(xiàng)目。著力培養(yǎng)規(guī)模生產(chǎn)煙葉的種植戶。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)行的生產(chǎn)方式，組織發(fā)展育苗專業(yè)戶、種植專業(yè)戶、烘烤專業(yè)戶，讓煙農(nóng)分別從事商品化育苗、專業(yè)化種植、集中式烘烤，以解決種植分散、技術(shù)推廣困難、效益低而不穩(wěn)、風(fēng)險(xiǎn)較大的問題。　

　　（4）依托科技進(jìn)步力量。提高煙葉工作隊(duì)伍技術(shù)素質(zhì)。涉及到領(lǐng)導(dǎo)技術(shù)決策素質(zhì)、技術(shù)人員素質(zhì)和廣大煙農(nóng)素質(zhì)。能否實(shí)施科教興煙，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。要搞好科教興煙的規(guī)劃，確定科教興煙的政策和措施，激發(fā)科教興煙的積極性和創(chuàng)造性，營造科教興煙的良好氛圍，健全技術(shù)普及推廣的指揮體系。抓好技術(shù)成果普及推廣的主要指標(biāo)。只有用科學(xué)技術(shù)武裝煙農(nóng)，才能從根本上落實(shí)科教興煙。　

　　（5）加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)科學(xué)研究。植煙土壤改良、煙草品種選育和合理布局、病蟲害生物防治等科研工作滯后，制約了我國煙草由大變強(qiáng)。因此，煙葉科研既要著眼于基礎(chǔ)理論的研究，更要著眼于解決現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中存在的突出問題。研究確立煙葉質(zhì)量系統(tǒng)跟蹤檢測體系，重點(diǎn)明確品種、大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)條件、技術(shù)措施和質(zhì)量觀念與煙葉質(zhì)量相關(guān)關(guān)系，掌握煙葉質(zhì)量現(xiàn)狀及變化動態(tài)，確定改善、提高煙葉質(zhì)量的目標(biāo)、技術(shù)和工作對策。要強(qiáng)化現(xiàn)有煙草科研院（所）的組織與管理，建成集科研、技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)推廣為一體的煙草經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)體，使之成為推動我國“兩煙”發(fā)展，迎接國際競爭的主要技術(shù)力量。

　　（6）建立規(guī)范有效的生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。建立新的投入機(jī)制。投入是硬舉措，面對一些煙區(qū)投入嚴(yán)重不足，而導(dǎo)致生產(chǎn)水平下滑、質(zhì)量難以提高、市場競爭力弱化、效益低而不穩(wěn)的被動局面，保證投入到位，是落實(shí)技術(shù)措施的必要條件。按照誰受益誰投入的原則，煙草部門要積極配合地方政府，建立以煙農(nóng)為主體、企業(yè)和政府聯(lián)合投入的新機(jī)制。集約化育苗、煙肥配套、煙炕配套和統(tǒng)一植保等技術(shù)應(yīng)用的物化補(bǔ)貼，并將投入辦法與煙農(nóng)上年度交售的上中等煙葉掛鉤，引導(dǎo)煙農(nóng)落實(shí)技術(shù)措施、提高生產(chǎn)水平，多生產(chǎn)適銷對路的煙葉；同時(shí)，也有利于執(zhí)行產(chǎn)購合同制度，按照訂單生產(chǎn)方式，規(guī)范生產(chǎn)收購行為，實(shí)現(xiàn)“控得住、穩(wěn)得住”的發(fā)展目標(biāo)。通過明確投入責(zé)任、量化投入數(shù)量、規(guī)范投入行為、嚴(yán)肅投入紀(jì)律、用好投入資金，來保證煙葉生產(chǎn)的投入產(chǎn)出最大化，增強(qiáng)煙區(qū)發(fā)展的活力。　

　　總之，對基層的煙草公司而言，抓住煙葉利益的銜接點(diǎn)是工作的中心。煙葉生產(chǎn)各方利益的銜接點(diǎn)是：提高質(zhì)量、穩(wěn)定發(fā)展、優(yōu)化布局、增加效益。因此煙草公司必須把主要精力放在夯實(shí)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)、規(guī)范收購行為的工作上，解決生產(chǎn)與收購相脫節(jié)的問題。通過正確的收購導(dǎo)向，引導(dǎo)煙農(nóng)提高生產(chǎn)水平；通過創(chuàng)新管理制度，大力推行煙農(nóng)戶籍化管理，建立健全農(nóng)民種煙戶籍化管理檔案，促進(jìn)千家萬戶煙農(nóng)和基層廣大干部職工與生產(chǎn)技術(shù)、煙葉市場的接軌；通過戶籍化管理，明確目標(biāo)、責(zé)任到人、狠抓落實(shí)，使煙葉市場經(jīng)營管理工作達(dá)到新的水平。同時(shí)煙農(nóng)作為煙葉生產(chǎn)工作的基點(diǎn)，可以通過“公司＋農(nóng)戶”的生產(chǎn)管理形式，建立群眾性的“煙農(nóng)協(xié)會”或“生產(chǎn)合作社”，把千家萬戶零星分散種植和經(jīng)營的煙農(nóng)組織起來，加強(qiáng)煙農(nóng)同政府和煙草部門之間的聯(lián)系和溝通。這樣，一方面可以收集、傳遞煙葉市場信息和技術(shù)信息，交流推廣煙葉生產(chǎn)技術(shù)，另一方面，也可以反映煙農(nóng)的心聲，維護(hù)煙農(nóng)利益，促進(jìn)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。　

?

??? 相關(guān)鏈接：關(guān)于煙葉生產(chǎn)工作的幾個(gè)問題和對策（上）

?