煙草在線旬陽消息　　陜西省旬陽縣是“國家優(yōu)質(zhì)煙葉示范基地縣”、“陜西北煙南移重點(diǎn)基地”、“陜西煙葉標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”，被上海煙草集團(tuán)、福建中煙、山東中煙、廣東中煙、湖北中煙等確定為煙葉原料生產(chǎn)基地。2013年，全縣種植煙葉9.8萬畝，產(chǎn)值2.23億元，煙草產(chǎn)業(yè)收入占全縣農(nóng)民人均純收入的10%以上；實(shí)現(xiàn)稅收5000余萬元，占地方財(cái)政收入的15%。旬陽煙廠技改擴(kuò)建工作順利推進(jìn)，工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)銷售產(chǎn)值雙雙突破“10億”大關(guān)。煙草產(chǎn)業(yè)已成為旬陽農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展最成熟的骨干產(chǎn)業(yè)，支撐起了農(nóng)民增收、財(cái)政增長的半壁江山。

　　如何使這一項(xiàng)歷經(jīng)30多年逐步發(fā)展壯大起來的富民強(qiáng)縣的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)保持經(jīng)久不衰，如何進(jìn)一步提高煙葉種植的規(guī)模化、園區(qū)化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化水平，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，不折不扣地兌現(xiàn)落實(shí)好安康市政府提出的“提高旬陽對安康發(fā)展的貢獻(xiàn)率”的新要求，成為擺在45萬旬陽人民面前、值得認(rèn)真研究的緊迫而現(xiàn)實(shí)的課題。筆者結(jié)合現(xiàn)行政策和縣情實(shí)際，談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識，以拋磚引玉。

　　搶抓政策機(jī)遇，堅(jiān)定發(fā)展信心。當(dāng)前，煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具備天時地利人和的條件，要堅(jiān)定做大做強(qiáng)做優(yōu)旬陽煙草的信心。一是國家層面釋放出強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策信息，成為發(fā)展煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“強(qiáng)心劑”。黨的十八屆三中全會指出，“鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式”，“扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營”。今年的中央一號文件提出，“健全‘三農(nóng)’投入穩(wěn)定增長機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策”，建立江河源頭區(qū)、重要水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)等等一系列支持農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策措施。二是從行業(yè)及省、市的政策傾斜來看，對發(fā)展煙草產(chǎn)業(yè)極為有利。國家煙草局印發(fā)的《現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013—2015年）》、省政府辦公廳2012年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步支持煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》以及今年全省農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作會議的“三個更加有利”，都對煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)施持續(xù)“輸血造血”，全省的“北煙南移”使陜南煙區(qū)發(fā)展的權(quán)重日益增大。在今年召開的市人代會上，市政府工作報(bào)告中明確指出“提高旬陽對安康發(fā)展的貢獻(xiàn)率”，這不僅體現(xiàn)了市委市政府對旬陽工作的重視和期望，也更加增強(qiáng)了旬陽發(fā)展的自信心和自豪感。三是旬陽縣多年來堅(jiān)持強(qiáng)煙壯工的發(fā)展思路，堅(jiān)持把煙草作為農(nóng)村工作的重中之重，積極落實(shí)政府推動、扶持發(fā)展、考核獎勵、政策驅(qū)動等各項(xiàng)措施，鍛煉了一批懂煙的煙技人員和抓煙干部，成長了一批有務(wù)煙經(jīng)驗(yàn)的鐵桿煙農(nóng)，培育了一個旬陽煙廠這個龍頭企業(yè)，形成了一套較為成熟的考核激勵工作機(jī)制，使各級政府抓煙有勁頭、企業(yè)抓煙有甜頭、群眾抓煙有奔頭，形成了上下聯(lián)動抓煙草、干群齊心抓煙草的濃厚氛圍。

　　科學(xué)研判形勢，正視存在問題。當(dāng)前，旬陽煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來新的戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)入轉(zhuǎn)變方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級的重要階段，同時也存在著不容忽視的潛在困難和薄弱環(huán)節(jié)。一是國際大氣候。全球控?zé)熃麩煷胧┑耐菩信c發(fā)展煙草成為現(xiàn)實(shí)的一對矛盾體，從長遠(yuǎn)看將會動搖煙草發(fā)展的內(nèi)生動力和根基基礎(chǔ)。人們不僅懷疑“舌尖上的煙草”還能做多久、走多遠(yuǎn)？當(dāng)然，全世界有著悠久的煙文化，擁有龐大的煙草制品消費(fèi)群體，在較短的時期里，煙草產(chǎn)業(yè)退出歷史舞臺是不可企及的事。二是外部因素。省內(nèi)各務(wù)煙縣的發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，市內(nèi)各縣紛紛采取措施發(fā)展煙草產(chǎn)業(yè)，將使旬陽煙草份額比例逐漸縮小，旬陽煙草正是處于千帆競發(fā)、逆水行舟、不進(jìn)則退的境地。三是自身因素。山區(qū)農(nóng)業(yè)種在地、收在天，煙草產(chǎn)業(yè)無法擺脫“靠天吃飯”的“魔咒”，因風(fēng)災(zāi)、冰雹、連陰雨等自然災(zāi)害造成絕收、減產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生，加之無煙草保險(xiǎn)險(xiǎn)種以及因?yàn)?zāi)社會救助機(jī)制不完善，烤煙產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不健全，種煙風(fēng)險(xiǎn)較大。四是旬陽主要煙葉產(chǎn)區(qū)多分布在半高山以上的自然村，交通、智能烤爐、用電等基礎(chǔ)設(shè)施條件較差。近年來在煙水、煙路、煙爐配套項(xiàng)目等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下了大力氣，有較大改觀，但量小面窄，不能因地制宜與其它地方項(xiàng)目整合配套實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。五是后繼乏人。農(nóng)村青壯勞力多數(shù)進(jìn)城打工不愿意種煙，現(xiàn)在90%以上的煙農(nóng)都是老煙農(nóng)，45歲以上的煙農(nóng)占80%以上，煙農(nóng)隊(duì)伍老化、青黃不接的趨勢越來越明顯。另外，煙草“兩條線”考核機(jī)制、市場機(jī)制尚未充分發(fā)揮等等，都成為制約旬陽煙草產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“瓶頸”。這都需要我們進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和憂患意識，對存在的問題必須認(rèn)真加以研究解決。

　　著力三個突破，做強(qiáng)煙草產(chǎn)業(yè)。任務(wù)面前沒有退路，思路決定出路。結(jié)合旬陽實(shí)際，著力“三個突破”，提質(zhì)增效，做大做強(qiáng)做優(yōu)做精煙草產(chǎn)業(yè)。一要在單產(chǎn)上突破。從近年來全縣煙草種植面積、產(chǎn)量產(chǎn)值、價格因素等比較分析看，煙葉畝產(chǎn)低是不爭的事實(shí)，實(shí)際畝產(chǎn)產(chǎn)量和單產(chǎn)值增加了多少值得深思，必須著力解決。要實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)突破，首先要選擇最優(yōu)品種，其次要科學(xué)施肥管理，再次要加大科技投入。要組建一套班子，專門來從事相關(guān)研究工作，必須要每年從煙稅中提出一定比例的資金來作為科研經(jīng)費(fèi)，按東區(qū)、北區(qū)、南區(qū)規(guī)劃確定出“實(shí)驗(yàn)田”，　分別進(jìn)行優(yōu)質(zhì)品種引種試驗(yàn)示范，通過組織煙技人員、務(wù)煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)、種植大戶和科研院校等多層次開展研究，持之以恒，堅(jiān)持實(shí)驗(yàn)，不斷優(yōu)化，篩選出最合適的品種，探索出成熟的技術(shù)要領(lǐng)，以優(yōu)良品種確保實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)產(chǎn)量的突破，提高煙葉單產(chǎn)、質(zhì)量和效益，力爭畝產(chǎn)達(dá)到350至450斤。二是在質(zhì)量上突破。要牢固樹立質(zhì)量意識、品牌意識，嚴(yán)格運(yùn)用科學(xué)研究得出的成果，加大科技投入，嚴(yán)把育苗、栽植、田管、烘烤等每個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高煙葉質(zhì)量，確保上等煙葉比例達(dá)到95%以上，并降低分級、收購等工作的成本，力爭使畝產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)4500至5000元，實(shí)現(xiàn)以質(zhì)量要產(chǎn)值、要效益。三要在集約化生產(chǎn)、公司化經(jīng)營上突破。要通過宣傳優(yōu)惠政策、建立煙農(nóng)培訓(xùn)基地、整合各類培訓(xùn)項(xiàng)目等措施，在激發(fā)煙農(nóng)務(wù)煙積極性的同時，大力培養(yǎng)從事煙葉專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新型農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)就地務(wù)工增收，穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍，解決后繼乏人的實(shí)際問題。要明確發(fā)展方向，充分運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)等政策，加快土地流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，科學(xué)合理輪作倒茬，實(shí)施集約化生產(chǎn)和公司化經(jīng)營。要結(jié)合實(shí)際，在實(shí)施集約化生產(chǎn)中防止貪大求洋，以30—50畝為宜，通過實(shí)施散戶聯(lián)合，集中烘烤，提質(zhì)增效。各級政府要突出穩(wěn)面積、優(yōu)品種、提效益，狠下功夫，以產(chǎn)業(yè)化、集約化、公司化經(jīng)營確保煙草種植規(guī)模，推進(jìn)旬陽煙草產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，確保種植面積保持在12萬畝左右。

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