煙草在線專稿　　始終堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范，始終狠抓規(guī)范管理，行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展才有保障。這是在長(zhǎng)期實(shí)踐中得出的經(jīng)驗(yàn)性總結(jié)和規(guī)律性認(rèn)識(shí)。規(guī)范是行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)，是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“生命線”。新形勢(shì)下，高度重視規(guī)范管理，是工作職責(zé)，更是政治義務(wù)。也只有通過主體責(zé)任、教育責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和問責(zé)責(zé)任的落實(shí)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)、推進(jìn)建章立制、突出檢查整改，才能真正把規(guī)范工作落到實(shí)處。

　　落實(shí)主體責(zé)任。按照誰主管，誰負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的原則。局（分公司）領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)全局的規(guī)范工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，班子成員對(duì)分管工作負(fù)有主要責(zé)任，各科室負(fù)責(zé)人承擔(dān)本科室規(guī)范工作的主體責(zé)任。要通過“教育、制度、監(jiān)督”等環(huán)節(jié)，使規(guī)范成為本部門員工的自覺。努力把本部門納入依法、依紀(jì)、依規(guī)、依德治理的軌道。在過去形成的制度體系框架基礎(chǔ)上，還要不斷完善卷煙經(jīng)營(yíng)、專賣執(zhí)法、物資采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域的制度建設(shè)。采用簽字背書的方式，每一個(gè)部門對(duì)于自身的管理制度、管理責(zé)任都要簽字確認(rèn)，不僅心里有數(shù)，更要肩上有責(zé)。

　　落實(shí)教育責(zé)任。規(guī)范環(huán)境的營(yíng)造有賴于充分發(fā)揮教育的先導(dǎo)力，教育就是要讓每位員工知道為什么要規(guī)范。除局統(tǒng)一組織的教育外，各部門都要按上級(jí)條線工作要求和部署，積極構(gòu)建大教育格局，完善多層面、多輪次、多主題、多載體的規(guī)范教育體系。要通過廣泛而深入的普法教育、制度學(xué)習(xí)、廉政教育、安全教育、職業(yè)道德教育等，把依法治企的理念轉(zhuǎn)化為干部職工的自覺行動(dòng)，落實(shí)到經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的全過程，引導(dǎo)干部員工不想違法、違規(guī)、違紀(jì)、違德。重點(diǎn)在抓落實(shí)上下功夫，看各部門教育責(zé)任落實(shí)情況，看教育的效果。

　　落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。要‘抓早、抓小、抓苗頭’，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。要進(jìn)一步梳理優(yōu)化監(jiān)督職能，明確各監(jiān)督部門的職能和權(quán)責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)督的制衡力，形成“大監(jiān)督”的格局。監(jiān)督部門既要善于發(fā)現(xiàn)問題，也要敢于指出問題，該通報(bào)的通報(bào)，該整改的整改。各制度的牽頭科室要積極做好對(duì)制度落實(shí)情況的檢查，超越職權(quán)的要及時(shí)上報(bào)。要設(shè)立違規(guī)事項(xiàng)曝光臺(tái)，并按月、季開展檢查，及時(shí)曝光。通過不斷的監(jiān)督檢查、落實(shí)整改、持續(xù)改進(jìn)，有效提升管理水平。

　　抓好內(nèi)管工作。監(jiān)管關(guān)口前移，做到事前參與規(guī)則制定，事中反饋監(jiān)管情況，杜絕隱患出現(xiàn)。監(jiān)管重心下移，加大深入市場(chǎng)力度，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力。監(jiān)管手段轉(zhuǎn)移，實(shí)施多層次、多頻次、多形式監(jiān)管，禁止“賣大戶”、虛擬客戶、倒買倒賣等不規(guī)范行為，嚴(yán)防卷煙流出市場(chǎng)。對(duì)案值5萬元以上或數(shù)量20萬支以上的卷煙外流案件實(shí)行“一案雙查”，逐級(jí)追究責(zé)任。對(duì)組織參與、內(nèi)外勾結(jié)的真煙非法流通案件，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，確保不發(fā)生30萬支以上或案值30萬元以上“雙30”卷煙外流案件。

　　抓好法規(guī)工作。完善法制宣傳教育體系，制定“七五普法”規(guī)劃，搞活“法律六進(jìn)”、“三創(chuàng)三征”，創(chuàng)新普法形式。構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)合同審查，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，確保全年無行政復(fù)議結(jié)果變更和訴訟敗訴案件。健全法規(guī)服務(wù)保障體系，強(qiáng)化依法行政意識(shí)，善于用法治思維和法治方式處理問題，推進(jìn)法治煙草建設(shè)。抓好財(cái)務(wù)監(jiān)督。預(yù)算管理要在管理工作中見實(shí)效，工作中要有超前性，提高成本費(fèi)用預(yù)算編制、執(zhí)行、管控的效果，切實(shí)促進(jìn)工作。嚴(yán)格把控各項(xiàng)費(fèi)用開支，切實(shí)把好預(yù)算關(guān)、審批關(guān)、報(bào)銷關(guān)，把該花的錢花在刀刃上。加強(qiáng)資金、資產(chǎn)的全面監(jiān)督。

　　落實(shí)問責(zé)責(zé)任。對(duì)于問還是不問，問到何種程度，以何種方式來問責(zé)，就需要制定問責(zé)辦法，明確問責(zé)的主體、做到有責(zé)必用、有違必究。所有的不規(guī)范問題都要納入到績(jī)效考核中去，對(duì)已有規(guī)定不執(zhí)行，查處后仍然又犯的，要加大追責(zé)力度，嚴(yán)重的要給予行政處分，造成經(jīng)濟(jì)損失的要追償。