? ? 煙草在線專稿 ? ?幾個月前，上海的阿大蔥油餅鋪因證照不齊，被黃浦區(qū)食品監(jiān)管局關停。一時間輿論四起，有的為嚴格執(zhí)法叫好，就得堅決關閉；有的指責簡單執(zhí)法，怎能一關了之？如今，在黃浦區(qū)食品監(jiān)管局的牽線搭橋和各方共同努力下，阿大蔥油餅鋪重新開張，門前又排起了長隊。這是上海這座城市發(fā)生的一件小事，但對于煙草專賣管理部門，這件事對我們開展無證戶治理卻具有一定借鑒意義。
????一邊是依法執(zhí)法的剛性要求，一邊是市民的生活需求，管理部門應該如何求取最大公約數？黃浦區(qū)食品監(jiān)管局給我們做出了很好的探索。實事求是地說，作為行政管理部門，我們從法律規(guī)定、自身職責角度出發(fā)嚴格執(zhí)法，取締無證經營，天經地義。但站在行業(yè)社會責任角度看，扶危濟困，回報社會也是我們義不容辭的責任。如何做到既捍衛(wèi)法治的尊嚴，又彰顯行業(yè)社會責任，我們有必要創(chuàng)新管理方法，換個思路。
????與民意表達形成良性互動。現實生活中，人們不論在什么地方開雜貨店、小商店，一般都會把卷煙列為必賣的商品之一。但煙草專賣法及其實施條例明確規(guī)定:煙草專賣零售許可證辦理的條件之一是要符合當地煙草制品零售點合理布局的要求。然而，實際中不少經營戶的間距達不到法律規(guī)定的距離或是提供不了相關的證明材料，所以不符合辦證的條件。辦不了證，難免就會產生怨言，因此，在實際工作中，我們就要加強煙草專賣法及相關法律法規(guī)的宣傳力度。通過開展多種形式的宣傳活動，使廣大群眾了解煙草專賣法律法規(guī)及政策，知道哪些是法律、法規(guī)允許的，哪些是被禁止的，同時提高消費者的自我保護意識，自覺從正規(guī)渠道購買卷煙。這樣就避免人們認識的誤區(qū)，不再單純站在同情弱者的立場上，也理解我們是在執(zhí)行國家的規(guī)定。
????用創(chuàng)新的方式實施管理。無證戶產生的原因不盡相同，但結果都會影響本地的卷煙市場。對無證戶的管理是一個反復的過程，有些取締之后可能還會重新經營，所以必須創(chuàng)新管理方式，提高管理效果。專賣管理部門應在調查摸底的基礎上，再根據具體情況將無證經煙戶進行分類，并采取不同的解決方式，具體來講就是做到“三個一批”，即：一是對于較小規(guī)模或初次發(fā)現的不符合辦證條件的新無證經煙戶，應采取人性化管理方式及時的引導他們退出卷煙市場，教育勸停一批；二是對于對符合辦證條件的，應及時敦促他們及時前往辦理許可證，引導他們走上守法經煙之路，納入管理一批；三是對于公開擺賣規(guī)模較大、屢教不改或暴力抗拒專賣執(zhí)法的無證經煙“釘子戶”，要聯合公安、工商等部門堅決予以清理取締，查處取締一批；這樣通過分類管理，確保了實效。
????在管理之中提供服務。“阿大蔥油餅”事件中，相關部門執(zhí)法后沒有“一關了之”，而是千方百計為“阿大蔥油餅”的重新開張尋找辦法。他們的做法不是簡單粗暴，頤指氣使，而是在管與不管之間，選擇了一個政府最合適的位置：提供服務，讓摸不著門道的群眾找到出路。我們是不是可以優(yōu)化工作流程，開設“辦證綠色通道”，實行一站式服務，對符合辦證條件的申請人予以現場辦證？我們是不是可以對農村低保戶、城鎮(zhèn)下崗職工、殘疾人等弱勢群體給予政策上的“照顧”？這樣是不是就能大大提高他們的主動辦證率？
????現代治理能力是一個理論問題，更是一個需要不斷去探索的實踐問題。面對基層的實際工作困難，有時候，我們不妨換一種思路，這樣可能就會在柳暗花明中找到解決問題的出路。