煙草在線專稿　　近些年來，煙草行業(yè)深入開展煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了良好的工作成效，得到了社會(huì)各界的一致好評(píng)。眾所周知，煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金使用的好壞，直接關(guān)系到現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的基本成效。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，如何開展好專項(xiàng)資金審計(jì)，是行業(yè)各相關(guān)單位和部門義不容辭的重要責(zé)任。筆者根據(jù)工作實(shí)踐和學(xué)習(xí)思考，就新形勢(shì)下如何開展好煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金審計(jì)工作做出以下思考，以期對(duì)行業(yè)相關(guān)單位和部門帶來一定的借鑒和啟示。

　　一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下開展煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金審計(jì)工作的重要性和緊迫性

　　資金的安全規(guī)范使用事關(guān)整個(gè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的方向和效果，特別是對(duì)于特殊體制機(jī)制的行業(yè)來說，更應(yīng)該自覺做到標(biāo)準(zhǔn)高一點(diǎn)、要求嚴(yán)一點(diǎn)。根據(jù)筆者掌握的有限資料，新形勢(shì)下開展煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金審計(jì)，至少具有以下幾個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)意義：

　　1.從宏觀大局看：是確保整個(gè)行業(yè)改革發(fā)展大局，確保各項(xiàng)工作持續(xù)健康發(fā)展的需要。行業(yè)當(dāng)前改革發(fā)展所面臨的形勢(shì)告訴我們，嚴(yán)格規(guī)范不容有絲毫放松和懈怠。眾所周知，去年以來，行業(yè)改革發(fā)展的宏觀環(huán)境發(fā)生了一些變化，正在或已經(jīng)影響著行業(yè)的方方面面。在這樣的大背景下，如果涉及資金使用，特別是煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這樣事關(guān)民生和群眾利益的問題解決不好，假以時(shí)日就容易造成群眾的滿意度下降，長此以往，甚至?xí)绊懙叫袠I(yè)改革發(fā)展的環(huán)境優(yōu)化。對(duì)此，行業(yè)各級(jí)審計(jì)部門必須要認(rèn)真履職，依法審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并揭示煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中存在的缺點(diǎn)和不足，嚴(yán)防苗頭性問題轉(zhuǎn)化為趨勢(shì)性問題，從而在一定程度上影響到行業(yè)改革發(fā)展的大局。這絕不是危言聳聽，因?yàn)樵谛袠I(yè)改革發(fā)展形勢(shì)日益嚴(yán)峻復(fù)雜的前提下，一旦出現(xiàn)影響行業(yè)形象的哪怕細(xì)小的不規(guī)范因素，都極有可能致使行業(yè)整個(gè)改革發(fā)展大局受到一定程度的影響，有些甚至可能影響到整個(gè)制度的生死存亡。所以，行業(yè)各級(jí)各部門必須要引起高度重視。

　　2.從細(xì)節(jié)落實(shí)看：是保障行業(yè)資金安全，完善相關(guān)體制機(jī)制的現(xiàn)實(shí)選擇。從近年來行業(yè)各級(jí)各部門實(shí)施推進(jìn)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體情況看，雖然做了大量的工作，取得顯著成效，特別是在制度完善等方面做了許多探索和實(shí)踐，但仍然存在一些不容忽視的缺點(diǎn)和不足，加強(qiáng)專項(xiàng)審計(jì)工作刻不容緩。通過對(duì)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)型審計(jì)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭示工作推進(jìn)中的隱患，深入揭示資金管理使用、補(bǔ)貼發(fā)放等方面是否真實(shí)、規(guī)范、合法。同時(shí)，可以進(jìn)一步完善相關(guān)制度體系，從而更好地保障各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處。從另一方面看，這也是行業(yè)嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)工作的重要組成部分。

　　二、新形勢(shì)下開展煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金審計(jì)工作的路徑探析

　　開展煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金專項(xiàng)審計(jì)，其主要目的是進(jìn)一步摸清行業(yè)各級(jí)各部門對(duì)資金投入、之粗以及相關(guān)制度的執(zhí)行情況，揭示政策執(zhí)行、財(cái)務(wù)管理等方面存在的缺點(diǎn)和不足，促進(jìn)專項(xiàng)資金的規(guī)范使用，從而更好地確保行業(yè)各項(xiàng)工作沿著嚴(yán)格規(guī)范的路子有序推進(jìn)。因此，必須要著力突出抓好以下幾個(gè)方面的重點(diǎn)環(huán)節(jié)：

　　1.必須要著力抓好對(duì)制度建立和執(zhí)行情況的審計(jì)。煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施資金審計(jì)，查看制度執(zhí)行和建立情況至為關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，要重點(diǎn)關(guān)注國家局各項(xiàng)制度和標(biāo)準(zhǔn)在各級(jí)各部門的具體貫徹執(zhí)行情況，審計(jì)各級(jí)各部門是否按照行業(yè)各項(xiàng)規(guī)定，結(jié)合本單位、本部門的實(shí)際建立了具體實(shí)施辦法。通過審計(jì)，要重點(diǎn)揭示有法不依、變相分配指標(biāo)以及標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不嚴(yán)、建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等方面的問題，從而更好地確保各項(xiàng)制度規(guī)定在具體推進(jìn)實(shí)施中落到實(shí)處。

　　2.必須要著力抓好對(duì)項(xiàng)目資格審查和建設(shè)質(zhì)量的審計(jì)。無論是煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審批、建設(shè)、監(jiān)督以及驗(yàn)收使用等環(huán)節(jié)，都需要基層單位和部門具體何時(shí)，并最終逐級(jí)審批后執(zhí)行。但隨著改革發(fā)展的加快，由于種植布局的調(diào)整等原因，有些項(xiàng)目存在核實(shí)難、量化難的問題。因此，審計(jì)人員不僅要關(guān)注項(xiàng)目審批的真實(shí)性，更好核查隱蔽工程的建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)防資金漏洞，堅(jiān)決杜絕暗箱操作等不規(guī)范問題的發(fā)生，以免對(duì)行業(yè)產(chǎn)生不必要的負(fù)面影響。

　　3.必須要著力抓好對(duì)資金使用情況的審計(jì)。資金使用過是否規(guī)范，關(guān)系著項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，關(guān)系著行業(yè)形象，關(guān)系著群眾和社會(huì)各界的滿意度。特別是在當(dāng)前黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)深入開展的大背景下，深入開展煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金審計(jì)，具有更為重要的現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)筆者掌握的有限資料，行業(yè)各級(jí)各部門在具體的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金審計(jì)過程中，至少要重點(diǎn)關(guān)注各級(jí)各部門對(duì)上級(jí)資金是否按照規(guī)定的比例足額按程序發(fā)放到位，是否按照要求單獨(dú)設(shè)立賬戶進(jìn)行封閉運(yùn)行，是否按規(guī)定日期劃撥到指定賬戶，是否存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級(jí)負(fù)責(zé)人扣留的現(xiàn)象等情況，要重點(diǎn)揭示預(yù)算不到位、撥付不及時(shí)、擠占挪用以及虛報(bào)冒領(lǐng)等方面的問題。

　　4.必須要著力抓好對(duì)后續(xù)管理情況的動(dòng)態(tài)審計(jì)。要根據(jù)國家局和各級(jí)各部門關(guān)于煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金使用的規(guī)章制度，定期不定期采取不打招呼、不下通知等形式，及時(shí)將項(xiàng)目建設(shè)、資金使用等情況納入審計(jì)工作的常態(tài)當(dāng)中，并根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展和行業(yè)政策調(diào)整等因素，及時(shí)按程序辦理項(xiàng)目增減、變更或完善相關(guān)手續(xù)。因此，行業(yè)各級(jí)各部門在具體審計(jì)過程中，要重點(diǎn)關(guān)注上述管理審理單位和部門是否及時(shí)將變更情況及時(shí)調(diào)整了相關(guān)政策和有關(guān)手續(xù)，是否及時(shí)完善了檔案資料等，要重點(diǎn)揭示應(yīng)發(fā)未發(fā)、截留騙取等方面的問題。

　　在抓好上述重點(diǎn)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，行業(yè)各級(jí)審計(jì)部門要因地制宜，自覺做到具體問題具體分析，深入把握其規(guī)律性和原則性，充分運(yùn)用綜合分析、數(shù)據(jù)對(duì)比以及實(shí)地調(diào)查等方式方法，不斷增強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的針對(duì)性和實(shí)效性。筆者認(rèn)為，須講究方法，牢牢把握煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金專線審計(jì)的規(guī)律性，不斷拓寬審計(jì)路徑，確保各項(xiàng)工作規(guī)范有序推進(jìn)。

　　1.必須要更加注重在綜合分析上下功夫。在具體的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金審計(jì)中，可以通過查閱項(xiàng)目實(shí)施方案、監(jiān)督情況報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告以及自查情況報(bào)告等，綜合分析項(xiàng)目建設(shè)資金使用過是否合理，規(guī)劃是否符合實(shí)際以及是否按照既定計(jì)劃組織實(shí)施建設(shè)等。通過橫向、縱向邏輯分析與研究，從中找出一些帶有規(guī)律性的特點(diǎn)，為尋求新的審計(jì)突破口提供第一手資料。

　　2.必須要更加注重在數(shù)據(jù)對(duì)比上下功夫。各級(jí)各部門的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是具有特定的條件和要求的。因此，各級(jí)審計(jì)部門和審計(jì)人員可以通過查閱資金發(fā)放的原始痕跡化資料等方式，通過賬號(hào)等字段進(jìn)行數(shù)據(jù)庫管理分析，利用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化信息手段進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)比分析，逐項(xiàng)逐條審計(jì)是否存在虛報(bào)冒領(lǐng)資金問題，是否存在重復(fù)下?lián)苜Y金等問題，以便于進(jìn)一步揭示問題的存在，從而為下一步工作開展積累經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)不足，更好地推動(dòng)工作開展。

　　3.必須要更加注重在實(shí)地調(diào)查上下功夫。實(shí)地核查應(yīng)該成為行業(yè)各級(jí)各部門在煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金使用審計(jì)過程中的一種常態(tài)。行業(yè)各級(jí)審計(jì)部門要在認(rèn)真收集整理各項(xiàng)基礎(chǔ)資料的基礎(chǔ)上，定期不定期深入到村戶實(shí)地調(diào)查，多聽取基層職工群眾的意見建議。需要指出的是，特別是對(duì)于諸多隱蔽工程的審計(jì)，為更好地確保資金使用的規(guī)范合理，更要注重采取實(shí)地調(diào)查的方式進(jìn)行審計(jì)。通過“看、問、查、審”等方式，可以進(jìn)一步有效的對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、資金使用規(guī)范等方面逐個(gè)步驟、逐個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)行實(shí)時(shí)跟蹤核實(shí)，從而更好地確保不留死角，穩(wěn)步扎實(shí)的加以推進(jìn)。

　　三、努力譜寫新形勢(shì)下現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的新篇章

　　基于以上分析，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期包括煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作，必須要緊緊扭住行業(yè)新階段的基本特征，穩(wěn)扎穩(wěn)打，努力譜寫新形勢(shì)下現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的新篇章。

　　1.要進(jìn)一步明確煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。深入推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，是進(jìn)一步夯實(shí)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展基礎(chǔ)的重要保障和有益補(bǔ)充。對(duì)此，筆者認(rèn)為，各級(jí)各部門必須要更加注重在明確發(fā)展目標(biāo)上下功夫。目標(biāo)是引領(lǐng)行動(dòng)的導(dǎo)向。行業(yè)開展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，要以推動(dòng)行業(yè)發(fā)展為前提，以更好地推動(dòng)各項(xiàng)工作持續(xù)健康發(fā)展為基本原則，用現(xiàn)代發(fā)展理念來引領(lǐng)。只有這樣，才會(huì)更好推動(dòng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)新進(jìn)步，從而為進(jìn)一步提高行業(yè)改革發(fā)展的質(zhì)量和水平起到更好地推動(dòng)作用。

　　2.要進(jìn)一步完善現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的管理體系。管理是企業(yè)改革發(fā)展的主體。對(duì)于特殊體制機(jī)制的煙草行業(yè)來說，更是這樣。尤其是在資金管理上，必須要進(jìn)一步完善制度，充分借鑒先進(jìn)行業(yè)和國內(nèi)外的工作經(jīng)驗(yàn)，在確保建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)，確保資金使用規(guī)范有序，堅(jiān)決杜絕不規(guī)范問題的發(fā)生。如此，才會(huì)在行業(yè)各項(xiàng)工作持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。與此同時(shí)，也可以進(jìn)一步為整個(gè)行業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)管理體系的完善積累更加有效的經(jīng)驗(yàn)。

　　3.要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)支撐。就行業(yè)各級(jí)各部門而言，必須要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入力度，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，更加注重從長遠(yuǎn)和持續(xù)發(fā)展的眼光來穩(wěn)步加以推進(jìn)。要多途徑強(qiáng)化對(duì)資金使用的監(jiān)督和審查，不斷研究探索資金審計(jì)的新方式新方法，從而將進(jìn)一步使煙區(qū)廣大群眾享受到現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的新成果。

　　4.要進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代科技創(chuàng)新步伐。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，行業(yè)各級(jí)各部門要充分利用現(xiàn)代科技信息手段，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目監(jiān)督建設(shè)和后續(xù)管理，通過科技化和信息化的融入，為更好地保障資金安全和項(xiàng)目質(zhì)量奠定更加可靠的技術(shù)保障。總之，在今后較長的一段時(shí)期內(nèi)，行業(yè)各級(jí)各部門要以國家局新一屆黨組的決策部署為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)堅(jiān)持好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以抓鐵有痕、踏石留印的決心和毅力，為謀劃“三大課題”、提升“五個(gè)形象”貢獻(xiàn)應(yīng)有力量。

?