煙草在線專稿　　近幾年來(lái)，煙草行業(yè)從規(guī)范內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理行為入手，內(nèi)管力度一年比一年大，各種卷煙違規(guī)案件呈逐年減少的趨勢(shì)，卷煙經(jīng)營(yíng)環(huán)境漸趨好轉(zhuǎn)，行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益也逐年高速增長(zhǎng)。實(shí)踐證明，強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)部管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為是加強(qiáng)煙草專賣管理，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。

　　一、煙草專賣制度作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度，由國(guó)家立法加以規(guī)定，必須取得全社會(huì)全行業(yè)的認(rèn)同和遵守

　　維護(hù)正常的煙草專賣秩序，首先行業(yè)內(nèi)部必須嚴(yán)格遵守《煙草專賣法》及其他法規(guī)、規(guī)章。正人先正己，只有行業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范化，才能從源頭上徹底根治各種亂渠道卷煙，即使是假冒卷煙，其煙機(jī)設(shè)備、煙葉也與行業(yè)內(nèi)部有很大關(guān)系。事實(shí)證明，只要行業(yè)內(nèi)部各種經(jīng)營(yíng)管理行為規(guī)范化了，卷煙市場(chǎng)就有望建立起正常的生產(chǎn)和流通秩序。

　　二、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求煙草行業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為

　　煙草部門是政企合一體制，既從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)又擔(dān)負(fù)管理整個(gè)煙草市場(chǎng)、維護(hù)煙草專賣制度的職責(zé)。作為《煙草專賣法》的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，絕對(duì)不能干執(zhí)法犯法的事，假設(shè)：一方面，查處系統(tǒng)外的各種違法煙草案件；另一方面對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部各種違法違規(guī)案件視而不見(jiàn)、充耳不聞，則必將引起社會(huì)各界人士對(duì)煙草行業(yè)的反感和不滿，損害煙草專賣執(zhí)法部門的形象。

　　煙草行業(yè)必須遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就其實(shí)質(zhì)而言是法制經(jīng)濟(jì)。商品經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化，必須依靠各種法律法規(guī)來(lái)確保其正常的經(jīng)營(yíng)秩序，否則，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法律的約束就成了“無(wú)政府經(jīng)濟(jì)”，處于無(wú)序狀態(tài)。因此，煙草要更好地融入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須強(qiáng)化法制意識(shí)，樹(shù)立一切依法辦事的觀念，煙草行業(yè)各單位、各部門都要將嚴(yán)格執(zhí)法、守法經(jīng)營(yíng)作為自身工作的第一要求。

　　三、新形勢(shì)要求煙草行業(yè)必須進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

　　隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)各行業(yè)都面臨著極大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。從煙草行業(yè)自身來(lái)說(shuō)，這種挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，一是我國(guó)煙草專賣制度建立的時(shí)間不長(zhǎng)，還遠(yuǎn)沒(méi)有到達(dá)到成熟期，專賣制度還存在需要進(jìn)一步不完善的地方。二是我國(guó)的煙草專賣制度建立在單純的行政保護(hù)手段上，過(guò)多依賴政策的行政保護(hù)，而忽略了法律、經(jīng)濟(jì)等其他手段。一旦行政保護(hù)力度減弱，則煙草專賣制度有成為無(wú)本之末的危險(xiǎn)。因此，煙草行業(yè)要盡快從單純依靠行政手段而轉(zhuǎn)向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段來(lái)強(qiáng)化自身，特別要加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理，加大行業(yè)內(nèi)部改革力度，在短時(shí)間內(nèi)盡快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度的框架，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。這樣才能使我國(guó)從煙草大國(guó)變?yōu)闊煵輳?qiáng)國(guó)，具備抗衡跨國(guó)煙草集團(tuán)的能力。

　　四、加強(qiáng)行業(yè)宏觀管理，走規(guī)范化、集約化經(jīng)營(yíng)之路

　　目前我國(guó)煙草行業(yè)存在的最大問(wèn)題是生產(chǎn)力布局不合理、部門利益與行業(yè)利益嚴(yán)重沖突，導(dǎo)致各地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。這就決定了非規(guī)范化經(jīng)營(yíng)的“合理不合法”性，為了各自的經(jīng)濟(jì)利益，各種不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為層出不窮，屢禁不止，嚴(yán)重危及了行業(yè)的生存。如不及時(shí)對(duì)現(xiàn)行的經(jīng)營(yíng)管理體制進(jìn)行改革，則對(duì)非規(guī)范化經(jīng)營(yíng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的治理只能是治標(biāo)不治本，甚至連治標(biāo)也治不好。目前，我國(guó)煙草業(yè)生產(chǎn)企業(yè)多，散而亂，全國(guó)卷煙生產(chǎn)企業(yè)，牌號(hào)多，卷煙生產(chǎn)技術(shù)水平參差不齊，產(chǎn)品成本居高不下，造成了行業(yè)內(nèi)資源的極大浪費(fèi)，因此，應(yīng)進(jìn)一步做大做強(qiáng)煙草生產(chǎn)企業(yè)。

　　綜上所述，我國(guó)煙草行業(yè)目前存在的最大問(wèn)題是經(jīng)營(yíng)管理行為的非規(guī)范化，而導(dǎo)致這種非規(guī)范化行為的原因多種多樣，最根本的原因是體制上的原因，因此，必須加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，惟有此，才能在更好地把我國(guó)從煙草大國(guó)發(fā)展成為煙草強(qiáng)國(guó)。