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行政許可中的“負(fù)面清單”

2015年03月23日 來源:煙草在線專稿 作者:
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  煙草在線專稿

  老煙斗:每年的消費(fèi)者權(quán)益日都會讓大家想起“假貨”兩個字,更不可能逃避“打假”。

  小煙卷兒:現(xiàn)在,人們的打假維權(quán)意識確實(shí)在提高,越來越多的人也加入到維權(quán)行列中來。

  老煙斗:在網(wǎng)購火爆的背后,假冒侵權(quán)泛濫卻成為行業(yè)發(fā)展的最大憂患。國家工商總局2014年下半年網(wǎng)絡(luò)交易商品定向監(jiān)測的92個批次樣品中,正品率僅為58.7%,一些知名電商平臺正品率顯著偏低。網(wǎng)購假冒侵權(quán)嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者權(quán)益、侵蝕消費(fèi)者信心,破壞“誠信”這一商業(yè)根基,并最終導(dǎo)致“逆向淘汰”,損害包括電商平臺、消費(fèi)者和正規(guī)商家在內(nèi)的整體利益,造成整個社會商業(yè)和信用生態(tài)塌陷。

  小煙卷兒:對于網(wǎng)購假冒侵權(quán)并非沒有辦法,大數(shù)據(jù)就是有效的防假打假工具。從公安部、質(zhì)監(jiān)總局和知識產(chǎn)權(quán)局等部門近期公布的大數(shù)據(jù)打假成果也已證實(shí),基于互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)處理與定位追溯技術(shù),電子商務(wù)平臺聯(lián)手執(zhí)法部門實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)思維之下的監(jiān)管和執(zhí)法。利用電商擁有的交易、評價、發(fā)退貨、登陸IP、商品文字、圖片描述、維權(quán)投訴等海量數(shù)據(jù)信息,通過智能追蹤識別、數(shù)據(jù)抓取與交叉分析、大數(shù)據(jù)建模等技術(shù),將涉假侵權(quán)信息剝離出來,在大數(shù)據(jù)的“慧眼”下假冒侵權(quán)行為無處藏身。這有望大幅扭轉(zhuǎn)我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)難之局面。

  老煙斗:互聯(lián)網(wǎng)浪潮是時代潮流,正在深刻影響著每個產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和個人。今年《政府工作報告》指出,要制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合,促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。站在“互聯(lián)網(wǎng)+”風(fēng)口上的中國經(jīng)濟(jì),只有在電商平臺和政府相關(guān)部門戮力同心充分挖掘大數(shù)據(jù)價值、建立起防假打假安全監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)絡(luò),才能構(gòu)建起適應(yīng)信息時代的良好信用和競爭生態(tài),“互聯(lián)網(wǎng)+”才能充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新的正能量,中國經(jīng)濟(jì)才能更好地飛起來。

  小煙卷兒:煙草行業(yè)現(xiàn)在也步入了互聯(lián)網(wǎng)時代,但不存在傳統(tǒng)互聯(lián)時代的問題,因為我們只是用一個大平臺,也就不可能有假貨問題。

  老煙斗:我認(rèn)為,在未來,很有可能會有中國煙草官方的零售店,那時,可能很多消費(fèi)者就會從網(wǎng)上直接買到卷煙了。

  小煙卷兒:對于這個想法,最關(guān)鍵的問題是各環(huán)節(jié)的跟蹤,中間任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,都會出現(xiàn)假貨,而且,我們也零售卷煙,就會讓零售客戶失去主動權(quán),那樣,我們的卷煙零售許可證也就失去意義了。

  老煙斗:現(xiàn)在,行業(yè)各單位都在清理零售許可證,這也是我們上半年工作的一個重點(diǎn)。行業(yè)網(wǎng)站上說,為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家局關(guān)于深化行政審批制度改革的部署要求,進(jìn)一步加強(qiáng)煙草專賣零售許可證管理工作,近期,寧夏銀川市煙草專賣局緊密結(jié)合工作實(shí)際,不等不靠、先行先試,積極探索卷煙零售點(diǎn)合理布局“負(fù)面清單”制度。

  小煙卷兒:這還是挺新鮮的,一般來說,我們都是正面清單,而寧夏卻在弄“負(fù)面清單”。

  老煙斗:銀川市局嚴(yán)格依照煙草專賣法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度,采取篩選排除、對照分析等方式,已初步梳理出11項禁止性規(guī)定,內(nèi)容涵蓋申請人、經(jīng)營場所以及取得許可證守法經(jīng)營等限制性事項。其中,將政府明令禁止設(shè)置煙草零售點(diǎn)的規(guī)定也納入了負(fù)面清單,基本做到了內(nèi)容有規(guī)可循、事項有矩可依。

  小煙卷兒:其實(shí),這是對的,很多人都說,煙草的零售許可證以后肯定是越來越好辦。對于這個觀點(diǎn),我是很有看法的。一直以來,我們對于零售許可證的辦理都是依法進(jìn)行的,沒有什么好辦與否的問題。而且,我們在制定合理布局辦法的時候,一定要依上位法,兼顧卷煙的特殊屬性,要公平、公開。

  老煙斗:是啊,不能想當(dāng)然,也不能只收集“負(fù)面清單”而不去落實(shí)。報道中說,下一步,銀川市局將嚴(yán)格按照工作安排,認(rèn)真組織法規(guī)、營銷、物流、財務(wù)等部門,對探索實(shí)行卷煙零售點(diǎn)合理布局“負(fù)面清單”制度的可行性、實(shí)效性進(jìn)行全面評估,進(jìn)一步完善制度規(guī)定,著力增強(qiáng)行政服務(wù)意識、規(guī)范許可審批行為、提高依法辦事能力,切實(shí)做到規(guī)范審批、提高效率、方便群眾。

  小煙卷兒:《京華時報》上說,今年49歲的劉艷清是一名職業(yè)打假人,名氣雖然沒有王海大,但他作為“草根”職業(yè)打假人的從業(yè)時間也有15個年頭了。目前,劉艷清已組建起一支約10人的專業(yè)打假團(tuán)隊。他的打假行動目前已引發(fā)多家大商場關(guān)注,進(jìn)商場被盯梢拒賣,網(wǎng)絡(luò)打假被多家網(wǎng)站列入黑名單,甚至實(shí)名賬戶被封。對此,劉艷清稱這些都不會阻止他打假的步伐。

  老煙斗:購買權(quán)面前人人平等。職業(yè)打假人作為特殊的消費(fèi)者,誰也無權(quán)剝奪他們正常消費(fèi)的權(quán)利。就算相關(guān)商家橫下一條心,絞盡腦汁鉆法律的空子,去封殺職業(yè)打假人,那也只能是徒勞。只要商場內(nèi)有問題產(chǎn)品存在,那么職業(yè)打假行為誰也無法封殺。道理很簡單,職業(yè)打假人雖然被商家盯上了,買不上東西,但他完全可以安排團(tuán)隊成員進(jìn)行購物,然后依法維權(quán),商家根本無法設(shè)防。

  小煙卷兒:這么看來,商家封殺職業(yè)打假人只能適得其反,不僅阻擋不了職業(yè)打假者的行動,更會讓自己的丑行敗露,落得個拒絕監(jiān)督、袒護(hù)問題商品的惡名。與其這樣,不如痛痛快快地敞開大門,主動歡迎職業(yè)打假人上門幫自己清理門戶。這既能不斷提高內(nèi)部的監(jiān)管能力,讓問題商品逐漸消失,更能贏得消費(fèi)者的青睞,何樂而不為?

  老煙斗:卷煙零售客戶更應(yīng)該這樣,要大大方方的接受各方監(jiān)督,首先要自律,不進(jìn)假貨,從正規(guī)渠道進(jìn)貨;其次要請打假人員幫助檢查,讓消費(fèi)者的權(quán)益進(jìn)一步得到保障,商家自己的心里也會更舒心。

  小煙卷兒:人民網(wǎng)上說,2015年3月17日,聶樹斌案復(fù)查工作正式進(jìn)入律師閱卷階段。當(dāng)天上午,聶樹斌母親張煥枝趕到山東省高院,她的兩位代理律師李樹亭、陳光武已進(jìn)入高院閱卷室,開始對相關(guān)卷宗進(jìn)行閱卷、復(fù)印。據(jù)報道,這些卷宗包括聶樹斌案的3卷、王書金案的8卷,還包括河北省當(dāng)時的6本復(fù)查卷,共17卷。長期關(guān)注此案的媒體人馬云龍感慨說,“超出大家原來的想象,足見山東高院下的決心,要徹底把事情搞清楚”。

  老煙斗:律師閱卷權(quán)是刑事訴訟法賦予律師的基本訴訟權(quán)利。辯護(hù)律師的職責(zé)就是要根據(jù)事實(shí)和法律提出證明犯罪嫌疑人、被告人無罪、罪輕或者減輕、免除其刑事責(zé)任的材料和意見。如果不能保障律師閱卷權(quán),辯護(hù)律師就不可能有效知悉偵控方對被告人的指控事實(shí)和理由。連支持控方的舉證材料都不知道,也就不可能進(jìn)行真正有效的辯護(hù)。

  小煙卷兒:李樹亭和陳光武閱卷,是聶樹斌被執(zhí)行死刑后申訴律師首次獲準(zhǔn)查閱該案的完整卷宗。這個“首次”雖然來得太晚,但好在還是開啟了程序正義的關(guān)鍵一步。當(dāng)然,保障律師閱卷權(quán)只是對刑事訴訟法相關(guān)規(guī)定的落實(shí)。對律師閱卷權(quán)的保障不能一味依賴法院基于輿論壓力或上級要求來進(jìn)行“安排”,保障律師閱卷權(quán)的實(shí)現(xiàn),本是法院的義務(wù)而非權(quán)力。法治化的刑事司法實(shí)踐,要求法院平等保障所有辯護(hù)律師的閱卷權(quán)。當(dāng)這種保障成了司法的常態(tài),個案的圍觀者才不會喊出“超出想象”。

  老煙斗:雖然,我們進(jìn)行的處罰,一般都不是什么大的刑事案件,但是,對于查辦卷宗的公開化已經(jīng)成為一個趨勢,我們要強(qiáng)化案件辦理過程中的規(guī)范與嚴(yán)謹(jǐn),同時,還要加快案卷公開的步伐,使煙草專賣管理的步伐越來越規(guī)范。

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