煙草在線專稿　　規范管理工作任重道遠，在國家局行業規范管理工作會議精神的指引下，以強烈的責任感、使命感，以更加奮發有為的精神狀態，全力以赴完成好全年各項規范管理工作任務。筆者對規范管理工作有如下四方面的思考。

　　一、以“三個保障機制”為切入點，引入問題倒逼機制，構建長效管控體系

　　“應招盡招”保障機制。一要嚴格把關，提高采購計劃提報的準確性。嚴格按照年度采購計劃管理辦法執行，進一步明確采購計劃的編制、調整及執行，解決計劃提報過程中存在的采購需求不清、計劃頻繁調整、項目隨意拆分、采購方式適用不當等問題。要細化適用條件，規范采購方式，對五種采購方式的適用條件與執行標準進行進一步細化明確；要以采購目錄明確采購范圍，未編輯目錄的項目不準實施采購，嚴格按照采購目錄形成采購計劃。

　　二要落實“三關三審”制度，從嚴審定采購方式。嚴格執行國家局確立的初審關、復審關、終審關。同步依法依規“初審”每個項目的采購方式，成立采購審核小組，負責依據業務部門提報的項目。同步嚴格依據行業統一的各種采購方式條件，“復審”每個具體采購項目的采購必要性及其采購方式。管委會依據職責“終審”具體項目，立足增收節支高效為原則，同步審定相應的采購方式，最大限度地適用公開招標采購方式。

　　三要固化各類主體議事規則，落實主體責任。建立健全集體決策制度、簽字確認和存檔立卷制度，確認關口責任主體。各個重要關口節點的集體決策，實行一人一票的票決制度，必須由決策主體當場簽字確認。原始資料存檔備查，確保考評有據、問責可追。采購項目一經決策機構審定，應同步落實公示。

　　“真招實招”保障機制。一是嚴控“六關”。按照國家局提出的從嚴控制“采購方案關、代理公司關、招標關、評標關、簽約履約關、考評問責關”等六道關卡，重點對招標代理公司、招標采購項目全程加強監督。

　　二是破解“三大頑癥”。嚴格審查招標條件，確保“招標門檻”設定合理。重大項目，必須組織集體審查資格條件、商務條件、評分細則等資質要求的合理性，技術標準和商務標準，應當組織由技術部門和采購部門集體研究可行性。嚴格審查投標資質，確保投標人與資質的一致性。重點審核資質原件、項目經理的社保繳交、保證金從基本賬戶轉出等關鍵環節。重點審核供應商守法經營情況；嚴格審核預中標人，確保招標人具備履約能力。

　　重大項目，在招標結果公示期內，通過對存疑的供應商實地調研、資質復審，重點審核其真實履約能力。針對“串標圍標”，切實構建“不敢串”機制。通過內部網絡平臺及時將采購項目及其關鍵環節進行發布公示，接受監督；建立“招標代理機構庫”，防治代理機構與招標人串通。重大項目，加強對招標代理機構和供應商考核。切實構建“不能串”機制。嚴格執行招標人評委不超過評委人數1/3要求，嚴格按照制度規定程序產生評委，招標過程關鍵環節應聘請社會具有公信力的部門和邀請投標人代表參與監督。

　　切實構建“不易圍”機制。嚴格審查招標文件，杜絕傾向性和排它性。拓寬招標公告發布渠道、延長發布時間、對內同步公開，除工程投資可以進行資質前審外，其它采購實行資格后審，合理設計評標辦法和評分標準，增大圍標難度，提高圍標成本。針對“轉包分包”，重點做好“三查”。一查簽訂合同法人是否與中標人一致，二查中標金額是否與招標金額一致，三查招標人付款去向是否與中標人帳戶一致。對于重大項目，要成立“重大項目監督小組”，重點跟蹤審核供應商的項目班子、技術團隊是否與投標文件承諾一致。

　　“辦事公開民主管理同業務工作深度融合”保障機制。一是建好《公開目錄》，用好公開載體。緊密結合《采購目錄》和其他相關業務事項，建立健全配套的《公開目錄》。針對目前辦事公開民主管理信息系統、兩項工作信息管理系統以及內網信息平臺有很多公開信息存在重復公開、多頭管理的現象，導致出現公開責任主體不明確、錯位重復公開等問題。要積極整合相關信息系統，以《采購管理規定》為基礎，對照采購工作流程，本著“哪里容易出問題，就在哪里公開”的思路。在各個關鍵關口節點的對策措施中，根據不同實際需求嵌入同步監督、辦事公開的有關要求，實現“三線并軌”，順延一條操作路徑兼容各方面規范訴求，切實提高工作效率。

　　二是完善“八個明確”的公開制度。按照“問題倒逼”思路分別制定各類具體事項的公開實施細則。公開實施細則要把《公開目錄》作為抓手，重點落實好“八個明確”和“五個公開”的基本要求。堅持以公開為常態、不公開為例外原則，明確各類不同具體事項公開的關口、節點。特別是法定公開的節點必須公開，決策、執行、結果必須公開，避免避重就輕、錯時錯位公開。要明確具體事項公開的載體，避免“中途換車”公開；要明確路徑，避免“中途換路”公開；要明確公開責任主體，避免缺位錯位、追溯無主；要明確關鍵節點的公開方式，關鍵節點依法依規進行公示；要明確意見、質詢、舉報的不同受理渠道、主體和機制，避免職責邊界不清、運作流程混亂；要明確落實“四權”的反饋渠道、主體和機制，避免雙向渠道阻滯、流于形式。

　　三是建立問責機制，抓好考評落實。建立定期通報制度，通報公開招標情況，公開項目運行質量；建立工作督辦機制，對實地檢查和系統監控中發現的問題，以督辦函形式函告責任單位，要求說明原因并進行整改。要結合所涉事項的有關規范管理制度規則、運作機制，分門別類進行考評。建立問責機制，對于違規行為要及時發現、及時糾正、及時整改；對于情節嚴重的。要區別不同情況追究其主體責任，對于反復出現的問題，要有針對性地調整完善制度規定，不斷提高實際效果。

　　二、以采購目錄為抓手，實現招標采購“四個全覆蓋”

　　要重點細化采購目錄，加強源頭約束。在編制采購目錄時，把公開招標作為主要采購方式，針對各種類型的采購標的逐一進行分析，研究公開招標的方法和路徑。對零散小項目進行整合，通過集中采購或公開招標建立供應商庫的形式，為公開招標創造條件。實行分級采購目錄管理，明確每一個具體項目的采購部門、組織形式、采購方式及責任主體。同時將細化的五種采購方式的執行標準，固化到目錄中，保障“不以采購金額確定采購方式”，防止不按程序調整變更采購方式。所編發的采購目錄，其每一標的的采購組織形式和采購方式均予以明確，供對照執行，減少自由裁量。

　　制定出臺采購管理工作的考核評價辦法和問責辦法。量化和細化考評指標，將考評結果與獎懲問責掛鉤，不折不扣地做到國家局要求的“四個全覆蓋”，堅決避免規避招標、選擇執行；堅決避免業務、監督和公開主體缺位、虛位；考評問責全覆蓋，堅決避免事過了之、好壞不分。

　　三、以“五個支撐”為突破口，加大推進落實力度

　　完善制度規則體系支撐。對現有制度流程進行一次全面的大梳理，進一步從三個方面完善好邊界清晰、權責一體的“應招盡招、真招實招”具體實施的制度規則體系，把“不規范”問題首先消滅在制度層面。一是完善各類規范主體運作規則。進一步明確管委會、采購辦、集中采購部門、業務部門、監督部門、信息公開部門、考評問責部門職責；進一步調整和完善管委會議事規則。二是完善專項管理辦法。重點是五種采購方式分類實施細則、采購管理規程、采購目錄管理規定、采購申報管理規定、采購決策管理規定、招標代理機構抽取辦法、評標專家抽取辦法、招標文件編審辦法、公開目錄管理辦法、公開信息評議反饋管理辦法、招標代理機構、評標專家、定點供應商“三個庫”建設及其管理辦法，“一項一卷”管理辦法以及針對“應招盡招、真招實招”專項考評問責制度。三是遵循“四個明確”要求。明確專門指向“應招盡招、真招實招”這一軸心；明確同步固化實體性規定和具體程序安排；明確采購主體責任清單，實現每一采購事項必經規范管理軌道，每一環節運行有章可循，每一主體權責同步到位。

　　完善“規程化模板”支撐。要根據采購管理流程，按照“實體+程序+時限”“三位一體”原則，把“應招盡招、真招實招”實體性規定、程序性規定和工作時限要求統一到采購運作流程上。按照“業務+監督+公開”“三線合一”的要求，把業務規范與包括領導干部廉政監督在內的各類監督和辦事公開民主管理的制度性要求融合到提報、決策、執行“三大環節”各關鍵節點上。不因人員變動、個人主觀想法而改變，形成剛性約束的“應招盡招、真招實招”運作規則。

　　完善強化督辦支撐。按照凌局長重要批示要求，切實把規范管理部門的職責統一到“督辦落實”上來，切實加強領導，指導各部門各就其位、各司其職落實好工作職責。當下督辦的重點事項是：招標采購實現“四個全覆蓋”；“真招實招”新機制建設并同步執行到位；“辦事公開民主管理”新機制建設并同步執行到位。