煙草在線專稿　　規(guī)范是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線。近年來，海南儋州煙草在推進企業(yè)走向規(guī)范管理之路上進行了許多積極主動的探索。重點是把辦事公開民主管理作為規(guī)范權(quán)力運行、落實職工“四權(quán)”的重要途徑和有力抓手，最大限度保證職工合法權(quán)益真正得到落實，努力提升儋州煙草規(guī)范管理水平。

　　基本情況：

　　2011年，儋州煙草制定出臺了《職工代表大會實施細則》，嚴格依法依規(guī)選舉產(chǎn)生了第一屆職工代表共39名，占職工總數(shù)的20%，其中本部22名、東方營銷部8名、昌江營銷部5名、白沙營銷部4名。并于同年召開了第一屆職工代表大會，表決通過《職工代表評議和巡視制度》及《第一屆職工代表大會常設(shè)機構(gòu)組成人員及工作職責(zé)》兩項重要制度，審議確定工會委員會為職工代表大會的常設(shè)機構(gòu)，并設(shè)置職代會的五個職能小組。通過構(gòu)建職代會，明確賦予儋州煙草職工參與企業(yè)管理、評議領(lǐng)導(dǎo)干部、巡視監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營的民主權(quán)力，明確職工們享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。目前，儋州煙草已連續(xù)四年召開了第一屆四次職工代表大會，2015年將進行換屆選舉。

　　一、認識到位，尊重職工的“知情權(quán)”

　　俗話說得好：“背人沒好事、好事不背人”，職工對企業(yè)越了解，主人翁意識越強。職工是企業(yè)的主人，了解和掌握企業(yè)情況是職工最基本的權(quán)利，讓職工知情是加強企業(yè)民主建設(shè)，保證和落實職工依法行使民主權(quán)利的基本條件，是維護職工的合法權(quán)益，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的最起碼要求。

　　（一）明確公開目錄

　　目錄是落實辦事公開民主管理的指南。儋州煙草根據(jù)實際情況，每年修訂一次面向社會、面向本級二個層面的公開目錄。構(gòu)建完善了一套對社會公開的項目內(nèi)容有64條，其中一級公開項目如：機構(gòu)信息、法規(guī)文件、規(guī)劃總結(jié)、工作動態(tài)、財政信息、人事信息、應(yīng)急管理、行政執(zhí)法、通知公告、公共服務(wù)等14項，二級公開項目21項；對本級公開的項目內(nèi)容有102條，其中一級公開項目如：三重一大、三項工作綜合管理、民主管理4項，二級公開項目如重大事項決策、重大人事任免、重大項目安排、大額度資金動作、工程投資、物資采購、宣傳促銷、人事勞資管理、辦事公開管理、黨務(wù)和工會管理等）共15項。

　　（二）明確公開責(zé)任

　　為弄清楚辦事公開民主管理各環(huán)節(jié)由“誰”來實施、管理、監(jiān)督，儋州煙草清楚地劃定辦事公開工作由辦公室具體負責(zé)，民主管理工作由工會具體負責(zé)，監(jiān)督檢查工作由整頓部門具體負責(zé)。明確各單位、職能部門至少確定一名辦事公開民主管理信息聯(lián)絡(luò)員，協(xié)調(diào)、落實本部門應(yīng)公開事項的提報和發(fā)布，并對本部門發(fā)布的信息進行監(jiān)測，及時答復(fù)干部職工提出的意見和建議。

　　（三）明確公開形式

　　開展辦事公開民主管理本著簡便易行、方便員工和利于監(jiān)督的原則，注重實效，因地制宜，以靈活多樣的形式予以公開。主要是在公司的OA網(wǎng)站、公示欄、職代會、座談會、外部網(wǎng)站五種，做到陽光透明。

　　（四）明確審批程序

　　辦事公開小組負責(zé)人對經(jīng)預(yù)審后的日常公開事項以及直接提交的管理制度進行審查、復(fù)核，并予以發(fā)布；對依職權(quán)公開及依申請公開，如果涉及行業(yè)敏感，涉秘事項的信息，須提交《儋州市煙草專賣局（公司）公開事項審查審批表》經(jīng)各單位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)批準后才能予以公開。

　　二、組織到位，保證職工的“參與權(quán)”

　　如何確保職工的“參與權(quán)”？儋州煙草把巡視工作作為職工民主權(quán)利的基本保證，把職工群眾組織到工會中來，讓職工參與企業(yè)管理，讓職工參與決策，既能集思廣益，也有利于提升實現(xiàn)決策的效率。為此，儋州煙草將職工代表參與到市局（公司）各項工作之中。

　　（一）職工代表參與到日常工作中來

　　為了使巡視工作落到實處，工會定期和不定期的組織職工代表開展巡視檢查。一是巡視的“基本點”。根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展的難點、職工關(guān)心的熱點、企業(yè)廉政建設(shè)要點作為職工巡視的重點，每季度組織10名職工代表對生活福利、經(jīng)營管理、專賣管理、物流配送進行巡視檢查。二是巡視的“回頭看”。今年的巡視著重對上一年的巡視工作進行“回頭看”，并將巡視活動從機關(guān)覆蓋到基層營銷部，每季度一次，每次10人。三是巡視的“交叉換崗”。根據(jù)職工代表不同崗位承擔(dān)著不同的工作責(zé)任，對工作看法的不一致，工會每季度組織職工代表，跟班作業(yè)2天。讓機關(guān)的職工代表走入一線，聽取被巡部門的工作介紹，實地參與，全面直觀地了解、體驗一線人員的工作狀況；一線的職工代表走進機關(guān)，了解機關(guān)管理工作崗位的流程，以不同的視角體驗機關(guān)工作。在每次的巡視結(jié)束后巡視組都會形成總結(jié)報告報給黨組，根據(jù)黨組的批示轉(zhuǎn)給被巡視部門和參巡人員，被巡部門根據(jù)批示進行整改并將整改情況報工會?！?/p>

　　（二）職工代表參與到三項工作中來

　　職工代表參與公司工程、物資采購的招標、投標、評標、中標等情況，從源頭上全程參與每一個環(huán)節(jié)，并享有參與權(quán)和票決權(quán)。長期以來，儋州煙草合理安排職工代表參與重大決策和涉及員工切身利益的重要事項，如：管委會的召開每次都有3-5名職工代表參與；年度物資采購項目類別、具體名稱、數(shù)量、采購方式；物資采購的招投標的標書審定、抽取代理機構(gòu)、確定采購方式、中標情況、工程項目都由職工代表參與。

　　（三）職工代表參與到重要目標和重大決策上來

　　經(jīng)過職工群眾參與討論通過的決策，執(zhí)行起來就有了廣泛的群眾基礎(chǔ)，用實際行動渲染勝過用貼標語或口號來倡導(dǎo)職工愛企業(yè)如家的作法。正因為有了職工對于企業(yè)管理的民主參與權(quán)，才使重大事務(wù)的決策透明度得到提高。才能使這些事務(wù)的透明度提供了有力的保證，從而對于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力形成了有力的制約，有效防止可能發(fā)生的以權(quán)謀私的腐敗行為。

　　三、互動到位，支持職工的“表達權(quán)”

　　“大樹底下好乘涼”、“鍋里沒有？碗里哪有？”、“皮之不存，毛之焉乎？”。員工和企業(yè)是相互依存的，要想掌握員工的所需、所盼、所急，只有充分的行使職工的表達權(quán)，實現(xiàn)管理者與被管理者之間的良性互動。這樣，職工就會為企業(yè)添磚加瓦，企業(yè)才會為職工遮風(fēng)避雨，職工和企業(yè)的權(quán)益才能都得到維護。

　　（一）調(diào)動廣大員工的聰明才智，保障職工的表達權(quán)

　　員工是推動企業(yè)發(fā)展的主體，團結(jié)動員廣大員工推動儋州煙草又好又快發(fā)展，實現(xiàn)省局、市局黨組的各項工作部署，儋州煙草建立涉及到員工的規(guī)章制度，都由職工代表審議后再通過。通過廣大職工的聰明才智集中到企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營管理，解決職工關(guān)心的具體問題，增進了職工對企業(yè)的關(guān)心度，樹立了職工當(dāng)家作主的信念，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，促進企業(yè)發(fā)展。如：《民事與承諾補充規(guī)定》、《考勤制度》、《公有住房管理規(guī)定》、生活福利等。

　　（二）完善建言溝通的綠色通道，保障職工的表達權(quán)

　　要落實辦事公開民主管理，就要做到言路暢通、博采眾長，實現(xiàn)管理者與被管理者之間的良性互動。目前儋州煙草采取以下四種措施來廣泛征集意見或建議，傾聽職工心聲。一是定期深入基層調(diào)研，開展“干部職工面對面”交流座談；二是根據(jù)《職工合理化建議辦理制度》對建言獻策的行為實行“金點子”激勵，鼓勵干部職工以理性合法形式表達訴求，多提建議、多出主意；三是每年組織一至二次由職工代表向職工征求對領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的意見和建議；四是開辦企業(yè)內(nèi)部交流刊物《儋煙簡訊》，及時傳達企業(yè)管理動態(tài)，關(guān)注職工工作點滴，積極營造“企業(yè)事、大家談”的活躍氛圍。職工可以借助上述四種方式，或口頭表述、或撰寫文稿，或當(dāng)面、或間接將自己心中所想予以表達。

　　（三）暢通群眾合理的訴求渠道，保障職工的表達權(quán)

　　為了保障職工所提出的問題有場所，儋州煙草多措并舉著力解決服務(wù)職工群眾“最后一公里”問題。一是制定了《職工合理化建議辦理制度》，由工會負責(zé)合理化建議活動機構(gòu)，日常的組織管理由提案審查、民主評議、經(jīng)營管理檢查、生活福利檢查、勞動爭議調(diào)解工作五個小組負責(zé)。二是對職工提出的意見和建議，經(jīng)小組討論由責(zé)任部門進行解答。三是辦公室對OA網(wǎng)論壇中的學(xué)習(xí)、工作、生活的交流進行關(guān)注，并回復(fù)職工提出的問題。四是設(shè)定12313和800免費咨詢投訴電話，對來電反映問題及時處理并將其納入工作考核。

　　四、制度到位，落實職工的監(jiān)督權(quán)

　　辦事公開民主管理最終的落腳點是實現(xiàn)職工對企業(yè)經(jīng)營的良好監(jiān)督，知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)歸根結(jié)底都是為了監(jiān)督權(quán)的落實。只有這樣，嚴格規(guī)范意識就能根植于心、外化于行。

　　（一）以監(jiān)管制度為抓手，強化落實監(jiān)督

　　為了推進辦事公開民主管理，形成一套“相互銜接”的監(jiān)督管理體系，使規(guī)范管理工作有章可循，儋州煙草先后制定了《推進“兩項工作”實施辦法》、《職工代表實施細則》、《職工代表評議制度和巡視制度》、《職工合理化建議辦理制度》、《黨組議事規(guī)則》、《局務(wù)會議議事規(guī)則》、《辦事公開民主管理工作管理規(guī)定》、《工程項目、物資采購、宣傳促銷管理委員會工作制度》等一系列規(guī)章制度，增加了職工代表列席會議和參與監(jiān)督等條款，基本形成了依法制定、覆蓋全面、標準嚴格、流程規(guī)范、監(jiān)督到位的制度體系，進一步突出了“兩項工作”實施過程中的節(jié)點控制和全程監(jiān)督。

　　（二）完善黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)的專項檢查，強化落實監(jiān)督

　　抓好“黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)”建設(shè)是公司規(guī)范化管理工作的重點，抓好“黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)”建設(shè)，“