煙草在線專稿　　雪茄煙屬于煙草制品之一，煙草制品屬于煙草專賣品范疇。國家對煙草專賣品的生產、經營以及進出口，實行專賣管理制度。由此可以看出，無證生產、經營雪茄煙是違法行為，肯定要受到煙草專賣管理部門和工商行政管理部門的依法查處。

　　在制作方式上，雪茄煙分為機制和手工兩大類，原料為晾曬煙，吸食者多為老年人，也有少數中年人。雪茄煙不管是機制還是手工，只要是正規渠道的都是真品雪茄，質量有保證，價格明碼標價，消費者可以放心購買。

　　但在一些農村集貿市場甚至旅游景點，不難發現，有一些小煙攤除了出售允許銷售的晾曬煙外，還明暗結合，出售　違法生產的手工卷煙，通常狀況下，他們銷售的雪茄煙有零盒，也有條包，每盒十根，每條十盒，零盒價格3-5元，旅游景點高達10元以上。手工卷煙的包裝較為簡單，多數用白皮紙做的，有的還印制老商標及廠名。集貿市場購買雪茄煙多為農村老年人，旅游景點購買的中年人，他們不是自抽，主要是作為土特產帶回家，孝敬老人或贈送親朋好友。記得有一年在張家界旅游景點，筆者發現一位小伙子看到一種叫“土匪”的雪茄煙，掏錢要買。我提醒他：這些煙一看就知識是假冒偽劣商品，更本就不是地產煙，吸食后對人身體危害大，不要上當受騙。誰知那個小伙子竟然這樣答復：“我看這雪茄屬于手工制作，顏色光亮、物美價廉，帶回家孝敬老人，他一定高興。”聽罷此言，作為煙草人也無能為力，眼看著他上當受騙。

　　近年來，各級煙草專賣部門高度重視集貿市場、旅游景點銷售違法生產手工雪茄現象和問題，通過強化監管、集中治理，依法取締，取得了明顯成效，但誰也不敢保證在各自轄區的手工雪茄完全取締到位。因此，基層專賣人員不能放松對集貿市場煙攤的監管，不能自認為手工雪茄已經銷聲匿跡。要采取行之有效的方式方法，依法打擊這一涉煙違法活動，鏟除這一市場“頑疾”，切實維護國家利益和消費者利益，保護農村廣大老年消費者的自身利益和身體健康。為此，筆者有以下幾點思考。

　　一、加大宣傳力度，讓老年消費者認識吸食手工雪茄的危害性。

　　記得有一則公益廣告說得好：有買賣，才有傷害。在集貿市場、旅游景點，手工雪茄之所以“打而不死、取而不絕”，就是因為有一定的消費群體。因此，基層專賣部門要高度重視煙草法律法規下鄉宣傳，通過散發傳單、現場講解，讓廣大老年消費者知道：在集貿市場、旅游景點出售手工雪茄屬于違法行為，不能相信攤主的誤導宣傳、口頭承若及價格優惠，要增強打假維權意識，自覺抵制手工雪茄，讓攤主無生意可做、無錢可賺，自生自滅，這樣就能達到治理手工雪茄的目的和效果。　同時，要想消費者宣傳吸食假冒偽劣雪茄對身體健康的危害性，讓廣大消費者特別是老年朋友知道：私人作坊卷制的手工雪茄煙葉多為下腳料、質量極差，制作工藝簡單粗糙，隨意添加有害物質，作坊環境惡劣，衛生條件差，運輸保管差，吸食這樣的雪茄對身體健康危害很大。因此要遠離手工雪茄，不能自己的生命健康做賭注。除此之外，要宣傳正品雪茄。讓消費者知道集貿市場和旅游景點出售的手工雪茄屬于三無產品，有的雖然印制商標，都是以前的老牌子，廠家早已不再生產。買正品雪茄，要到持證戶商店購買。

　　轄區消費者老張說，以前總以為地攤上出售的手工雪茄貨真價實，吸味和旱煙差不多，質量不會太差。聽了你們的宣傳，才知道這些煙屬于假冒偽劣卷煙，抽了對人的身體危害大。上次我在煙攤上買了一包手工雪茄，抽了一根，就感覺喉嚨干燒、咳嗽不止。今后，我寧可抽旱煙，再也不到地攤上買手工雪茄了。希望煙草局及時查處這些地攤上的假冒偽劣卷煙，不要讓它們危害人的身體健康了。

　　二、聯合工商部門，依法取締集貿市場銷售手工雪茄的攤點攤位。

　　不管是集貿市場、還是旅游景點，靠擺地攤出售手工雪茄，都屬于無證經營行為。按照現行的煙草專賣法律法規，無證經營卷煙行為由工商行政管理部門予以查處。在實際工作中，多數工商行政管理部門對無證戶缺乏有效監管，查處的力度也不大，常常以“案子小、處理程序復雜”為由，將無證戶取締工作推給煙草部門。這樣以來，無證戶取締難的問題就顯得尤為突出，“死灰復燃”、“反彈”現象普遍。

　　筆者覺得，盡管工商行政管理部門在取締無證戶問題上不夠熱心、積極。但作為煙草專賣部門，不能以此為由放棄對無證戶的監管，不能著無證戶我行我素，隨意擾亂正常的卷煙經營秩序。一要多溝通、多聯系。煙草專賣管理部門要經常性地走訪工商行政管理部門，匯報卷煙市場無證戶情況，講解無證戶對市場的危害性和取締的必要性，引起他們足夠重視，得到有力支持，便于聯合開展無證戶取締工作。二要建立工商煙草聯合執法協作機制，定期召開聯席會議，互通市場情況、實現信息共享，共同制定無證戶取締活動方案，積極開展專項行動，做好無證戶前期摸底調查、說服勸導、依法取締等工作，實現案件移送“無縫對接”，不斷提升市場凈化率。三要加大對集貿市場、旅游景點的聯合監管力度。工商、煙草部門要定期深入轄區集貿市場、旅游景點，采取宣傳、警告、勸導、依法取締等方法步驟，對公開擺售手工卷煙的攤點攤位予以說服勸導、讓他們認識到銷售手工卷煙的違法性和危害性，自覺收攤，洗手不干，不再擾亂市場、害人害己。

　　專賣人員小張坦言：集貿市場銷售手工雪茄由來已久，我們經常查，但“今天查了明天擺”，取締效果不明顯。這些攤主都是老年人，文化程度低，法律意識淡薄，擺攤也辛苦，掙個零花錢。如果采取強行取締，他們的抵觸情緒很大，極有可能引發不穩定因素。所以，在嚴格監管的同時，要多宣傳、多講解，多勸導，讓這些老年人知道銷售手工雪茄是違法行為，觸犯了煙草專賣法規。通過反復做工作，消除他們的抵觸情緒，就能達到取締的目的和效果。

　　三、聯合公安機關，及時鏟除、堵死制售手工雪茄的窩點和渠道。

　　手工雪茄與假冒卷煙在制作上有所不同。假冒卷煙多為機器制造，隱蔽性強，流動性大，容易擴散；手工雪茄多屬家庭作坊式，區域相對集中，隱秘性不高。在查辦手工雪茄案件過程中，一要深入集貿市場和旅游景點，秘密監控，摸清攤主的籍貫、住址、社會關系以及進貨渠方式、藏貨地點等，收據掌握證據，為深挖案件案源打下基礎。二要經營案件。借助公安機關力量，重點監控集貿市場，深入調查本轄區手工雪茄的銷售網絡，確定重點人，尋求辦案突破口。三要聯合公安機關成立大案組，采取技偵手段，鎖定犯罪嫌疑人，及時出擊，破網斷線、端窩點，抓主犯，摧毀手工雪茄的生產源頭，打掉運輸銷售網絡，有效遏制、打擊手工雪茄，確保卷煙市場秩序穩定良好。

　　稽查隊員小劉說：如果沒有公安機關的配合，查處手工雪茄案件有相當大的難度，如調查取證難、案件深挖難、端窩點、抓主犯難扥等。有了公安機關配合，案件調查、深挖等工作會順利些、辦案的效率會高些，成果會更大些。

　　四、加大產品開發力度，滿足農村消費者對低檔雪茄煙的需求。

　　當前，卷煙市場供應幾種雪茄煙，如長城雪茄、黃山雪茄、皇冠雪茄等，價格較為昂貴。過去便宜的雪茄早已停產。對農村老年消費者來說，他們消費檔次低，喜歡抽物美價廉的雪茄，因而舍不得花錢買貴的，就在集貿市場買便宜的過癮。為此，卷煙工業企業、煙草公司要重視農村市場低檔雪茄煙的研發與銷售，滿足農村消費需求，引導農村消費者到正規的卷煙零售店購買雪茄，減少在集貿市場購買手工雪茄的欲望。

　　轄區八旬老人張先生說：過去，商店賣的雪茄煙每盒一兩塊錢，抽起來很過癮。但后來就沒有了便宜雪茄，價格高了，一根就2塊錢，咱是農村人抽不起呀。我每次到鎮上買雪茄，就在地攤上買，既便宜實惠，口感還不錯，多買還能贈送幾根。如果商店有便宜雪茄，咱也就不會到地攤上去買了。

　　結語：煙草專賣，利國利民。在專賣執法過程中，依法打擊假冒偽劣卷煙、走私卷煙、亂渠道進貨卷煙，是每名專賣人員的神圣使命和應盡職責，但也不要忘記：集貿市場、旅游景點出現的手工雪茄，也是依法監管、重點打擊的對象。相信在煙草專賣部門的嚴格治理下，手工雪茄這一市場“頑疾”一定能夠得以清理、根除，不再擾亂市場秩序、危害廣大卷煙消費者的身體健康。