煙草在線專(zhuān)稿　　規(guī)范是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線。近年來(lái)，海南儋州煙草在推進(jìn)企業(yè)走向規(guī)范管理之路上進(jìn)行了許多積極主動(dòng)的探索。重點(diǎn)是把辦事公開(kāi)民主管理作為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、落實(shí)職工“四權(quán)”的重要途徑和有力抓手，最大限度保證職工合法權(quán)益真正得到落實(shí)，努力提升儋州煙草規(guī)范管理水平。

　　基本情況：

　　2011年，儋州煙草制定出臺(tái)了《職工代表大會(huì)實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)格依法依規(guī)選舉產(chǎn)生了第一屆職工代表共39名，占職工總數(shù)的20%，其中本部22名、東方營(yíng)銷(xiāo)部8名、昌江營(yíng)銷(xiāo)部5名、白沙營(yíng)銷(xiāo)部4名。并于同年召開(kāi)了第一屆職工代表大會(huì)，表決通過(guò)《職工代表評(píng)議和巡視制度》及《第一屆職工代表大會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)組成人員及工作職責(zé)》兩項(xiàng)重要制度，審議確定工會(huì)委員會(huì)為職工代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，并設(shè)置職代會(huì)的五個(gè)職能小組。通過(guò)構(gòu)建職代會(huì)，明確賦予儋州煙草職工參與企業(yè)管理、評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部、巡視監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的民主權(quán)力，明確職工們享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。目前，儋州煙草已連續(xù)四年召開(kāi)了第一屆四次職工代表大會(huì)，2015年將進(jìn)行換屆選舉。

　　一、認(rèn)識(shí)到位，尊重職工的“知情權(quán)”

　　俗話(huà)說(shuō)得好：“背人沒(méi)好事、好事不背人”，職工對(duì)企業(yè)越了解，主人翁意識(shí)越強(qiáng)。職工是企業(yè)的主人，了解和掌握企業(yè)情況是職工最基本的權(quán)利，讓職工知情是加強(qiáng)企業(yè)民主建設(shè)，保證和落實(shí)職工依法行使民主權(quán)利的基本條件，是維護(hù)職工的合法權(quán)益，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的最起碼要求。

　　（一）明確公開(kāi)目錄

　　目錄是落實(shí)辦事公開(kāi)民主管理的指南。儋州煙草根據(jù)實(shí)際情況，每年修訂一次面向社會(huì)、面向本級(jí)二個(gè)層面的公開(kāi)目錄。構(gòu)建完善了一套對(duì)社會(huì)公開(kāi)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容有64條，其中一級(jí)公開(kāi)項(xiàng)目如：機(jī)構(gòu)信息、法規(guī)文件、規(guī)劃總結(jié)、工作動(dòng)態(tài)、財(cái)政信息、人事信息、應(yīng)急管理、行政執(zhí)法、通知公告、公共服務(wù)等14項(xiàng)，二級(jí)公開(kāi)項(xiàng)目21項(xiàng)；對(duì)本級(jí)公開(kāi)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容有102條，其中一級(jí)公開(kāi)項(xiàng)目如：三重一大、三項(xiàng)工作綜合管理、民主管理4項(xiàng)，二級(jí)公開(kāi)項(xiàng)目如重大事項(xiàng)決策、重大人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金動(dòng)作、工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷(xiāo)、人事勞資管理、辦事公開(kāi)管理、黨務(wù)和工會(huì)管理等）共15項(xiàng)。

　　（二）明確公開(kāi)責(zé)任

　　為弄清楚辦事公開(kāi)民主管理各環(huán)節(jié)由“誰(shuí)”來(lái)實(shí)施、管理、監(jiān)督，儋州煙草清楚地劃定辦事公開(kāi)工作由辦公室具體負(fù)責(zé)，民主管理工作由工會(huì)具體負(fù)責(zé)，監(jiān)督檢查工作由整頓部門(mén)具體負(fù)責(zé)。明確各單位、職能部門(mén)至少確定一名辦事公開(kāi)民主管理信息聯(lián)絡(luò)員，協(xié)調(diào)、落實(shí)本部門(mén)應(yīng)公開(kāi)事項(xiàng)的提報(bào)和發(fā)布，并對(duì)本部門(mén)發(fā)布的信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)答復(fù)干部職工提出的意見(jiàn)和建議。

　　（三）明確公開(kāi)形式

　　開(kāi)展辦事公開(kāi)民主管理本著簡(jiǎn)便易行、方便員工和利于監(jiān)督的原則，注重實(shí)效，因地制宜，以靈活多樣的形式予以公開(kāi)。主要是在公司的OA網(wǎng)站、公示欄、職代會(huì)、座談會(huì)、外部網(wǎng)站五種，做到陽(yáng)光透明。

　　（四）明確審批程序

　　辦事公開(kāi)小組負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)預(yù)審后的日常公開(kāi)事項(xiàng)以及直接提交的管理制度進(jìn)行審查、復(fù)核，并予以發(fā)布；對(duì)依職權(quán)公開(kāi)及依申請(qǐng)公開(kāi)，如果涉及行業(yè)敏感，涉秘事項(xiàng)的信息，須提交《儋州市煙草專(zhuān)賣(mài)局（公司）公開(kāi)事項(xiàng)審查審批表》經(jīng)各單位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后才能予以公開(kāi)。

　　二、組織到位，保證職工的“參與權(quán)”

　　如何確保職工的“參與權(quán)”？儋州煙草把巡視工作作為職工民主權(quán)利的基本保證，把職工群眾組織到工會(huì)中來(lái)，讓職工參與企業(yè)管理，讓職工參與決策，既能集思廣益，也有利于提升實(shí)現(xiàn)決策的效率。為此，儋州煙草將職工代表參與到市局（公司）各項(xiàng)工作之中。

　　（一）職工代表參與到日常工作中來(lái)

　　為了使巡視工作落到實(shí)處，工會(huì)定期和不定期的組織職工代表開(kāi)展巡視檢查。一是巡視的“基本點(diǎn)”。根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展的難點(diǎn)、職工關(guān)心的熱點(diǎn)、企業(yè)廉政建設(shè)要點(diǎn)作為職工巡視的重點(diǎn)，每季度組織10名職工代表對(duì)生活福利、經(jīng)營(yíng)管理、專(zhuān)賣(mài)管理、物流配送進(jìn)行巡視檢查。二是巡視的“回頭看”。今年的巡視著重對(duì)上一年的巡視工作進(jìn)行“回頭看”，并將巡視活動(dòng)從機(jī)關(guān)覆蓋到基層營(yíng)銷(xiāo)部，每季度一次，每次10人。三是巡視的“交叉換崗”。根據(jù)職工代表不同崗位承擔(dān)著不同的工作責(zé)任，對(duì)工作看法的不一致，工會(huì)每季度組織職工代表，跟班作業(yè)2天。讓機(jī)關(guān)的職工代表走入一線，聽(tīng)取被巡部門(mén)的工作介紹，實(shí)地參與，全面直觀地了解、體驗(yàn)一線人員的工作狀況；一線的職工代表走進(jìn)機(jī)關(guān)，了解機(jī)關(guān)管理工作崗位的流程，以不同的視角體驗(yàn)機(jī)關(guān)工作。在每次的巡視結(jié)束后巡視組都會(huì)形成總結(jié)報(bào)告報(bào)給黨組，根據(jù)黨組的批示轉(zhuǎn)給被巡視部門(mén)和參巡人員，被巡部門(mén)根據(jù)批示進(jìn)行整改并將整改情況報(bào)工會(huì)。　

　　（二）職工代表參與到三項(xiàng)工作中來(lái)

　　職工代表參與公司工程、物資采購(gòu)的招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)等情況，從源頭上全程參與每一個(gè)環(huán)節(jié)，并享有參與權(quán)和票決權(quán)。長(zhǎng)期以來(lái)，儋州煙草合理安排職工代表參與重大決策和涉及員工切身利益的重要事項(xiàng)，如：管委會(huì)的召開(kāi)每次都有3-5名職工代表參與；年度物資采購(gòu)項(xiàng)目類(lèi)別、具體名稱(chēng)、數(shù)量、采購(gòu)方式；物資采購(gòu)的招投標(biāo)的標(biāo)書(shū)審定、抽取代理機(jī)構(gòu)、確定采購(gòu)方式、中標(biāo)情況、工程項(xiàng)目都由職工代表參與。

　　（三）職工代表參與到重要目標(biāo)和重大決策上來(lái)

　　經(jīng)過(guò)職工群眾參與討論通過(guò)的決策，執(zhí)行起來(lái)就有了廣泛的群眾基礎(chǔ)，用實(shí)際行動(dòng)渲染勝過(guò)用貼標(biāo)語(yǔ)或口號(hào)來(lái)倡導(dǎo)職工愛(ài)企業(yè)如家的作法。正因?yàn)橛辛寺毠?duì)于企業(yè)管理的民主參與權(quán)，才使重大事務(wù)的決策透明度得到提高。才能使這些事務(wù)的透明度提供了有力的保證，從而對(duì)于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力形成了有力的制約，有效防止可能發(fā)生的以權(quán)謀私的腐敗行為。

　　三、互動(dòng)到位，支持職工的“表達(dá)權(quán)”

　　“大樹(shù)底下好乘涼”、“鍋里沒(méi)有？碗里哪有？”、“皮之不存，毛之焉乎？”。員工和企業(yè)是相互依存的，要想掌握員工的所需、所盼、所急，只有充分的行使職工的表達(dá)權(quán)，實(shí)現(xiàn)管理者與被管理者之間的良性互動(dòng)。這樣，職工就會(huì)為企業(yè)添磚加瓦，企業(yè)才會(huì)為職工遮風(fēng)避雨，職工和企業(yè)的權(quán)益才能都得到維護(hù)。

　　（一）調(diào)動(dòng)廣大員工的聰明才智，保障職工的表達(dá)權(quán)

　　員工是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的主體，團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大員工推動(dòng)儋州煙草又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)省局、市局黨組的各項(xiàng)工作部署，儋州煙草建立涉及到員工的規(guī)章制度，都由職工代表審議后再通過(guò)。通過(guò)廣大職工的聰明才智集中到企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理，解決職工關(guān)心的具體問(wèn)題，增進(jìn)了職工對(duì)企業(yè)的關(guān)心度，樹(shù)立了職工當(dāng)家作主的信念，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。如：《民事與承諾補(bǔ)充規(guī)定》、《考勤制度》、《公有住房管理規(guī)定》、生活福利等。

　　（二）完善建言溝通的綠色通道，保障職工的表達(dá)權(quán)

　　要落實(shí)辦事公開(kāi)民主管理，就要做到言路暢通、博采眾長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)管理者與被管理者之間的良性互動(dòng)。目前儋州煙草采取以下四種措施來(lái)廣泛征集意見(jiàn)或建議，傾聽(tīng)職工心聲。一是定期深入基層調(diào)研，開(kāi)展“干部職工面對(duì)面”交流座談；二是根據(jù)《職工合理化建議辦理制度》對(duì)建言獻(xiàn)策的行為實(shí)行“金點(diǎn)子”激勵(lì)，鼓勵(lì)干部職工以理性合法形式表達(dá)訴求，多提建議、多出主意；三是每年組織一至二次由職工代表向職工征求對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的意見(jiàn)和建議；四是開(kāi)辦企業(yè)內(nèi)部交流刊物《儋煙簡(jiǎn)訊》，及時(shí)傳達(dá)企業(yè)管理動(dòng)態(tài)，關(guān)注職工工作點(diǎn)滴，積極營(yíng)造“企業(yè)事、大家談”的活躍氛圍。職工可以借助上述四種方式，或口頭表述、或撰寫(xiě)文稿，或當(dāng)面、或間接將自己心中所想予以表達(dá)。

　　（三）暢通群眾合理的訴求渠道，保障職工的表達(dá)權(quán)

　　為了保障職工所提出的問(wèn)題有場(chǎng)所，儋州煙草多措并舉著力解決服務(wù)職工群眾“最后一公里”問(wèn)題。一是制定了《職工合理化建議辦理制度》，由工會(huì)負(fù)責(zé)合理化建議活動(dòng)機(jī)構(gòu)，日常的組織管理由提案審查、民主評(píng)議、經(jīng)營(yíng)管理檢查、生活福利檢查、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作五個(gè)小組負(fù)責(zé)。二是對(duì)職工提出的意見(jiàn)和建議，經(jīng)小組討論由責(zé)任部門(mén)進(jìn)行解答。三是辦公室對(duì)OA網(wǎng)論壇中的學(xué)習(xí)、工作、生活的交流進(jìn)行關(guān)注，并回復(fù)職工提出的問(wèn)題。四是設(shè)定12313和800免費(fèi)咨詢(xún)投訴電話(huà)，對(duì)來(lái)電反映問(wèn)題及時(shí)處理并將其納入工作考核。

　　四、制度到位，落實(shí)職工的監(jiān)督權(quán)

　　辦事公開(kāi)民主管理最終的落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)職工對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的良好監(jiān)督，知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)歸根結(jié)底都是為了監(jiān)督權(quán)的落實(shí)。只有這樣，嚴(yán)格規(guī)范意識(shí)就能根植于心、外化于行。

　　（一）以監(jiān)管制度為抓手，強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)督

　　為了推進(jìn)辦事公開(kāi)民主管理，形成一套“相互銜接”的監(jiān)督管理體系，使規(guī)范管理工作有章可循，儋州煙草先后制定了《推進(jìn)“兩項(xiàng)工作”實(shí)施辦法》、《職工代表實(shí)施細(xì)則》、《職工代表評(píng)議制度和巡視制度》、《職工合理化建議辦理制度》、《黨組議事規(guī)則》、《局務(wù)會(huì)議議事規(guī)則》、《辦事公開(kāi)民主管理工作管理規(guī)定》、《工程項(xiàng)目、物資采購(gòu)、宣傳促銷(xiāo)管理委員會(huì)工作制度》等一系列規(guī)章制度，增加了職工代表列席會(huì)議和參與監(jiān)督等條款，基本形成了依法制定、覆蓋全面、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、流程規(guī)范、監(jiān)督到位的制度體系，進(jìn)一步突出了“兩項(xiàng)工作”實(shí)施過(guò)程中的節(jié)點(diǎn)控制和全程監(jiān)督。

　　（二）完善黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)的專(zhuān)項(xiàng)檢查，強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)督

　　抓好“黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)”建設(shè)是公司規(guī)范化管理工作的重點(diǎn)，抓好“黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)”建設(shè)，“