煙草在線專稿　　為什么要?jiǎng)?chuàng)建企業(yè)安全文化？這是因?yàn)榘踩幕ㄔO(shè)是安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)和靈魂，是企業(yè)安全管理工作的深化和延伸，是實(shí)現(xiàn)全體員工安全自我行為管理的有效控制手段，同時(shí)也是真正實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵和最有效措施。

　　一、安全文化創(chuàng)建的重要意義

　　創(chuàng)建安全文化，可以引導(dǎo)全體員工樹立正確的安全態(tài)度和自覺規(guī)范的安全行為，養(yǎng)成良好的安全行為習(xí)慣，全面提升員工的安全技術(shù)素質(zhì)，形成安全生產(chǎn)的良好氛圍，提高安全生產(chǎn)的保障能力，形成安全生產(chǎn)長效機(jī)制，打造本質(zhì)安全的作業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)由安全生產(chǎn)自主管理，向團(tuán)隊(duì)文化管理的轉(zhuǎn)變。

　　二、卷煙工廠安全文化建設(shè)現(xiàn)狀分析

　　（一）安全管理與安全文化實(shí)施側(cè)重點(diǎn)上的差異

　　目前煙草行業(yè)實(shí)施的《煙草安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》，其中包含安全文化要素，但是很難準(zhǔn)確考評，指標(biāo)也比較含糊。原因在于煙草行業(yè)安全文化的建設(shè)也處于探索階段。這里簡單分析一下安全管理與安全文化的在實(shí)施側(cè)重點(diǎn)上的差異。

　　安全管理重考核處罰，而安全文化重獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)；安全管理重職責(zé)，安全文化重良知；安全管理重法治，安全文化重自律；安全管理重執(zhí)行，安全文化重關(guān)愛；安全管理重做好本職，安全文化重助人為樂；安全管理重約束人，安全文化重引導(dǎo)人；安全管理重服從，安全文化重自覺；安全管理目的是“要我安全”，安全文化的目的是“我要安全”。

　　在很多安全事故調(diào)查分析時(shí)，常見到某某單位或某人安全意識差，可沒有一條法規(guī)和制度是對安全意識處罰考核的。安全文化涉及的大多數(shù)是安全意識方面的問題，這是在安全文化制度建設(shè)時(shí)須特別注意和面對的問題。

　　（二）需要分清安全第一和安全優(yōu)先原則實(shí)踐上的區(qū)別

　　理解安全第一，應(yīng)將預(yù)防和減少事故作為工作核心目標(biāo)，安全第一更適用于一般性企業(yè)主體安全管理，所以在出現(xiàn)問題進(jìn)行處罰時(shí)，主要負(fù)責(zé)人到直接作業(yè)者均要予以處罰，涉及到員工層面的安全技能、知識、遵章守紀(jì)都是強(qiáng)制的、被動(dòng)的。

　　安全優(yōu)先原則在危險(xiǎn)行業(yè)中運(yùn)用較多，如道路、橋梁、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、運(yùn)輸、交通、建筑等行業(yè)。這類行業(yè)本身作業(yè)特點(diǎn)就是危險(xiǎn)性高，所以安全事故難以徹底杜絕，只能從預(yù)防和減少出發(fā)。在危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)優(yōu)先考慮安全，以安全優(yōu)先、防范貫穿工作始終，只要不發(fā)生較大事故和社會影響惡劣事件，一般不輕易對主要負(fù)責(zé)人和管理人員處罰。

　　三、當(dāng)前基層安全文化實(shí)踐存在的問題及對策

　　在廠里，我作為一名基層安全管理人員，參與了企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作和工廠省級安全文化示范性企業(yè)創(chuàng)建工作，對工廠安全管理能力、現(xiàn)狀有一定了解，所以在車間通過多種方法嘗試安全文化的落地，試驗(yàn)如何將適用的安全管理模式、安全文化建設(shè)與煙草安全標(biāo)準(zhǔn)化工作結(jié)合起來。

　　（一）試行安全隱患問題和違章操作舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，效果欠缺。原因在于，首先安全隱患問題舉報(bào)如果涉及到自身職責(zé)，不會自己舉報(bào)自己；其次，安全隱患問題舉報(bào)可能涉及同事或者直接上級，怕得罪人，獎(jiǎng)勵(lì)所得不足以消除得罪人產(chǎn)生的心里障礙和負(fù)擔(dān)；第三舉報(bào)違章指揮或操作的心理壓力更大，會采取匿名舉報(bào)和不要獎(jiǎng)勵(lì)。

　　從社會安全行為分析，大多數(shù)時(shí)間我們更多的在關(guān)注對違章者的處罰，但忽視了對遵紀(jì)者的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，查處違章者是會存在遺漏的，遺漏未受到處罰者會產(chǎn)生僥幸心理，這樣會對已受到處罰者不公平。正是這種僥幸和不公平，對遵紀(jì)者的傷害最大。作業(yè)活動(dòng)無漏掌控時(shí)很難的，某些疏漏也是難以避免的，可疏漏一人在考核上也是不公平的。所以我們需要在安全隱患問題和違章操作舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度上進(jìn)行改進(jìn)，保護(hù)遵紀(jì)者，嚴(yán)懲違章者。對漏查的查明清楚核實(shí)后也要嚴(yán)懲，不能未導(dǎo)致事故就僅是“下不為例”的警告，因?yàn)樗须[患問題的處理，采取“下不為例”會造成最大的安全隱患。

　　（二）堅(jiān)持每周一下午中班提前上班開展安全活動(dòng)，效果欠缺。此項(xiàng)活動(dòng)在我廠實(shí)施了幾年，但是員工抵觸情緒依然較大，所以導(dǎo)致參與活動(dòng)的積極性不高。原因在于，周一下午安全活動(dòng)不屬于正常工作時(shí)間，家較遠(yuǎn)的員工需要中午1點(diǎn)就要出發(fā)，凌晨才能回家，遲到還會被考核。與此同時(shí)，此項(xiàng)安全活動(dòng)不納入實(shí)際工作時(shí)間計(jì)算，不計(jì)算加班費(fèi)，只算是業(yè)余工作活動(dòng)但工廠職工的安全活動(dòng)、培訓(xùn)等，是安全法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)定所必須的，并且行業(yè)和公司、廠對安全培訓(xùn)都有明確的學(xué)時(shí)要求，為了達(dá)到目的和要求，針對這個(gè)問題，可以將安全活動(dòng)和培訓(xùn)在脫產(chǎn)下開展。

　　以車間某班為例，一年最多有十七周的中班，全年要完成40個(gè)以上安全培訓(xùn)學(xué)時(shí)，那么每個(gè)中班周一都需要安排二個(gè)半小時(shí)以上時(shí)間進(jìn)行培訓(xùn)及安全類活動(dòng)，這樣既不會對員工業(yè)余時(shí)間帶來影響，又能達(dá)到對于員工進(jìn)行安全培訓(xùn)及員工能參與安全活動(dòng)的目的。安全培訓(xùn)實(shí)踐早已證明，脫產(chǎn)二小時(shí)以上安全培訓(xùn)活動(dòng)才具有完整性和規(guī)范性，在安全培訓(xùn)中也是極為重要和有效的方式，比起安全五分鐘的告知，具有系統(tǒng)學(xué)習(xí)優(yōu)勢，但需要堅(jiān)持長期開展。

　　（三）外來人員安全行為的影響。安全行為文化是安全文化最直觀的體現(xiàn)，規(guī)范著裝和安全行為則是安全文化的直接表現(xiàn)。對本工廠的員工來說，不存在管理難點(diǎn)，但對外來人員就會存在較難管理的問題，如果嚴(yán)格管理，可能會產(chǎn)生不利于協(xié)調(diào)和諧的問題；如果不嚴(yán)格管理，本工廠員工會認(rèn)為管理人員不堅(jiān)持原則，只敢管他們，對管理帶來負(fù)面干擾。

　　針對這一情況，我們可以做到，對外來參觀人員，嚴(yán)格執(zhí)行火種收繳，作業(yè)區(qū)域和危險(xiǎn)區(qū)域要主動(dòng)安全告知，遵守參觀安全路線，禁止參觀人員和陪同攝像人員進(jìn)入設(shè)備區(qū)域，禁止觸摸煙草原料成品、半成品，特別是在需要穿行設(shè)備下部和傳動(dòng)部位下部時(shí)，必須佩帶安全帽。

　　我們不能禁止參觀人員執(zhí)行安全著裝規(guī)范，但我們能做到禁止參觀訪問人員進(jìn)入設(shè)備和原料區(qū)域。其實(shí)，這樣一個(gè)簡單的禁止性安全要求，對具有豐富安全參觀檢查經(jīng)驗(yàn)的上級或安全專家來說，禁止進(jìn)入，實(shí)際上才真正體現(xiàn)我們安全管理的水平，也體現(xiàn)了企業(yè)的尊重和保護(hù)；不敢禁止進(jìn)入，反而說明我們安全管理存在“二張皮”。

　　（四）安全培訓(xùn)的效果有效性還須改進(jìn)。

　　安全教育培訓(xùn)的目的不僅是滿足法律法規(guī)和制度要求，也不僅是為了完成培訓(xùn)任務(wù)，更重要的是通過培訓(xùn)，使員工的安全知識技能在作業(yè)行為中體現(xiàn)出來，從而真正達(dá)到培訓(xùn)的目的，但與安全文化引領(lǐng)安全管理的目標(biāo)還有漫長的距離，所以在培訓(xùn)方式上要有所改進(jìn)。近年來，我廠在基層車間制作了《工作中需要怎樣的安全風(fēng)險(xiǎn)意識》《崗位規(guī)范知識》《手指口述安全確認(rèn)法知識》等十多個(gè)PPT，在電子大屏滾動(dòng)播放從網(wǎng)絡(luò)收集整理后編輯制作適用于車間培訓(xùn)的安全教育視頻13個(gè)，近2000分鐘。由于視頻教學(xué)具有直觀性和生動(dòng)性的優(yōu)點(diǎn)，減少了讓員工聽得昏昏欲睡的說教式安全培訓(xùn)，所以在培訓(xùn)中采用聲像式教學(xué)，并穿插一些最新熱點(diǎn)新聞、事故案例報(bào)道，使員工參加培訓(xùn)的注意力得到提高，員工安全知識和風(fēng)險(xiǎn)意識有所增加，但與安全文化引領(lǐng)安全管理的目標(biāo)還有漫長的距離。

　　四、對安全文化基層建設(shè)的建議和設(shè)想

　　安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是需要長期進(jìn)行的，因?yàn)榘踩L(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)存在，安全工作與其他活動(dòng)的沖突和矛盾也將長期存在，總結(jié)個(gè)人近年來在安全管理上實(shí)踐的體會，有以下幾點(diǎn)建議和設(shè)想。

　　（一）提高基層安全管理人員業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)安全專業(yè)管理人員責(zé)任及榮譽(yù)感

　　安全文化要搞好，要能落地，安全專職隊(duì)伍的能力極為重要。現(xiàn)階段實(shí)施的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》，涉及的法律法規(guī)200多個(gè)，國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1200多個(gè)，在安全理論、安全技術(shù)、電腦、寫作、語言溝通、外部協(xié)調(diào)等方面也提出了較高要求，因此，現(xiàn)代安全管理對管理者的業(yè)務(wù)知識和自主學(xué)習(xí)能力要求越來越高

　　同時(shí)，安全管理崗位是風(fēng)險(xiǎn)崗位，高風(fēng)險(xiǎn)需要高待遇，高待遇才能嚴(yán)要求。綜合安全管理水平的提高需要從崗位門檻上提高，從物質(zhì)待遇上提高，從崗位榮譽(yù)上提高，激發(fā)安全管理人員的責(zé)任感和榮譽(yù)感，安全管理隊(duì)伍一旦產(chǎn)生是炮灰，是倒霉群體的意識，必然導(dǎo)致高素質(zhì)員工愿意從事安全崗位的越來越少，轉(zhuǎn)崗的越來越多，留不住優(yōu)秀盡職的安全管理人才。（二）建立盡職免責(zé)的管理制度

　　安全文化的目的是促進(jìn)安全管理上臺階，然而，受現(xiàn)行的安全法律法規(guī)和事故追究規(guī)定，只要出事故，安全管理人員必被追究責(zé)任，能做到百密無一疏的安全管理人員幾乎沒有。我們可以嘗試在一般事故以下，在企業(yè)控制管理處理范圍下，在不違反基本法規(guī)的前提下，建立盡職免責(zé)考評制度，對在工作中盡心盡力，做到恪盡職守的安全管理人員，在一般事故發(fā)生時(shí)可以免責(zé)的規(guī)定。

　　這個(gè)制度的建立可以解決二個(gè)問題，一是敢管的問題，因?yàn)楸M職可以免責(zé)，才敢放手管；二是轉(zhuǎn)變消極管理的態(tài)度，消減工作時(shí)多一事不如少一事，只要領(lǐng)導(dǎo)不斥責(zé)就行的懈怠和僥幸思想。

　　（三）樹立自上而下的安全文化行為意識

　　任何組織要做好工作，都需要三要素滿足。即領(lǐng)導(dǎo)重視、盡職盡責(zé)、員工參與。缺失任何一項(xiàng)工作都會變得開展困難，效率更無從談起。

　　領(lǐng)導(dǎo)的示范作用是安全文化落地的前提，決策層和管理層的自我約束和率先垂范帶頭作用力是巨大的，上行下效，以身作則，帶動(dòng)員工積極參與，做到盡職盡責(zé)，任何文化都能很快實(shí)施和見效。

　　（四）建立遵紀(jì)者的獎(jiǎng)勵(lì)制度

　　一般觀念認(rèn)為，作業(yè)者遵守制度是必須和應(yīng)該的，但實(shí)踐中往往出現(xiàn)，沒有出現(xiàn)事故，做得好和做得一般的安全績效都是一樣，即便有事故度過沒有太大損失就算僥幸躲過。愿意學(xué)習(xí)