煙草在線專稿　　近幾年來，中央到地方談得最多的一個詞就是“改革”，而隨著改革的不斷深入，逐步進入了深水區。特別是在這樣一個經濟放緩的大環境下，“改革”工作開展起來更是舉步維艱。此時，找準薄弱環節，強化薄弱環節，提高自身管理水平，將成為企業努力向前的重要舉措，而在經營管理過程中存在的越來越多的法律風險及難題成為亟待解決的一個首要問題。

　　在此種情形下，構建企業法治建設，營造濃厚法治氛圍對于企業發展的意義便日益凸顯。對縣級煙草專賣局來說，如何以黨的十八屆四中全會精神為指導，全力推動基層局煙草法治建設，進一步深化改革，將成為一個重要課題。本文從一個基層縣局法規員的視角，結合自身工作實際，就如何在工作崗位上為縣級局法治建設發揮應有的作用，談幾點認識。

　　一、全面認識法治工作重要性，提高業務素養

　　“無規矩無以至方圓”，法律是一個國家最為權威的工具，通行于整個國家區域內，具有至高無上的權威，是最大的“規矩”。依法治國更是我黨執政的核心觀念，因此作為縣級局法規員要以虔誠的姿態正確看待法治工作，要將思想認識提高和努力學習教育結合在一起。在法治建設工作開展過程中，法規員作為基層局此項工作主要從事人員，不僅要對《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》精熟于心，而且要熟知其它相關法律法規，這是高效執法的前提和條件。

　　在市場經濟大環境下要想贏得可持續發展，就必須以煙草專賣法為生存根本，在“兩個利益至上”行業共同價值觀指引下，做實“三個依法”，確保規范經營、文明執法。縣局（分公司）法規員作為基層單位法治工作的主要牽頭人員，不僅要認真完成經濟合同審核、行政執法情況審查、法制制度建設等業務工作，同時還要負責單位及行政執法對象、經營業務對象的普法工作。這就要求法規員要對法治工作重要性有充分認識，思想上牢固樹立法治觀念，重視法治工作；行動上以身作則，開展好法治工作。

　　二、進一步豐富法律宣傳方式，增強濃郁氛圍

　　管用而有效的法律，銘刻在干部職工的內心里。要清醒地認識到，作為一個備受關注的行業企業，法律無小事，涉法事務處理失當就有可能動搖煙草專賣制度、影響行業發展大局。要如履薄冰、加倍重視，以更高的標準進行法治建設。堅持民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。要充分利用職工大會、學習培訓會、法律法規競賽活動和宣傳專欄等形式，在全體職工中開展日常法律法規的普及和宣傳，充分利用“3?15”、“12?4”等重要節日加強對社會各界和廣大消費者的法律法規宣傳，全面提升干部職工、卷煙零售戶、消費者和社會各界的知法、守法意識。同時要加強辦事公開工作，對于專賣法律法規及依法行政程序要在政府網站、政務大廳和辦事公開專欄向社會全面公開，方便辦事群眾，提升依法行政水平。

　　通過深入開展法制宣傳教育，努力把法治精神、法治意識、法治觀念融入到全體煙草人的靈魂深處。行業企業全體員工尤其是領導干部應根除“以言代法”陳習，時刻以“是否合法，是否合程序”這面明鏡檢視自身。全面提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，自覺學法、尊法、守法、用法，營造良好的法治氛圍。

　　三、全面提高法治隊伍整體素養，提升工作效率

　　在新的歷史條件下，縣級局法規員要積極探索，大膽實踐，要在自身素質過硬的情況下，進一步擴大執法隊伍陣容；要將全員容納在內，專職和兼職結合在一起；要將精銳和一般結合在一起，既要隊伍人員數量和規模，也要人員的高素養，強能力。而這點需要縣局法規員開動腦筋，發揮主觀能動性，將普法工作做到有成果，有效率。

　　例如要抓好領導干部學法用法，通過對縣級局企業經營管理人員進行法律知識培訓、考試，不斷增強依他們的依法行政、依法管理、依法經營能力。又譬如要抓好專賣執法人員的學法用法。通過建立和完善培訓學習長效機制，有計劃地組織培訓。開展法律知識考試、綜合業務技能培訓、大比武競賽活動，實施崗位技能鑒定，打造一支“嚴干律己、秉公執法、樂于奉獻、英勇頑強”的專賣執法隊伍。

　　四、進一步健全制度與加強監管，推進行政水平

　　制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。從行業長期發展來看，要加快現代企業制度建設步伐，以制度來保障規范的實現。在基層縣局（分公司）推行行政執法責任制的關鍵是要落實行政執法責任，強化執法責任，明確執法程序和執法標準，進一步規范行政執法活動。

　　具體到實際工作中，就是縣局領導要高度重視，形成一把手責任制，加強組織領導，層層明確責任、任務。將依法行政工作列入重要議事日程，做到年初有計劃，專題有安排，定期有監督，年度有自查，隨機有監督。縣局法規員要充分發揮業務專長，對縣局行政執法中產生的臺賬、審查底稿、案件處理審批表等痕跡材料進行審查，要仔細審查執法主體資格是否合法，案件事實、證據、依據是否確鑿，處理過程中程序是否合法，手續是否完備。通過行政執法責任制的落實，保證縣局執法全過程內容、程序合法，執法人員既不失職、又不越權，有效克服行政執法的隨意性，增強行政執法的廉潔性。

　　五、全面完善法治工作體系，適應依法經營

　　隨著現代煙草的不斷推進，新的生產組織方式和服務體系不斷產生，現有的規章制度和業務模式也將迎來更新換代，這其中的法律問題無先例可循。近年來，煙草行業在行政執法、生產經營等方面的法律爭議和訴訟呈現出數量增多、案值較大、關系復雜、應訴困難等明顯特點，就需要基層法規員在實踐中探索，建立完善新的法治工作體系。

　　優化結構工作是未來一段時間煙草商業企業實現提質增效的重要手段，在這一重要舉措落實的過程中，基層法規人員就要勇于探索，積極學習，高度重視法治建設，更加注重發揮法治在企業管理和生產經營中的重要作用，做到嚴格依法辦事、嚴格按制度辦事、嚴格按程序辦事。提高各項工作法治化水平，以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障行業和諧，不斷激發改革紅利和發展潛力，保持行業健康發展。

　　總之，在推進煙草法治建設過程中，縣級局法規員發揮著十分重要的基礎作用，只有通過不斷強化自身法治意識和工作能力，將全局人員納入到法治建設工作當中來。同時進一步健全完善法規工作體系，才能有效提升縣級局煙草法治建設水平，為行業煙草法治建設作出應有的貢獻。