煙草在線專稿　　煙草專賣行政機關承擔著煙草行政管理的職能，必須加強法治建設，國家局也作出“三個依法”總體部署。法治煙草建設是鞏固和維護煙草專賣體制，提高煙草行業持續發展的重要保證。各級煙草專賣法規機構作為法制監督審查部門，責無旁貸要成為法治建設的中堅力量。因此要認清法規工作的重要性，從理念上和實踐上創新進取，進一步完善法規工作機構。提高法規工作水平和成效，從而推進法治煙草建設進程。

　　煙草專賣法規部門從專賣部門分離出來的時間不長，其最初的職能僅僅是行政處罰案件的法制審查。法規部門設置以來，確實起到了加強內部監督、促進依法行政的預期，取得較明顯的效果。但由于這個機構的建立時間短、工作經驗少、重視程度低等原因，法規工作存在著不少問題和不足，法制審查監督制度的推進速度不容樂觀，這就要求各級煙草專賣管理部門要從領導重視開始，打好根基、完善機制、切實落實。只有這樣，法治煙草建設工作才能得到長足的進展。

　　一、完善基層法規機制的重要意義

　　（一）法規工作機制的完善是法治煙草建設的重要抓手和助力器。法制隊伍是煙草隊伍的重要組成部分，是建設法治煙草的主力軍和組織保障。法治煙草建設的具體表現就是煙草行政機關實現了“三個依法”，而三個依法的實現就需要專門的機構來謀劃實施。法治煙草的核心是依法行政，而法規部門的核心任務也是確保依法行政，所以說建設法治煙草離不開法規機制的優化。只有完善法規工作機制，才能更穩健、更有目標性地完成法治煙草建設工作任務。

　　（二）加強基層法規機構建設是法規機構地位和作用的內在要求。法規機構是推進法治煙草建設的重點和關鍵環節，法制干部既要有較高的政治理論和思想道德水平，也要有精湛的法律知識和執法技能；既要有豐富的煙草管理知識，也要有廣泛的法制工作實踐；既要堅持原則、認真負責，也要創新意識、開闊視野，有效發揮法規機構的綜合性作用。

　　（三）強化法規工作是新形勢下保障煙草行業健康穩定發展的重要保障。煙草行業正處在改革的十字路口，內外部風險同時存在。面對這種情況，只有從內部開始，加強自我規范、自我約束，把一切行政統一到法律的層面上來，才能保證煙草專賣法宗旨的實現。國家局提出：規范當是生命線，而規范就是要守法、守紀、守規。如何加強宣傳教育，提高全體煙草人員的法律意識，劃好什么是紅線、制定好規范，都需要法規部門來做大量的工作。

　　二、當前基層法規工作存在的不足和問題

　　（一）對法規工作重視程度不高。

　　有些管理機關由于對法規工作的重要性認識不夠，仍將法規機構作為內部案件審核機構及處理法律事務的參謀助手。視法制部門是個“空位閑角”，認為法制部門的工作僅僅是多一次簽字和程序而已，使其職能定位在服務上不是一個專門機構，導致法規機構及其隊伍建設與依法行政的形勢和要求不相適應，從而形成案件審查工作“走過場”的不良現象。這就要求對案件審查制度廣泛宣傳教育，提高對其重要性的認識高度，從而形成全員重視、認真參與落實的工作氛圍。

　　（二）機構設置及人員配備不到位，工作成效不高。

　　法制機構及法制人員很多都是兼職甚至掛名，職責缺乏獨立，法制審查工作往往僅僅處于“副業”的尷尬境地，工作的標準、成效顯然難以盡人意。而且，法規機構力量不足，隊伍不穩定，人員調動頻繁，影響了法規工作的相對穩定性和連貫性。

　　（三）審查監督的范圍偏少。

　　從法理層面來看，法規審查工作僅見于《煙草專賣行政處罰程序規定》第三十七條、三十八條，其職能僅僅是對行政處罰案件的合法性審查。所以法定審查監督的范圍狹窄，難以全方位對行政執法、行政管理、內部管理等行為進行法制審查和監督。

　　（四）法制部門人員素質有待提高。

　　由于法制部門設置時間短，對人員的選配很多是臨時選定，工作綜合素質參差不齊，導致難以很好地履行職責，存在心有余而力不足這個現實。目前，法制人員的素質提高工作迫在眉睫，要在實踐中努力進步的同時，大力開展業務培訓、觀摩評比等工作，實現法制人員素質的快速提升，讓其真正擔負起內部法制監督的責任。

　　（五）法制部門與辦案部門的溝通銜接工作必須加強。

　　程序規定中的規定僅僅是概括性的，對法制部門與辦案部門、法制部門與主管部門的溝通銜接未有明確的要求，所以具體工作的配合達不到默契的程度。因此，各級主管部門應主動、盡快制訂完善法制審查工作流程，明晰各方的工作標準和時限，從而推動法制工作順利開展。

　　（六）責任不清，存在推諉現象。

　　由于沒有具體明確的責任追究細則，法制部門與相關部門皆不同程度地產生依賴思想，工作責任感淡化，影響了案件審查的實際效果。案件承辦人員及辦案機構認為有了法制審查這一“保底關”，把案件質量和成敗過多地寄托于案件審核。而法制部門也可能認為自己非具體承辦部門，工作怠于細心、細致，工作作風不嚴謹，自我要求標準低，工作流于應付和敷衍。針對此情況，要進一步完善科學、全面的責任體系，明確規定何部門（或人員）在何種層面（或者環節）應承擔何種責任，讓職責和責任“不能推、不敢推、推不掉”，最終形成主動負責、配合有力的良好工作氛圍。

　　三、充分激發基層法規機構在法治煙草建設中的“正能量”

　　（一）明晰基層煙草法規機構的職能定位。

　　煙草法制隊伍建設應以十八大和十八屆四中全會精神為指引，堅持以人為本。從隊伍整體素質建設入手，轉變監管理念，創新監管方式，開展行政指導，提高依法行政效能，深入推進法治煙草建設。要設置獨立的法制機構，配備專門的專業人員，同時做好相應的保障工作。法制工作人員不僅要有良好的法律素養，還要對政治經濟社會發展背景有深入了解，學習新的經濟、科技知識，樹立創新驅動新理念。不斷提高綜合素質，推動法制工作實現新發展。

　　在此基礎上，有計劃地開展法律宣傳和執法辦案等各類學習和培訓，使執法人員的業務素質和依法行政的能力、水平進一步提高，才能把法治煙草建設和高素質執法隊伍建設有機結合起來，推動煙草事業健康發展。同時，擴大法制部門的職責范圍，可以通過授權、委托等形式，將法制部門的工作延伸到依法行政、普法宣傳教育、業務技能培訓等方面，以便更好地發揮法制部門的監督、糾正、引導作用。

　　（二）發揮基層法規機構在法治煙草建設中的組織協調和督促指導作用。

　　基層法規機構是法治煙草建設的牽頭人，首先要以隊伍建設為重點，著力解決基層法制建設相對薄弱的問題，配備精干人員當法規員，提升基層法制工作水平。其次要以規范行為為核心、以強化監督為重點，全過程監督基層執法工作，規范所有執法人員的行政執法行為，切實履行在法治煙草建設中的統籌規劃、督促指導、檢查考核、政策研究、情況交流等職責。

　　（三）完善法治煙草建設評價指標體系，提升煙草機關依法履職的能力。

　　為全面推進法治煙草建設，還應建立法治煙草建設評價指標體系，完善煙草法制建設的具體內容，為法治煙草建設提供明確的量化考核目標及實際操作內容，避免形式主義和走過場。

　　各級決策層首先要審時度勢、更新觀念、提高認識，努力把法治煙草建設放到第一位，使法制工作由以往的抽象、模糊和事后咨詢轉變為內容鮮明、有位有為和預先防控。要用依法行政水平來衡量各級黨組的履職能力，形成一把手親自抓、分管領導具體抓、法規機構牽頭抓、各業務機構配合抓的格局，為煙草工作高效運作奠定堅實的基礎。

　　“業精于勤荒于嬉，行成于思毀于隨。”建設法治煙草必須煙草法治先行。煙草機關要著眼于法治政府建設的全局來加強法規機構建設，讓法制工作成為以法律為主線貫穿煙草工作全過程的指導者、實踐者。