煙草在線專稿

　　老煙斗：煙卷啊，開完專賣工作會了吧！

　　小煙卷兒：是啊，開工作會最累了，搞會務，寫材料，忙個不停。累點其實也沒什么，關鍵是今年壓力特別大。

　　老煙斗：是啊，卷煙銷售進入新常態，專賣管理也進入了新常態。

　　小煙卷兒：你說的沒錯，現在專賣管理的新常態。一是嚴格規范管理的新常態。突出表現就是真煙非法流通治理方面。“真煙非法流通不除，煙草行業永無寧日”。必須始終堅持“一案雙查”，以最堅決的態度，最嚴肅的問責，毫不手軟對真煙非法流通予以堅決查處。要更加注重通過市場的辦法，從根本上解決好真煙非法流通問題，鏟除真煙非法流通的滋生土壤、壓縮利益空間。二是簡政放權的新常態。突出表現就是煙草專賣零售許可證的發放上。要切實依法優化審批流程。按照規范審批、提高效率、方便群眾的原則，優化證件辦理流程、簡化審批手續，逐步實現審批事項“一個窗口”統一受理，審批事項全程服務，審查標準明確細化。三就是市場監管的新常態。突出表現在以互聯網、微信、陌陌等自媒體為交易平臺、以物流貨運為運輸渠道的案件頻發，交易更加隱蔽分散，監管難度不斷加大，涉煙違法犯罪呈家族化、專業化、鏈條化和跨區化，破網難度加大，主犯抓捕歸案越來越難。

　　老煙斗：新常態下要有新舉措，不能老辦法，老措施，還要啟動問題倒逼機制。

　　小煙卷兒：是啊，現在很多地方適應新常態也推出了許多新舉措。行業媒體報道，為順應現代市場發展需要，進一步規范卷煙零售許可證辦證管理，去除以往規定與卷煙零售客戶管理不相適應的問題，江西南昌市煙草專賣局（公司）決定從4月份開始，全面啟動辦證改革工作。改革的總體思路擬定為“在遵守國家、地方法律法規前提下，結合實際情況，對符合辦證條件的客戶，不設置卷煙零售戶合理化布局距離限制”。開展此項工作，旨在解決延用了12年的合理化布局辦法與現今許可證管理不相適應的問題。南昌市局（公司）依據國家煙草專賣零售許可證管理新精神，啟動辦證管理創新改革。明確由專賣科牽頭，8個縣區局具體實施，進行組織保障。同時在具體推進上，按照“擬方案、征意見、再修訂、經公證、后鋪開”的步驟開展。初步先擬定基礎方案，再由各縣區局結合實際征求意見完善。在具體內容上，將去除設定零售點間距、控制辦證總量等老規定，同時對一些特殊人群給予照顧。此項改革計劃將于5月底全部完成。

　　老煙斗：不再設置零售點間距，會不會短期內導致許可證數量猛增，專賣、營銷、物流能否適應？

　　小煙卷兒：在簡政放權的大背景下，一個突出的問題就是“寬進”之后能否“管得住”。像專賣管理上，這就要求我們專賣人員真正推行“APCD”工作法，把主要精力放在監管重點監管對象上，不要再像以前一樣，要求每個專賣人員一個月內都要走訪轄區的每個零售戶，并在零售戶服務本上簽字，這都有點形式主義。

　　老煙斗：天天說煙草的事情，今天咱們來說說行業外的事情。據中國之聲《新聞縱橫》報道，陳先生一家三口準備出境旅游，需要明確一位親人為緊急聯絡人，于是他想到了自己的母親。可問題來了：他需要提供他母親是他母親的書面證明。可是，陳先生在北京的戶口簿，只顯示自己和老婆孩子的信息，而父母在江西老家的戶口簿，早就沒有了陳先生的信息。在陳先生為此感到頭大時，有人指了一條道：到父母戶口所在地派出所可以開這個證明。先不說派出所能不能順利開出這個證明，光想到為這個證明要跑很遠的路，陳先生就頭疼惱火：“證明我媽是我媽，怎么就這么不容易？”而更令陳先生窩火的是，這一難題的解決，最終得益于向旅行社交了60元錢，就不需要再去證明他媽就是他媽了。

　　小煙卷兒：你還別說，這樣的奇葩證明現實社會還挺多的。《揚子晚報》就列舉了很多這樣的例子，單位錄取新人，社區開具“人品證明”。小威畢業后找到一份銀行押運的工作，公司要求他到社區開具一份“人格擔保證明”，以保證小威在學習生活中作風優良，無劣跡行為。醫保報銷，證明“自己扭傷腳脖子”。居民因腳扭傷報銷醫藥費，需要社區證明他在某年某月某日在小區某個路口自己扭傷了腳，造成骨折，否則不予報銷。做人流手術，需要證明“自愿的”。某社區的居民小王和愛人來到社區辦公室，原因是愛人要流產，醫院要求社區出具證明，說明小王的愛人是自愿流產。去銀行換殘幣的“非故意燒毀錢幣”證明。宜昌的林師傅不小心把10塊錢掉進了煤爐里，燒缺了個角。銀行要求他找社區開一個非人為故意的證明，才予以兌換。

　　老煙斗：真是讓人諦笑皆非，很多人在辦事過程中遇到過類似令人啼笑皆非的證明：要證明你爸是你爸，要證明你沒犯過罪，要證明你沒結過婚，要證明你沒有要過孩子，要證明你沒買過房……這樣那樣的證明，有的聽起來莫名其妙，辦起來更讓人東奔西跑還摸不著頭腦……

　　小煙卷兒：其實你別笑話，咱們煙草專賣零售許可證辦理過程中，很多單位也要求零售戶出具證明。比如煙草專賣零售許可證的辦證條件之一就是要有經營煙草制品零售業務相適應的資金。很多單位就要求零售戶出具資金證明，比如銀行存折，或者定期存單啥的。

　　老煙斗：有點像個體工商戶的驗資一樣，其實這些要求資金證明的有點形式主義，沒錢人家零售戶怎么訂煙？這個證明有沒有必要出呢？

　　小煙卷兒：類似這樣令人啼笑皆非的證明我們多有耳聞。老百姓辦事本就圖一個方便，但現實中卻被“各種證明”弄得焦頭爛額。要解決老百姓為了一紙證明跑斷腿，就必須打破政府職能部門間的信息“壁壘”，只有信息在各部門間無阻礙“通行”，才能實現讓數據多跑路，讓百姓少跑腿。你比方說辦營業執照時的一些信息，以后辦煙草零售許可證的時候就可以借鑒。

　　老煙斗：再來說說別的吧，隨著移動互聯網的發展，現在人們手機里裝了很多APP軟件。近年政府部門頻頻“試水”移動互聯網，據新京報記者統計，僅近兩年，全市至少有20多個政府部門推出官方APP。但有記者也發現，這些APP的下載量“冷熱不均”，有的僅有幾十次下載量。同時，一些政府部門開發的APP下載不夠方便，此外，一些APP更新不及時，或者在手機系統升級之后無法使用，成為實際應用中的“僵尸APP”。

　　小煙卷兒：APP只開發，不應用；只發布，不升級、不維護，就會讓用戶感受到數據更新慢、信息不夠齊全、用戶體驗不夠人性化等一系列問題，不但起不到便民利民的作用，反而會給群眾增添很多不必要的麻煩，也會讓群眾對政府產生辦事有頭無尾，形式主義嚴重等不好印象，影響政府公信力，與開發APP的初衷背道而馳。

　　老煙斗；雖然咱們煙草APP沒多少，但是咱們煙草行業開辦了很多微信公眾號和微博認證號，我也加了很多，發現很多微信公眾號基本沒有內容更新。你說這讓廣大零售戶加你微信干嘛。

　　小煙卷兒：還有一些單位的網站，已經N年沒有更新了。我們天天說解決好服務群眾“最后一公里”的問題，可往往就是在一些細節上樹起了壁壘。如果這些事情有專人負責，定期維護更新，時刻與群眾互動，供群眾之所需，答群眾之所惑，解群眾之所困，一定能密切群眾和行業的聯系。

　　老煙斗：再來說說宏觀經濟形勢吧。繼2015年前兩個月重要數據集體遜于預期后，3月份中國經濟“倒春寒”的態勢還在延續。“3月份全社會用電量預計會是負增長，這比我們之前的預期還要悲觀。”中國電力企業聯合會副秘書長歐陽昌裕告訴《經濟參考報》記者，今年1月至2月全國全社會用電量同比增長2.5%，一季度用電量增速可能在1%以下，而此前的預期是2%以下。與此態