煙草在線專稿　　引：隨著國家對“建設法治企業”體制的進一步深化，煙草企業在這個時代，面臨的挑戰前所未有的巨大。如何做好“堅韌不拔加大全面建設法治煙草的力度，提高行業法治化水平”的要求；如何應對禁煙框架協議中的各種法律風險；如何找準人治與法治之間的平衡點；如何既依法合規實現卷煙銷售，又依法保護自身權益；如何使“依法治企”的觀念滲入全體員工的思想和行動中，企業內部的監察已愈發凸顯其重要性。

　　一、內部監察的概念和特征

　　（一）內部監察的概念

　　內部監察，是企業內部對一定范圍內的部門和人員的行為活動依法進行評判、監控、督促和制約，是企業內部的層級監察。

　　（二）內部監察的作用

　　加強企業內部監察是煙草企業“依法治企”的重要構成之一。作為煙草企業的一種內部運作方式，與外部監察方式相比，在監察方法上處置更加快捷，溝通上也較為簡易，一方面，這種內部監察更加注重從組織建設等基本層面進行監察，更加有利于從“治本”上解決矛盾，另一方面避免了企業花費大量的糾正錯誤的精力，同時，可以在企業作出具體行為之前提供一些意見，達到"預防勝于防治"的目的。

　　由此可見，內部監察減少了煙草企業違規的可能性，降低了因為外部監察成為被告的風險，由此對社會產生的負面影響消弱到最低限度。

　　（三）內部監察的范圍和方式

　　接受舉報和調查懷疑違規的行為；審視內部各部門及組織的工作常規及程序，以減少可能出現違規的情況；教導企業各個階層人員認識違規的禍害，并爭取外部組織和人員的積極支持。內部監察的重點的對象包括各級干部、重要崗位上的“三管六外”（管錢、管物、管人；外委、外包、外協、外聯、外銷、外購）人員作為；以及把包括重要決策、重大建設項目、重點工作等等作為監察的重點。具體方式包括四個方面：1、主動出擊。為了提高調查能力，包括：擴大情報網，以加強與合作機構及從事卷煙銷售的零售戶的交流調查；利用網絡資訊搜集分析情報；建立群眾為主的舉報體系。2、與執法部門、金融部門、通訊部門聯系。信息互通，執行處建立了廣闊而有效的聯絡網：與執法機構建立聯系、交換情報、彼此互訪及舉辦培訓，以增強各相互之間的經驗交流及合作。3、科技支援。執行處充分利用現代科技，包括先進的設施設備及電腦系統，為調查工作提供有效的保障；例如，為了避免敗訴的危險而向法院提供證據的必要性，執行處安裝移動的錄影及錄音設備，備份會談記錄。

　　二、現階段內部監察存在的問題

　　（一）監察理念不貫徹

　　現階段，“企業不懂法，非不能，乃不為”的思想還占據著一席之地，這就造成了對企業法制建設重視不夠，存在著監察部門過于簡單，人員配備不齊全的情況。甚至沒有設置專門的監察部門，就算設置了專門的監察部門，也是將大部分精力投入到非本職的經濟效益工作上，將監察工作作為一項“兼職”來對待，同時設備配置較為薄弱、辦公經費不足。監察工作處于一種走過場的“書面形式”。

　　（二）監察程序不完備

　　在大部分壟斷行業中，電信、電力、鐵路、能源等部門似乎都缺乏完備的監察程序。同樣，煙草企業的內部監察力量，也論之不多。理論上的缺失使得這一內部監察的存在和重要性容易被忽略。因此，就煙草行業依法行政工作的重要性而言，制定一部統一的企業內部監察程序，更有助于企業“依法治企”工作的開展。

　　（三）監察制約機制薄弱

　　首先，在目前現有的監察制度中，沒有相應的反饋機制，領導對監察人員的情報收集，整改意見往往形式大于內容，使得下一步執行力鏈接脫節。其次，有些處理結果沒有納入績效考核體系之中，這樣一來，依法行政、依法管理、依法組織生產經營的能力和水平就不能反映到整體工作之中，從而也就打擊了監察工作的積極性，不利于行監察工作的提升?！?/p>

　　其次，監察權利規定過于局限，沒有相應的權限度。內部監督人員其生存發展空間掌握在被監督對象手中，或者有著千絲萬縷的關系，所以受制于監督客體，使得監察變成了數字游戲，起不到核心上的監察。

　　三、完善煙草企業內部監察的幾點意見

　　（一）法制教育

　　因為煙草企業目前還屬于國家壟斷體制，其壟斷的經濟效益比較高，再加上目前我國社會處于一種貧富兩極分化嚴重的暫時階段，煙草行業必然是老百姓和新聞媒體關注的焦點行業。這就要求企業自身必須全面推進“依法行政、依法管理，依法組織生產經營”的鐵的紀律。

　　但是，勿容置疑的是，目前依舊存在少數領導“依法治企”的理念并未形成，對于依法開展工作就是為了應付上級檢查，工作作風存在著大量與當前法治社會所應有之意不和諧乃至嚴重沖突的現象。煙草企業必須加強自律、嚴格規范、遵紀守法，有效防范法律風險，不斷提高依法治企水平，把各項工作落到實處。繼續深入開展關法律、法規、規章、規程、標準的宣傳教育，進一步提高廣大職工的法律素質，提高企業經營管理者依法管理水平；繼續堅持法制教育與依法監察監察相結合，積極推監察監察執法人員的依法治理，作逐步走上法制化軌道，

　　對監察人員訂定深度的培訓計劃，扎實監察人員的專業知識和實踐能力；同時亦積極推動在職監察人員的持續進修，建立階梯的學習體制，使其有足夠專業能力，迎接多元化工作的挑戰和踏上晉升的階梯。

　　（二）風險防范

　　1、樹立風險意識。

　　目前，煙草企業外部環境復雜化、市場管理難度大，尤其在居民吸煙率下降，卷煙市場相對萎縮、不法分子活動猖狂的情況下，煙草執法人員面臨的執法環境日益復雜，執法風險依舊存在，比如暴力抗法、聚眾沖突等事件等。因此在如何做好監察，使專賣執法人員樹立良好的社會形象確有必要。另一方面，煙草作為國家壟斷企業，作為市場經濟的主體，更應當強化法制經濟的理念，依照《煙草專賣法》等法律法規對自身的經營行為進行規范。在完成卷煙銷售的同時中要緊抓風險、防范意外、化解矛盾。

　　2、全員學法。

　　建立起覆蓋全員的多維度的法律培訓體系，上至領導班子，下到一線員工，構筑牢固的法律風險防范根基。同時嚴格考核制度。目前雖說建立了學法用法考核制度，但執行過程中未能“以人為本”，只是機械的考核。為此，一定要針對本單位的實際情況，進一步建立完善考核機制，除上級或主管法制宣傳教育部門統一組織以外，每年至少要組織兩次有關法律法規的知識考試，做到全員參加、全程監控、嚴肅認真，并建立好檔案。

　　3、建立監察防范制度。

　　就是要深入企業內部，加強企業對國家法令和政府政策中計劃執行情況的監督檢查，對行政弊端提出改進建議，對社會敏感問題進行有效處理，并解決問題。一方面，注意檢查和克服行政管理中的不良環節。監察部門要加強在PDCA等四個環節的職責，以此克服行政管理中的弊端，提高企業的效率。另一方面，重視監督財政資金使用的合理性、合法性及效益。

　　（三）監察機制

　　個人認為，新形勢下的監察機制應該有以下幾個特征：

　　1、權威方面：最高領導直接管理，不受任何外界干擾，機構獨立，經濟獨立，人員獨立，機構人員工資和經費開支通過預算專項提取、專項撥款，使監察部門不必仰仗人鼻息，便于維護自身的獨立性。建議職級比同級其他部門高半級、一級或兩級，這樣的配備便于對同級其他部門開展監督，有利于掃除查辦案件中的困難和阻力。

　　2、服務方面：對企業內部，零售戶、消費者這三類服務對象進行服務，對企業的工作程序，工作方法，工作中出現的問題提出建議，為管理階層提供各種防止違規措施的訓練，另外還有專人負責向零售戶提供意見的。通過各種傳播媒介向消費者宣傳各項政策法規的重要性，倡導消費者支持為違規案件積極提供線索，

　　3、監察方面：（1）最高領導親自監察。但是不對個案發號施令。（2）行政會議監察。監察員要定期在行政會議匯報督查施政方針，違規狀況及督查工作情況。（3）工會監察。努力從立法源頭上保障職工的利益，推動解決法律實施中的突出問題。（4）投訴舉報熱線監察。（5）法律顧問監察。發揮熟悉法律和政策的優勢，為企業監察提供確切有效解決問題辦法。（6）　信訪監察。零售戶和消費者監察。通過通過民意調查反映零售戶和消費者監察情況。（7）輿論監察。利用社會監督的力量，提高行政監察工作的威懾力和效果。

　　要注意的是，對對不監察情況，因涉及保密事項，不建議做外部通報，建議在企業內部通報，使員工了解情況，營造企業內部輿論環境，便于監督，同時，產生廣泛的警示和教育作用，起到克服案件查處中的干擾和阻力的作用。

　　4、建立一套情報挖掘收集系統。

　　通過實地調查、電視廣播、群眾反映等方式，對涉及行政執法的相關信息進行分析、判斷、篩選，從而將這些信息與相關部門的職權相聯系，從而提出建議，開展有的放矢的重點工作。例如，監察部門在接受群眾對部門或者個人違規的舉報，調查核實之后，就可以督促有關職權部門開展行政執法活動。

　　5、強化制約機制。

　　監察需要有相應的制約機制，煙草企業執法監察的制約機制如果過于薄弱，則不利于自我糾錯。針對這種情況，應該建立起一套權責統一的監察制約機制，一是大力推進“五個公開”的相關要求，建立對監察部門的處理意見進行公開。有關行政機關要重視監察部門的建議，并將處理意見采納與否等相關情況反饋給監察部門。二是建立監察結果與績效考核同步。把內部監察作為各部門工作考核的一項重要內容，直接與單位政績掛鉤。

　　總之，煙草企業的內