煙草在線專稿　　什么是服務？服務是指為他人做事，并使他人從中受益的一種有償或無償的活動。什么是安全監管？是為了維護人民的生命財產安全，運用行政力量，對安全進行監督與管制的一種特殊活動。筆者認為，服務與監管應該就是一種互補的關系，那么作為監管一方，要強化監管，就必須要著力于服務基層這個中心，把著力點放在基層一線，去強化安全生產管理，這本身也是監管的責任所在。

　　一、監管的切入點就是更好服務

　　監管的切入點再現助推相補共創雙贏。為獲得較好的監管效果，往往對所監管對象在工作過程中的各項具體活動所實施的檢查、指導和防范工作所有活動，都是為確保安全。試想，如果沒有基層一線、沒有生產作業現場，談何監管，當然更談不上服務，因此，監管的對象既然在基層一線、在生產作業現場，那么服務點切入點也就在基層一線、在生產作業現場。既然找到服務的切入點，那么明確監管的著力點，就要運用服務去顯監管的用武之地。

　　作為職能監管部門及管理者，就要亟待轉變監管思路，寓監管于服務，把工作重心沉下去接地氣，更好地服務基層一線去聆聽基層一線對安全工作的想法和建議，通過深入地融會貫通，找到基層一線需要解決問題，找準協調治理措施，切實把服務作為監管部門工作的出發點和落腳點，做好跟進服務，幫助基層一線解決安全上的實際問題，去同心同德地抓好安全管理工作，努力實現“確保”的意識，這就要在增強服務意識，加強監管力度的同時，創新監管服務機制，提升監管服務質量和水平，以監管是為了更好地服務，明晰服務是為了更好履職履責為導向去著力三個要點。

　　強化服務意識的推進。推進服務工作方式的轉變是為了更好實施監管確保安全之舉，更是前移自身思維轉變對服務理解內涵上偏差的修正。轉變工作作風，就是應該從單向的、主題不明的簡單化行為過程向服務概念更加滿足對應的轉變，自覺地主動服務、超前服務、優質服務，圍繞達到的目標，推進相互工作的雙贏。

　　提高服務功能的措施。提高服務基層一線的功能，就是要始終把服務潛能作為推進安全管控的中心要素，增強相互間的服務活力，拓寬服務領域，創新服務整體。著力于為基層破解難題，不斷改進服務功能，做實實在在的事，扎實有效地推進基層一線的安全活動，讓共有的積極性、主動性、創造性，匯聚起同心同德、共筑發展的強大正能量來促進安全管理工作。

　　著力服務職能的轉變。要提高辦事效率，就要消除工作中的不作為等不與服務相銜接的履責行為，助推主動作為去服務、及時作為能服務、立即作為服好務。解決人浮于事的服務問題，幫助基層一線解難題，推進服務職能的根本轉變，達到改進工作作風，推進服務職能的轉變。

　　圍繞強化服務意識的推進、提高服務功能的措施、著力服務職能的轉變，通過思維蛻變，使扎扎實實服務基層一線的方式真正“零距離”，在服務中使監管工作真正落到實處。所以，更好地服務就會使“嚴格監管”與“熱情服務”相互的統一，在監管中創新服務，在服務中促進監管水平的提升。　

　　二、服務好基層就是最好的監管

　　服務好基層就是要深入一線接地氣，做到服務基層“零距離”，撲下身子為基層一線解難題，由此而延伸牽引其它工作的不斷深化，才能形成統籌兼顧，齊抓共管，推進安全管理工作。抓好監管要與基層打成一片、連成一體，將基層一線作為主陣地，緊貼“立足防范”這個關鍵詞，用切合基層實際的方法服務一線，這不僅取決于監管的“身”入，更凸顯服務的“心”入，增強“干”的付出，誠心誠意地做服務基層一線的“踐行者”。因此，主動到基層一線去接地氣，是推動服務基層一線在實踐中不斷增長監管的“和氣”，更是服務基層一線的思維理念得到轉變的“底氣”。

　　筆者認為，作為監管部門，要立足防范，就必須要將關口前移，將服務思維融入摸清實情、研究對策，著力強有力的安全監管，把立言立行落到實處服務于現場。去解決作業中遇到的各種矛盾和實際問題，這不僅是服務好基層的出發點，也是“治庸治懶治散”的具體體現，更是指導基層工作實踐的歸宿點。職能部門應緊緊圍繞基層一線安全管理工作，開展專職安全人員到基層“促服務、強監管”活動，擺正監管和服務的關系，想基層所想，急基層之所難，以職責為根本、以服務為前提，把服務好基層作為立足防范的前提要求，把服務好基層的最大獲得促進監管。只有在服務上去跨出一大步，監管工作才會有所作為，工作作風就會得到明顯轉變。

　　三、增強服務要將監管落到實處

　　強化監管、嚴格執法是職能部門履行指導的基本要求，也是維護工廠穩定的必要手段，更是凸顯對企業負責的最根本體現。增強服務，就是要將監管措施落到實處，落實到具體的過程中，監管才能收到良好的效果，安全才能得到保證。監管作為體現履行責任的重要標志，就要嚴格執行國家的法律法規和工廠的規章制度，將強化的手段措施落到實處，把“飯碗”牢牢端在自己的手中，才能消除人的不安全行為、物的不安全狀態，確保正常的生產秩序，促進企業穩定發展。如果疏于監管，放任自流，就會導致事故的出現。監管的本身就是要將實施工作具體化，才能確保實施的工作不流于形式。

　　筆者認為，服務的具體工作不可少、服務的具體內容不能少，雖然服務是一個廣泛的概念，但作為安全管理工作的本身，服務好基層更是監管部門的一項重要義務，也是企業賦予的責任歸屬，因此要確保整體安全就必須要全心全意地依靠基層，著力于員工去增強安全意識，提高管理要素，提升安全管控。那么要強化安全監管，把服務作為切入點，就要積極主動做好服務工作，將監管與服務有機地結合起來。真正做到監管中有服務，服務中有監管，以監管保安全、服務促發展、提升相互協調，提升管控水平，不斷改進保障和服務措施，監管才能充分發揮其有效地服務作用。兩者既相輔相成，又缺一不可，才能進一步豐富和發展監管服務理念，推動企業安全管理工作邁上新臺階，實現其核心。

　　任何時候都不能把服務、監管看成一個簡單的描述，而要理解服務與監管背后更深層次的內涵，那就是責任。責任既是企業的生命線、更是企業生存的根基，用服務來行責、用監管來促責、用責任來推動企業的整體安全，才能實現服務與監管的相互補充。