煙草在線專稿　　為各大媒體高度關(guān)注的黑龍江“特大槍案”經(jīng)過幾個回合的偵辦與審理終于塵埃落地，黑龍江省齊齊哈爾市龍沙區(qū)人民法院作出“刑事裁定書”，準(zhǔn)予龍沙區(qū)人民檢察院撤回對銷售“仿真槍”商販的起訴案。該事件的起因是齊齊哈爾市公安局某分局派出所一副所長在夜市地攤發(fā)現(xiàn)有人出售仿真槍支。商販銷售的“仿真槍”在民間被稱為“火柴槍”，這是一種以火柴棍為子彈可以發(fā)出響聲的非制式槍械，主要銷售對象是兒童。民警依法將涉嫌販賣槍支的商販傳喚至派出所接受調(diào)查，并繳獲了大量尚未來得及販賣的仿真槍支。因案件涉及槍支數(shù)量達(dá)到千余支，此案曾被稱為黑龍江“最大販槍案”，同時，根據(jù)《齊齊哈爾日報》的報道，查獲該起案件的派出所副所長因此獲“全國緝槍治爆專項(xiàng)行動先進(jìn)個人”稱號。

　　但該案審查與偵辦的過程卻是頗費(fèi)周折。2016年8月4日，齊齊哈爾市龍沙區(qū)人民檢察院以涉嫌非法制造、買賣槍支罪，將涉案6名商販起訴至龍沙區(qū)人民法院。兩個月后，法院以證據(jù)不足，要求檢察院退回補(bǔ)充偵查。今年2月14日，龍沙區(qū)人民檢察院再次提起公訴，但在審理過程中以“證據(jù)不足”為由，向法院提出撤訴。最終出現(xiàn)了本文開頭所說的結(jié)局。在案件查辦過程中，警方先后赴河北、北京等地查案和進(jìn)行鑒定等工作，消耗了很多的公共資源。這起案件以聲勢浩大的形式開局，卻以“戲劇性”的逆轉(zhuǎn)草草收場，令人倍感糊涂的同時，也引發(fā)了諸多層面對如何準(zhǔn)確履行法律法規(guī)相關(guān)要求等方面的深入思考。

　　思考一：應(yīng)當(dāng)避免執(zhí)法依據(jù)把握不準(zhǔn)確而導(dǎo)致執(zhí)法出現(xiàn)“偏差”。

　　該案在對這些所謂的“槍支”進(jìn)行司法鑒定環(huán)節(jié)最富戲劇性，也出現(xiàn)了兩個不同的版本。一方面，河北省某縣公安局出示的《鑒定委托書》上顯示，委托的是“槍彈物證鑒定”，案由是：“2014年以來，某商販在河北省某縣城非法制造一種火柴槍并在淘寶網(wǎng)販賣”，公安部物證鑒定中心槍支鑒定處某負(fù)責(zé)人則在預(yù)受理意見一欄內(nèi)親筆簽批：“不屬于槍支鑒定范疇”。很顯然表明了鑒定結(jié)果是該仿真槍不屬于槍支范疇，不預(yù)鑒定。另一方面，齊齊哈爾警方也出具了與之截然相反的鑒定書，槍支被齊齊哈爾市和黑龍江省鑒定為槍支和槍支散件。這也就意味著售槍商販將要承擔(dān)刑事，受到法律的追究，可以說后果極其嚴(yán)重。我們暫且不論兩地鑒定結(jié)果誰是誰非，也不說該案最后所產(chǎn)生何種影響。單就從如何公正開展執(zhí)法的角度來說，就應(yīng)當(dāng)引起我們的深刻反思。我們煙草專賣管理打假與管理也是執(zhí)法行為，我們應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法律所規(guī)定的條款開展執(zhí)法工作。

　　1、煙草專賣執(zhí)法要素必需合乎法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。

　　一般來講，我們煙草專賣執(zhí)法過程中需要具備必要的合法要件，特別是要確保煙草專賣執(zhí)法主體合格，執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)和條件，不是任何人都能夠開展執(zhí)法工作的，絕不允許不具備執(zhí)法資格的主體開展執(zhí)法工作；煙草專賣執(zhí)法內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法，我們煙草專賣相關(guān)法律法規(guī)對執(zhí)法內(nèi)容有著明確的要求和規(guī)定。因此，煙草專賣執(zhí)法管理部門在對違法對象進(jìn)行處罰過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)所規(guī)定的內(nèi)容來進(jìn)行；執(zhí)法權(quán)限應(yīng)當(dāng)合法，任何人不得超越法律法規(guī)賦予的權(quán)限范圍開展主觀執(zhí)法和隨意執(zhí)法活動，更不能以執(zhí)法的名義實(shí)施違規(guī)的行為；執(zhí)法程序應(yīng)當(dāng)合法，煙草專賣執(zhí)法程序是相當(dāng)嚴(yán)格的，具有較強(qiáng)的規(guī)范性、強(qiáng)制性和效力性，任何程序上的不合法都會導(dǎo)致整個煙草專賣執(zhí)法工作出現(xiàn)偏差，將會對整個執(zhí)法效果產(chǎn)生極大影響。因此，能否準(zhǔn)確把握煙草專賣執(zhí)法必須具備的幾個合法要件，在一定程度上考驗(yàn)著煙草專賣執(zhí)法部門的能力和水平，應(yīng)當(dāng)引起煙草專賣執(zhí)法決策層面的高度重視。

　　2、煙草專賣執(zhí)法應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎使用“自由裁量權(quán)”。

　　自由裁量權(quán)是指國家行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)規(guī)定的原則和范圍內(nèi)有選擇余地的處置權(quán)力。它是行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法活動中客觀存在的，由法律、法規(guī)賦予的一項(xiàng)職權(quán)。我們煙草專賣執(zhí)法也涉及到一定的“自由裁量權(quán)”使用?！∫浴稛煵輰Ｙu法實(shí)施條例》第五十九條規(guī)定為例，違反本條例規(guī)定，未取得國務(wù)院煙草專賣行政主管部門頒發(fā)的煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，擅自跨省、自治區(qū)、直轄市從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的，由煙草專賣行政主管部門處以批發(fā)總額10%以上20%以下的罰款。其中處以批發(fā)總額10%以上20%以下的罰款就是法律法規(guī)賦予煙草專賣執(zhí)法主體行使自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，煙草專賣執(zhí)法部門所擁有的處置權(quán)為下限10%以上，上限為20%以下。煙草專賣執(zhí)法主體可以根據(jù)案件查處的實(shí)際情況，并且結(jié)合相關(guān)要求而進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幜P或處置。但是，這也絕不意味著放任煙草專賣執(zhí)法主體可以主觀隨意的在這個空間之內(nèi)進(jìn)行處罰，其也需要諸多的條件和要求作為處罰依據(jù)，全力確保整個專賣執(zhí)法自由裁量權(quán)的使用合法、合理、有效。

　　思考二：煙草專賣執(zhí)法應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際著重把握的幾個“關(guān)鍵點(diǎn)”。

　　我們煙草專賣執(zhí)法部門所開展的執(zhí)法工作必須堅(jiān)持合法性、合理性、正當(dāng)程序等原則，這是我們確保執(zhí)法工作及時、到位、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)和前提，也是保證我們客觀公正開展專賣執(zhí)法工作的內(nèi)在要求。我們煙草專賣執(zhí)法部門在開展專賣執(zhí)法工作時還有個原則需要堅(jiān)持，那就是“以事實(shí)為依據(jù)”的原則，無論是行政執(zhí)法，還是案件審判等工作，都必須以事實(shí)為依據(jù)，要在查清事實(shí)上付出努力，專賣執(zhí)法必須結(jié)合事實(shí)情況，準(zhǔn)確適用法律法規(guī)，以保證依法行政、公正執(zhí)法。從這個角度來說，煙草專賣執(zhí)法應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，在切實(shí)維護(hù)和保證卷煙零售市場有序運(yùn)行的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好四個方面的工作。

　　首先，積極引導(dǎo)煙草專賣執(zhí)法人員樹立客觀公正的執(zhí)法理念。

　　我們煙草專賣執(zhí)法工作的目的和任務(wù)主要是打擊各類販?zhǔn)奂贌熁顒?#xff0c;整治和規(guī)范市場經(jīng)營秩序，為整個卷煙零售市場的規(guī)范化運(yùn)行保駕護(hù)航。每個煙草專賣執(zhí)法人員都應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到這一點(diǎn)，樹立客觀公正的執(zhí)法意識和理念，堅(jiān)持依法執(zhí)法，依法行政，堅(jiān)決杜絕以“人治”代替“法治”、違法執(zhí)法、亂作為或不作為等現(xiàn)象。煙草專賣執(zhí)法管理部門必須進(jìn)一步增強(qiáng)專賣執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力，通過實(shí)施更具實(shí)效性的手段和辦法，強(qiáng)化專賣執(zhí)法人員的教育與培訓(xùn)，全面化解煙草專賣執(zhí)法過程中存在的突出問題與矛盾，有效解決執(zhí)法不到位、法規(guī)適用不準(zhǔn)確、執(zhí)法程序不規(guī)范等難點(diǎn)問題，全力規(guī)范煙草專賣執(zhí)法行為。只有這樣，才能切實(shí)轉(zhuǎn)變煙草專賣執(zhí)法人員思想觀念，真正確保煙草專賣執(zhí)法活動更具規(guī)范性、強(qiáng)制性和實(shí)效性。

　　其次，努力提高煙草專賣執(zhí)法人員善于處理復(fù)雜問題的能力和水平。

　　煙草專賣執(zhí)法工作的開展絕不是僵化地執(zhí)行煙草專賣法律法規(guī)，更不是一成不變的“對號入座”、“生搬硬套”，其需要有一個全面客觀的執(zhí)法認(rèn)識和思維過程。從這個層面來看，煙草專賣執(zhí)法管理部門應(yīng)當(dāng)在提高專賣執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平上工夫，采取更為有效的措施和手段，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)切入角度，通過不斷的學(xué)習(xí)與案例研究，全面提高煙草專賣執(zhí)法人員處理復(fù)雜問題的能力。以檢查和處理農(nóng)村卷煙零售業(yè)戶為例，某基層煙草專賣稽查中隊(duì)在一農(nóng)村經(jīng)營戶柜臺上一塑料袋里發(fā)現(xiàn)了兩條渠道外卷煙，該農(nóng)村經(jīng)營戶為一上年紀(jì)的老人。煙草專賣執(zhí)法人員依法詢問業(yè)主卷煙的來源。老人是農(nóng)村人，沒有遇到過這樣的事情，因此很是害怕。只是說南方老家來人，帶來了這兩條卷煙，他沒有舍得抽，隨手就放在了柜臺上，也沒有對外出售。煙草專賣執(zhí)法人員依據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行了深入的研究分析，認(rèn)為業(yè)戶的說法具有較強(qiáng)的合理性。其主要是基于三個方面的考慮。一是老人上年紀(jì)了，身處農(nóng)村，老實(shí)本分，膽小怕事，在卷煙經(jīng)營方面從未有過違法違紀(jì)行為，其所陳述的可能是事實(shí)。二是經(jīng)營業(yè)戶所處的經(jīng)營環(huán)境較為偏遠(yuǎn)，消費(fèi)環(huán)境相對較差，卷煙銷量較低，違規(guī)銷售渠道外卷煙所獲取的收益與承擔(dān)的風(fēng)險責(zé)任沒有可比性，不值得如此冒險違規(guī)違法經(jīng)營。三是經(jīng)營業(yè)戶無論是從思想上，還是生活方面都較為封閉，與外界溝通聯(lián)系相對較少，從其他地方購買渠道外卷煙用來經(jīng)營的可能性相對較小。并且這兩條渠道外卷煙價格相對較高，不是當(dāng)?shù)仄胀ň頍熛M(fèi)者所認(rèn)可及消費(fèi)的品牌。為此，煙草專賣稽查中隊(duì)在向上級領(lǐng)導(dǎo)請示并說明情況后，對卷煙零售業(yè)戶進(jìn)行了批評教育，并且進(jìn)行了相關(guān)的法律法規(guī)宣傳與講解。這僅僅是煙草專賣執(zhí)法遇到的一個案例，煙草專賣執(zhí)法人員處理較為特殊的事件時，應(yīng)當(dāng)善于抓住關(guān)鍵性問題，有效準(zhǔn)確地把握處理事件的相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)，充分考慮到諸多層面的因素和情況，對一些特殊情況或案件做出客觀公正的判斷和處理決定。

　　第三，全力克服來自于不同層面及因素對煙草專賣執(zhí)法活動產(chǎn)生的影響。

　　個別地區(qū)的煙草專賣執(zhí)法部門為了提升專賣執(zhí)法與案件查處力度，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法人員的工作積極性，更好地提高市場凈化率，采取下達(dá)處罰任務(wù)和指標(biāo)的方式增加煙草專賣執(zhí)法人員的工作壓力。這就要求基層煙草專賣執(zhí)法部門及執(zhí)法人員堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則，本著從公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法和依法行政的角度開展煙草專賣執(zhí)法活動。絕不能為了完成任務(wù)和指標(biāo)而盲目執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕“人情案”、“關(guān)系案”等各類違法執(zhí)法、弄虛作假等作法，更不能為了查處各類涉煙案件采取“湊數(shù)”、“求量”等違規(guī)違法的方式來應(yīng)付了事。煙草專賣執(zhí)法部門及人員必須秉公執(zhí)法，在對轄區(qū)卷煙零售市場運(yùn)行情況進(jìn)行深入分析研究的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的煙草專賣執(zhí)法及市場管理機(jī)制，科學(xué)安排工作任務(wù)，明確工作目標(biāo)和要求。在做好案件查處的同時，要進(jìn)一步深挖各類案件線索，力爭查處更多的涉煙案件。

　　第四，在加大煙草專賣