煙草在線專稿　　規范管理工作是行業抓的三件大事之一，事關企業的健康、穩定、協調發展，事關全體干部的健康成長，引入精益思維的理念，用量體裁衣的方式，讓嚴格規范成為干部職工的自覺意識和行為規范，營造全員重視規范管理的良好氛圍任重道遠。基于精益管理思維，筆者淺談一下規范管理工作的實踐思考。

　　一、精益思維的意義及與規范管理工作相結合的聯系

　　筆者結合實際，認為當前規范管理工作對照精益思維，還存在以下幾方面問題：對于各監督部門的審核職責、審核要點沒有明確界定，需通過制定《招標文件審核管理規定》進一步明確管理要求；對于如何防范“買賣資質、串標圍標、轉包分包”，還需要進一步按照上級要求切實將具體防范措施落實到位；“辦事公開民主管理同業務工作深度融合”保障機制方面，目前雖然已擬出公開目錄，但干部職工對公開信息的關注度不是很高，主動提出意見建議的也很少；項目信息系統錄入還需進一步加大培訓和督辦力度，真正實現項目線上、線下同步運行，建立全過程痕跡化的紙質和信息化資料。

　　精益管理的思維核心是基于兩個方面，一是時間，二是成本。因此，用精益思維導入到規范管理工作中，可以進一步優化規范管理工作流程，節省時間，提高效率，提升規范管理工作整體水平。

　　二、突出精益思維，著力培育“規范文化”，全面營造規范發展氛圍

　　更新觀念，打牢思想基礎。切實提高各級領導班子和領導干部的思想認識，是做好規范管理工作的必要前提。在培育“規范文化”中，必須從提高領導干部的思想認識入手，將規范管理作為“一把手”工程來抓，切實轉變其觀念認識。要將規范管理納入中心組學習必學內容，并結合法律法規學習、廉政文化教育以及警示教育，使全體干部深刻認識到規范才能促發展、規范才能出效益、規范才能聚人心、規范才能創和諧。

　　人員保障，提供組織支撐。做好規范管理工作，配備一支精干、高效的隊伍是關鍵。整頓辦要充分發揮“牽頭、協調、綜合、指導”作用，對整頓規范工作靠前推動、協調推動、常態推動，提升規范管理水平。同時，要在各部門、各單位明確規范管理工作聯絡員，確保規范管理信息溝通順暢，并成為傳播“規范文化”的重要力量。通過完善機構和充實人員，形成“主要領導負總責、分管領導具體負責、業務主管部門為主、整頓辦日常協調、各部門齊抓共管”的良好工作機制。

　　豐富載體，加強學習培訓。要積極開展“踐行規范文化、打造陽光煙草”主題活動，在全體干部職工中大力培育以“按規矩辦事、按規律辦事、按規程辦事”為核心的“規范文化”理念。通過形式豐富的載體，使“四個全覆蓋”和“三個保障機制”建設要求深入人心、人人皆知，營造“人人學規范、時時講規范、事事用規范”的良好氛圍，為開展規范管理工作奠定扎實的思想和工作基礎。

　　三、突出精益思維，推進“應招盡招、真招實招”，達到“節省時間，提高效率”

　　建章立制，積極構建運行制度體系。始終抓住制度建設這一關鍵，確實做到用制度管權、管事、管人。將規范管理內容納入到相關崗位職責中，將采購權力行使全面納入制度化軌道，建立“工程投資操作流程”和“宣傳促銷操作流程”，對需求、計劃、立項、采購、合同、驗收、歸檔及監督問責全過程進行規范。明確采購范圍和機構職責，修訂完善　“三庫”管理辦法，在法律法規范圍內，合理降低供應商準入門檻和招標文件編寫難度，適當簡化非關鍵性評標項目，提高招標采購活動的專業化和規范化水平。增加供應商應標率，暢通供應商進入退出渠道，使一批產品優質、價格合理的供應商成為戰略合作伙伴。

　　把握環節，確保規范落到實處。采用“實名制”決策方式，當場公布采購項目表決結果。會議結束后，整理好的會議紀要在網站公告欄中公示，接受干部職工及社會各界的監督。待公示期滿無異議后，方可按照相關規定開展工作。支撐信息化。按照“上一個環節沒有通過不能進入下一個環節”的要求，及時在信息系統錄入采購項目分類、數量、金額等基本信息，項目入庫、計劃、執行等操作環節均可通過系統進行查詢，形成從立項到“一項一卷”歸檔的全過程閉環信息化鏈條。

　　利用網絡媒體發布招標信息，拓寬招標信息的公告面。嚴格開評標管理，隨機抽取評標專家，在開標前半小時確定專家名單，確保評標工作的保密性和嚴肅性。整個招標活動嚴格按照法律法規和資格審核、發放標書、開標評標、綜合評審等程序進行，相關部門以及職工代表分別從各自業務角度出發全過程參與監管，所有過程化資料均實現痕跡管理。檔案規范化。規范檔案管理，按照“一項一卷”、“一項一檔”要求，分別制訂清晰的檔案目錄，建立“可查閱、可追溯、可檢查、可考證”的全過程痕跡化資料。

　　全面監管，著力構建運行保障機制。各監管部門作為采購辦成員，參與采購辦對年度采購計劃、采購方式、集中采購目錄、招標文件等日常監管。強化源頭管理，嚴格資質審查，嚴把供應準入關。做實專業監管。緊緊抓住“預算關”、“采購關”、“監督關”三個管控關口，協調建好、用好、守住“三關”的工作制度及運作機制。從年初預算、中期調整預算出發，在源頭上發現并堵塞違規費用列支漏洞。

　　開展常態專項監督檢查，形成由整頓辦綜合協調落實、業務部門分工具體落實、監管部門同步跟進的管控體系。嚴把執行過程監督關口，明確監督部門和項目實施部門在施工過程中開展轉包分包監督檢查的責任分工，以查閱有關資料、現場勘查等方法為檢查手段，及時發現和甄別轉包分包行為。做足崗位監管。結合廉政風險防控工作，通過全面梳理、分析、匯總各部門、各崗位、各節點在“應招盡招、真招實招”中存在的潛在風險和防控措施，查找出風險點，實現“規范到全員，工作全覆蓋”。對于“三項工作”中的違紀違法問題，嚴格問責，有效控制風險。

　　四、突出精益思維，嚴格落實“必須公開”，達到“節約成本，提高質量”

　　突出全，建立完整的公開目錄。按照面向行業、面向本級兩個層次，對公開內容進行分類甄別、逐層過濾、系統整理。在此基礎上，制訂辦事公開民主管理公開目錄，明確責任部門、公開事項、公開時間、公開范圍、公開途徑、聯絡員、監督部門等，涵蓋　“三項工作”、“三重一大”、生產經營、煙葉生產管理、專賣管理、科技創新管理、信息工作管理、財務管理等公開內容。同時，適時修訂辦事公開民主管理目錄，固化公開信息的提報、審核、發布流程，減少公開內容和公開程序的隨意性。

　　突出廣，搭建暢通的公開平臺。載體圍繞以“欄”、“屏”、“網”、“會”、“信”為架構開展信息公開。“欄”即公示欄；“屏”即電子顯示屏；“網”即企業內部網站、OA辦公系統；“會”即職代會、座談會、工會會員代表會議；“信”即短信息、信息簡報，通過采取適宜的載體，以最快的時間將公開內容進行發布。

　　突出明，構建陽光的公開流程。按照可操作、能執行、便約束的要求，對規章制度進行梳理修訂，優化相關工作流程。對每一項流程都找出關鍵節點，實施有效控制，全程陽光參與，確保公開透明。把流程做細做優，強調事前、事中、事后全過程公示，告知員工并征詢意見，確保員工的知情權。

　　突出實，確保有效的過程監督。充分發揮工會職代會、民主生活會等作用，經過職代會討論通過后，發布相關規章制度等。加強對落實“六個嚴禁、一個嚴控”的監督，監督工業企業在轄區內開展的促銷活動，嚴格檢查其審批文件，并報備內管部門。加強專項督查，對“三項工作”、職工“四權”、制度落實、信息平臺建設等事項實行專項監督，將檢查監督結果納入績效考核。

　　精益管理是一項復雜、細致、涉及卷煙銷售、網絡建設、專賣管理、煙葉生產、企業管理、隊伍建設、文化建設等各個方面。必須從細節出發，才能確保各個環節的工作順利推進。規范管理工作要導入精益管理思想，關鍵還在于全員參與，只有員工思想認識到位，全部行動起來，全員參與，才能將精益思維滲透到規范管理工作的具體環節中。要通過重點看“四個全面覆蓋”及“三個保障機制”的落實情況，加以整改，真正做到向細節管理要效益，切實推動采購工作規范開展。